《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》（国发〔2007〕35号文件）已于2007年11月15日正式发表，从此拉开了第二次全国经济普查（以下简称“二经普”）的序幕。与所有普查一样，数据的质量是关系到“二经普”生命的重大问题。“二经普”首先要从准备工作阶段开始，始终把工作质量放在第一位，特别是对待有关普查数据质量的工作细节问题，要慎之又慎。如何提高“二经普”的工作效率是关系到普查数据质量的核心问题。也可以这样说，“二经普”的工作效率问题关系到普查数据质量的灵魂，是“二经普”成功与否的决定因素。据本人已往参加过多次普查工作的实践经验，关于对提高“二经普”的工作效率，谈几点初浅的看法。
一、“二经普”工作效率的基本内涵
何谓效率？本文所表述效率概念，不是指经济学上关于效率的概念的基本含义。经济学上关于效率的概念是指投入与产出或成本与收益的对比关系。本文所指“二经普”工作效率的概念，从一般意义上来说，是指“二经普”的成果发布得早或迟的问题。说白了，“二经普”成果发布得早，它的效率就高；反之，其效率就低。“二经普”成果既包括各级人民政府“二经普”机构对外发布的普查公报、普查资料汇编；同时又包括利用“二经普”资料进行研究而形成的重点课题和短平快的分析资料等等。
回顾本世纪开展的三个大型普查，从普查公报的发布的时间看：第五次人口普查效率最高，其公报发布的时间离普查登记的标准时点不到半年；首次经济普查次之，其公报发布的时间离普查登记的标准时点不到一年；第二次农业普查较低，其公报发布的时间离普查登记的标准时点二年还要多二个月。
二、提高“二经普”工作效率的几点建议
（一）年报尽量做到与普查合并，以普查来代替年报。“二经普”面广、量大，涉及到除第一产业专业以外的所有第二、三产业的专业统计。国家在正式制定《“二经普”方案》时，应尽可能将较多专业的普查登记指标设置向2008年度统计年报指标靠拢（或者反过来，将2008年度较多第二、三产业的专业统计年报指标设置向“二经普”的登记指标靠拢）。这样，有些专业的统计年报就可以与“二经普”相关专业的普查合并，可以避免专业统计年报数据与“二经普”登记数据打架现象的发生。这在我国普查历史上是有成功先例的，如1995年的“第三次全国工业普查”，工业统计年报就是与工业普查合并，以工业普查数据来代替工业统计年报。这是与研究调查理论书籍中关于减少调查误差和提高调查精度中提出“合理地设计问题和答卷”的提法相符合的。
如果国家将《“二经普”方案》按这样的方法设计的话，可以为县级及以下普查机构，特别是县级统计局减轻很多的工作量，从而也为提高“二经普”数据质量创造了良好的条件。
（二）《“二经普”方案》设计要同时考虑到“普查资料汇编”的事情。为使“二经普”早出成果、出好成果，为“二经普”资料的开发利用尽早提供服务。建议国家在正式确定的《“二经普”方案》时，不仅要考虑到“二经普”公报尽早发布的问题，同时也要考虑到《中国经济普查年鉴—2008》的数据汇总方法和编辑方案的问题。
本世纪完成的第一个大型国情国力调查——《第五次全国人口普查方案》中就有编辑“第五次全国人口普查机器汇总表式”（由国务院第五次全国人口普查办公室编制），并且通过实践检验是比较成功的；第一次全国经济普查在普查数据处理结束和公报发布后，国务院经普办也制定出台了《〈中国经济普查年鉴—2004〉编辑方案》（国务院第一次全国经济普查领导小组办公室〈国经普办函[2006]4号〉文件）。
建议国家在正式拟定的《“二经普”方案》时，可以参照上述普查有关类似的做法，尽量为地方各级人民政府“二经普”机构的普查成果开发利用创造条件。也为有能力从“二经普”数据库中直接转换到“方正”排版系统的地方普查机构开发《ＸＸ经济普查年鉴—2008》的编辑程序提供方便，同时还可以省略数据校对这一环节。
由于在《第五次全国人口普查方案》中就有编辑“第五次全国人口普查机器汇总表式”，我们台州市及下属县（市、区）的《2000年人口普查资料》就是在当时的温岭市“人普办”协助下，开发了一套从“第五次人口普查数据库”中直接转换到“方正”排版系统的“程序”编辑而成的。该“程序”得到了当时的浙江省“人普办”的充分肯定，并且在全省推广应用。
（三）认真抓好“二经普”的业务培训工作。“二经普”的业务培训是一项至关重要的基础工作，它既为规范化地进行普查现场登记工作创造有利条件，又对于提高“二经普”的源头数据质量具有十分重要的积极意义。如何保证业务培训工作的高质量、高效率，在实践中要着重抓好以下三个要点：
