温州地处浙南沿海，个体经济渊源流长。普查资料显示：全市个体经营户43万多户，约占全省1/6；其中工业个体经营户11万多户，全年营业收入约占全市全社会工业总产值21 ％；零售业个体经营户17万多户，全年营业收入约占全社会消费品零售额（按单位行业统计）60％。个体经济已成为全市国民经济重要组成部分，搞准个体经营总量，对于整个普查数据质量至关重要；但个体经营户面广、量大、流动性强、且配合程度差等方面因素影响，查准、搞实个体经营户数据难度大。
温州市经普办按省经普办要求，采用全面清查与抽样调查相结合的方式，采取积极有效的措施，坚持走好三步曲，确保个体经营户数据质量。
一、查清个体经营户单位数，建立完整、准确的个体户抽样框
查清个体经营户单位数不仅是实现本次经济普查“单位全”的需要，还是进行抽样调查和个体经营户经济总量推算的前提和基础。
1、要明确个体经营户的范围和标准，确保界定准确无误。根据《浙江省第一次经济普查个体经营户调查方案》（以下简称《方案》）的有关规定，个体经营户的范围包括：有证个体经营户和无证个体经营户。对有证个体经营户的界定比较清晰、操作方便；然而将无证个体经营户列入普查范围，增加了对个体经营户界定的难度，缺乏相对硬性的标准，不同的界定标准在普查中将会得出截然不同的结果。因此，科学、准确地界定个体经营户的范围和标准就十分必要。总结本次经济普查清查和调查工作的经验，对无证个体经营户的界定应把握３方面的原则：一是符合国民经济核算需要的原则。对国家明令禁止的经营行为应排除在普查范围之外，如：宣传封建迷信的师公、神汉、巫婆、算命先生；从事赌博、地下博彩、贩毒等活动；无证经营的自备车、残疾车、三轮车。受雇于一些企业或个体经营户的从业人员不得列入普查范围。其他一些行为，如：居民自有房屋出租，未经审批的老人协会等等，一律不列入普查范围。二是把握易于操作、便于今后统计、相当稳定的原则。经济普查结果不仅仅反映普查年的有关经济资料，还要为非普查年份抽样调查工作提供抽样框。因此，个体经营户一般要符合相对稳定、可靠、便于今后统计的要求，保证抽样框的可靠。如：流动摊贩、流动乐师、单独从事活动的木匠（泥水匠）、单独从事家政家教服务的个人等，一律不列入普查范围。第三，应把握农户与个体经营户的区别，否则将扩大个体经营户的范围。同时，县及以上的普查机构应对那些模糊不清、难以确定的、不属于普查对象的经营活动或行为统一列出，方便查询、使用。
2、要搞好区域划分和地图绘制工作，确保个体经营户不重不漏。个体经营户量多、规模小、流动性大，很容易发生遗漏和重复登记现象。为了解决这一矛盾，乡镇普查机构要坚持实用主义原则认真做好区域划分、地图绘制工作，对经济欠发达的农村只需明确普查区边界；对集镇、市场或大型的商场要按照复杂程度和工作量划分区域，绘制普查区或普查小区地图，做到边界清晰、四周封闭，确保区域不重不漏。
3、清查表指标设置应科学、实用。指标设置关系到整个统计活动的全过程，既要满足普查工作的需要，也要考虑基层工作的负担。在以往的普查工作中，设计者往往追求至善至美，误以为统计指标设置越多越好、越全越好，增设大量的统计指标，但在实践中往往增加了基层负担，普查员入户登记容易顾此失彼，严重的还会出现捡了芝麻，丢了西瓜的错误。因此科学地设置统计指标，不仅能收集准确有用的普查资料，还能大大地提高工作效率。虽然省办清查表中有从业人员指标，但该指标不能作为判断个体经营户生产、经营情况的依据，原因是：一、清查表中从业人员是时点数，个体经营户从业人员的变动性较大。按时点从业人员难以判断个体经营户的规模和经营状况，如：一些季节性生产、经营的个体经营户。二、在同一子总体中，不同的行业小类、相同从业人员数的个体经营户营业收入差别很大，如：工业子总体中土砂开采与金属矿开采，批发业子总体中批发钢材与批发大米等。因此，为了有效控制抽样误差的需要，在清查表中增设各专业1-9月营业收入、预计全年营业收入及附报指标（雇员报酬、租金、税费、毛利率、工业用电量等）十分有必要。虽然增加了基层工作量，但比任意抽取样本更科学、更合理。实践证明，营业收入等指标的设置克服了抽取样本的任意性，避免出现抽样误差无法控制的局面，应该是十分必要的、有价值的。
4、对照工商等部门资料，做好查漏补缺和清查资料库的动态维护工作。由于清查标准时点为9月30日，清查工作于10月份全面铺开，对一些进度较快的区域，1个月时间基本上能完成清查任务，这种情况将导致10-12月份新增的有证个体经营户漏登，未经营3个月以上的无证个体经营户没有剔除干净。因此，各级普查机构应利用工商部门新注册资料对新注册登记的个体工商户进行补登；应对８月以后开始经营的无证个体经营户进行实地核实，对经营未满3个月的无证个体经营户进行剔除，确保无证个体经营户符合经营３个月以上的条件。通过查漏补缺和动态维护，使个体清查资料库更趋完整、准确。