一是要精简培训程序。“二经普”是一个规模浩大的系统工程，涉及面很广，需要培训的内容很多，各级“二经普”机构特别是县级以下普查机构在实施培训时要努力精简培训程序，切忌贪多求全。一些非专业性的内容，如“二经普”方案的结构，普查的目的、意义和作用，普查员的职责、义务等，虽然也十分重要，但这些培训内容可以通过在面上的宣传教育来解决，不必列入培训程序，占用集中培训的时间。
二是要分阶段实施培训。“二经普”业务培训工作量很大，如果系统地进行集中培训，可能要花十天左右的时间。而每年快到年终时，特别是乡镇（街道）一级，各种考核的准备工作和有关条条的统计报表等等，工作千头万绪，要把几千人的基层骨干统一集中到县一级进行培训，难度显然是存在的。并且，多数普查员的文化程度相对较低、统盘接受能力相对较差，众多内容满堂灌很容易混淆。因为人的记忆能力是与时间成反比的，时间越短，事物在大脑皮层的印记越多，时间越长，事物在大脑皮层的留存越少。“二经普”时间跨度很大，培训过的内容很容易被遗忘。从上述实际出发，“二经普”业务培训要按照做什么就培训什么的方针，实行分阶段培训。可将普查业务培训分为若干部分：划区绘图、清查摸底、普查登记、复查审核、数据处理等，按照普查工作进程有针对性地进行培训。在每一阶段工作开始前，组织一次短期的、富于可操作性的培训，把本阶段工作的基本内容、基本要求和操作规范、注意事项等讲深讲透。使普查员分段学习、分段记忆，现学现做。这样的培训方法能收到事半功倍的效果。好处有二个方面：一是培训内容相对集中，便于理解，便于掌握，便于记忆；二是学用结合，记忆犹新，不会走样，应用效果好。
三是要实行有针对性的培训。“二经普”是分级组织实施的，各级承担的任务不同，即使是基层普查员，承担的任务也不尽相同。因此，业务培训工作不能搞“一视同仁”、“一刀切”，更不能摘“大呼隆”、“一窠蜂”，要针对不同对象实行分类培训。对于一些涉及面较少的普查内容，应按照谁参加调查填表，谁接受培训的原则，实行有针对性的培训。如企业、行政事业等法人单位的普查，培训对象可以是法人单位的统计或会计人员；个体经营户的调查则要培训到“两员”；还有普查数据的录入和处理等，涉及人员更少，业务培训更应安排在小范围进行。如果安排在大规模的培训班进行，势必是少数人听讲，多数人当陪客，白白浪费时间和精力。而且很多人坐在一起，想听课的人也听不好，培训效果就会大打折扣。实行有针对性的分类培训，既可以保证业务培训的专业化，提高培训的效率。又可以避免基层无关人员浪费时间当陪客，有效地降低培训的工作成本。
（四）要提高普查现场登记的入户率。在普查现场登记阶段，地方各级人民政府“二经普”领导小组办公室，要将重点工作放在对普查员现场登记的检查和督查方面上，以防止普查员不进入现场普查登记而闭门造车的现象发生。同时还要发挥有关部门的作用，切实保证“二经普”现场登记的工作质量，为保障“二经普”数据源头的质量打好基础。
一是要加强配合，确保部门协作的高效统一。各级统计部门主要负责普查的具体业务工作，承担领导小组办公室的日常工作，全面掌握本行政区域内普查工作的进展情况，指导、研究、答复和处理有关普查现场登记发生的问题。
各级党委宣传部负责组织协调各级宣传部门，运用多种形式，开展经济普查的宣传活动，配合普查工作，营造良好的社会舆论氛围。
各级财政部门具体负责协调普查工作经费方面的事项。同时督促下级和组织基层机构落实本级普查机构为完成本行政区域内“二经普”工作所必须的经费保障工作。
各级人事编制部门、发改委、经委、工商局、民政局等单位，要分别负责向本级“二经普”办公室提供本部门所掌握的企业单位、个体经营户、分支机构和民办非企业名录等普查所需的资料，并督促各自系统的乡镇（街道）有关部门向当地的普查办公室提供相关资料，指导和帮助解决普查中遇到的具体问题。同时指导下级和组织基层相关机构参与并完成好普查工作。
其他党政部门也要主动加强与本级“二经普”办公室的联系，协同做好本行政区域内“二经普”的组织协调工作，各级人民政府“二经普”领导小组成员单位更要具体实施好各自的职责分工。
二是要加强宣传，确保社会力量的有效动员。“二经普”是由国务院统一部署的一项重大的国情国力调查，调查对象比较复杂。主要目的是为全面了解我国境内的第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库和基础信息。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持，为党中央、国务院和地方各级党委、政府科学管理和科学决策提供服务。
有效地动员普查对象积极参与“二经普”中来，对搞好“二经普”工作非常重要。要让社会各界了解“二经普”的意义、内容以及应尽的义务，增强所有普查对象的配合、支持“二经普”的意识。为此，各级各部门特别是县（市、区）、乡镇（街道）两级必须要充分认识到抓好“二经普”宣传动员工作的重要性和必要性，下大力气、下大功夫组织开展好宣传工作。按照职责分工，各级党委宣传部和文化广播电视新闻等宣传媒体单位要组织协调好县（市、区）、乡镇（街道）两级党委宣传部门和基层宣传媒体机构，要运用多种方法，通过多种形式，充分利用电视、广播、报刊、网络、户外广告等宣传媒体，在广大干部和群众中广泛宣传“二经普”的目的、意义、内容和方法，从而引起社会各界对“二经普”工作的关注和重视，进而积极参与、支持“二经普”工作，为“二经普”工作的顺利开展奠定坚实的群众基础。
三是要加强质量管理，确保普查数据真实可靠。质量是各行各业工作的生命，“二经普”工作尤其如此。首先，要高度重视并切实强化质量意识，严格实行岗位责任制，对普查过程中的各种方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审核、数据录入和处理、质量验收和普查资料的开发应用等要实行全过程的质量控制。其次，要认真把好普查员和普查指导员的选调关，认真抓好培训和管理工作，确保“两员”的人员素质。再次，要做好全面普查登记前的单位和个体经营户清查等一切普查准备工作，确保清查工作不重不漏。第四，要切实保障普查机构和统计部门依法独立行使普查资料的搜集、审定和报告权，保障普查数据的如实上报，任何单位和个人都不能随意改变普查结果，确保普查数据经得起历史的检验。第五，各级普查机构要按照“倒计时”的方法，安排好具体的工作计划，抓紧每一个工作环节，切实提高普查工作效率，保证“二经普”的数据质量。
三、“二经普”数据质量与工作效率的基本关系
笔者认为“二经普”的数据质量和工作效率二者之间存在着密切关系，数据质量和工作效率是矛盾的统一体，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互统一、相互依存的一面。它们的统一性主要表现在：其一，工作效率是数据质量的基础。在工作效率低下、如果“二经普”成果在远离登记标准时点很长的时间还没有对外发布的情况下，空谈普查数据的质量就失去了实质性的意义，利用“二经普”资料进行研究而形成的重点课题和短平快的分析资料就是质量最好，也失去了时效性。
还有，从中央到地方各级党委政府都想要尽早知道全国和各自行政区域内的第二产业和第三产业的发展规模及布局，及时了解产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成和各类企业和单位能源消耗的基本情况，为其科学决策提供可靠的数据。其二，数据质量也会促进工作效率的提升。这要从“二经普”准备阶段开始，每个阶段的工作都是高质量的，特别是普查现场登记阶段的工作质量，是提升普查效率的关键。如果普查现场登记质量是高的或者说是可靠的，那么后阶段的数据处理工作就会节省很多时间，因而也就提升了普查的工作效率。
数据质量和工作效率是矛盾的统一体，因此，在“二经普”的实际工作中，不可能完全做到数据质量和工作效率同时兼顾。是优先考虑数据质量，还是优先考虑工作效率，还是选择其他的结合方式。对此，笔者这样认为：数据质量和工作效率两个目标同等重要，没有先后次序之分，二者必须统筹兼顾，即如何在不牺牲“二经普”数据质量的前提下取得最大的工作效率，或者以不损失“二经普”工作效率的前提下取得高质量的“二经普”数据。所以笔者在前面提到的“以普查来代替年报”的设想就是为了达到“二经普”数据质量和工作效率同时兼顾的目的。
总之，各级人民政府“二经普”工作机构要按照国务院经济普查办公室制定的《“二经普”方案》的统一要求，制定科学、全面、符合各自行政区域实际的“二经普”实施细则，制定和实施严格的质量控制办法，建立健全“二经普”工作岗位目标责任制，层层把关，分级负责，规范运作，高标准、高效率、高质量地完成各自行政区域内的“二经普”工作。要依靠法律手段规范普查行为，维护普查的工作秩序，保障各级“二经普”机构依法独立开展普查活动，保证“二经普”资料不受任何单位和个人的干扰。各级领导，特别是参与普查领导小组的部门领导，要督促、检查和保障普查数据的如实汇总上报，以保证“二经普”源头数据的真实可靠。
(台州市统计局 何仙玉)