5、准确编写个体经营户的行业代码，提高个体经营户行业分类的准确性。根据省《方案》的要求，个体经营户抽样工作按15个子总体进行，行业编码的准确性与否，事关抽样工作整体数据质量。各级普查机构应十分重视行业代码的编写工作。市经普办应在各县（市、区）认真审核行业代码的基础上，及时召开行业编码的会审会议，对全部个体经营户的编码情况逐条进行审核，对难以准确界定行业代码的业务活动，统一标准、统一口径，并编印行业代码简要本，方便操作。实践证明，准确编写行业代码，是建立准确抽样框的重要基础。
二、选择科学的抽样方法，有效地控制抽样误差，提高样本的代表性
选择科学、有效的抽样方法是查准、搞实个体经营户数据的关键，好的抽样方法不仅能有效地抽取有代表性的样本，还能提高普查工作效率。县级普查机构要在省办确定的抽样方法的基础上，采取积极、有效措施，控制并降低抽样误差。
1、适当增加样本量，有效降低抽样误差率。在抽样调查中，样本单位数的多少是直接影响抽样误差的主要因素之一。为了有效控制并降低抽样误差，各县（市、区）经普办要在省办已计算样本量的基础上适当增加样本单位数，对某子总体单位数相对较少的县（市、区）要求进行全数调查，未按规定抽取的样本户一律要求重抽，确保样本单位数。通过增加样本单位数，尽可能提高样本的代表性。
2、对营业收入特别偏高的个体经营户设自我代表层进行全数调查，有效控制样本的代表性。在样本抽取过程中，若未进行全数调查，都将会影响经济总量推断，如：我市东阿外楼大酒店，经营规模相对较大，年餐饮营业收入达9000多万元，若抽中该个体经营户作为样本户，推断结果将会明显偏大；若未抽中该个体经营户，则推断结果将会明显偏小；所以对营业收入特别偏高的个体经营户设自我代表层进行全数调查，意义十分重大。由于个体经营户从业人员并不能准确反映个体经营户的经营状况和规模，以从业人员数或其他指标作为抽样的辅助变量来确定全数调查对象，未免有些牵强。因此县级经普办要充分利用清查表中营业收入资料确定全数调查对象，对１５个子总体的个体经营户按营业收入大小进行排序，对营业收入特别偏大的个体经营户设自我代表层进行全数调查。实践证明，通过营业收入筛选并确定全数调查对象后，抽取的样本户更合理、更具代表性。
3、编制营业收入的推断总量程序，对样本代表性进行认真分析，有效地控制抽样误差。按照省《方案》规定，工业个体经营户采用一阶段分层抽样，其他14个子总体均采用等距抽样方法。在样本抽查阶段，我们发现用同一种方法、相同样本量抽取的不同样本，营业收入推算结果偏差相当大。若不予以很好解决，将会导致推断的经济总量偏差相当大。为了解决这一矛盾，市经普办编制了15个子总体的样本推断总量程序，要求各县（市、区）利用推断程序，以清查数据为例，对各子总体抽取的样本户进行推断，将推断结果与清查汇总数据进行比对，按抽样误差控制在5％以内确定样本户。实践证明，通过对样本户验证，能有效地控制了样本误差，大大地提高了样本的代表性。
三、采取各种积极有效的措施，查准、查实样本调查户数据
根据《方案》要求，我市个体经营户普查采用全面清查与抽样调查相结合的方式进行，利用调查样本户的营业收入推算个体经营户的经济总量。因此，查准、查实样本调查户数据是准确推算个体经济总量的重要保证。各级普查机构要采取各种积极有效措施，抓好样本调查户的数据质量工作。
1、搞好调研，整理出一套同行业的评估方法和标准。在开展清查工作前，各县（市、区）经普办应针对本地区的主导产业、支柱行业的个体经营户开展调研。按个体经营户规模、从业人员、行业单位用电量产值、毛利率等摸索出一套评估方法和标准，如：我市开展市区出租汽车专项调查，掌握市区每辆出租车年平均营业收入；个体工业按行业的用电量标准；各地区一些批发零售行业的毛利率等等。这些评估资料的取得，为普查员入户评估营业收入数据提供了参考依据，为准确获得样本调查户数据发挥了积极的作用。
2、做好宣传动员，争取调查户的支持和配合。由于大部分个体经营户对普查工作认识不足，存在怕露富、怕暴露商业秘密、更担心增加税费等思想顾虑，导致了对普查工作的不配合或抱无所谓态度，随便申报数据予以应付的思想。因此，各级普查机构、普查员要积极宣传《普查条例》；宣传普查资料不得做为各级政府部门征收纳税和处罚的依据；宣传各级普查机构和普查员有保守个人商业秘密的义务。同时，有针对性地宣传普查与个体经济发展息息相关的意义，各级基层政府有必要与个体经营户签订承诺书等等，削除个体经营户的思想顾虑，争取他们的积极支持和配合。
3、要注重入户调查的方法和技巧，获得真实、准确数据。我省按支出推收入的方法来设计个体调查表，尽管能取得比较好的效果，但普查员更要注重调查方式、方法和技巧。由于大部分个体经营户基本不记帐或记帐不全，难以说出一年的经营情况；所以，在争取调查户配合后，要采取先易后难，循序渐进方法帮助调查户进行回忆，避免单刀直入，陷入僵局。要从一些容易回忆的支出项目入手，如：租金、税费、雇员报酬等；接着询问一些生产、经营成本等方面资料，应从一周或一月经营情况推算全年经营情况；再利用评估资料进行判断个体经营户是否有隐瞒真相，最终获得准确、真实数据。
4、认真审核，提高普查表数据质量。个体经营户面广、量大，普查员素质参差不齐，普查表质量也不均衡。因此，各级普查机构要认真组织人员进行审核，除完成计算机审核外，还要从普查表数据结构进行分析，判断数据准确性，如：各行业业主净收入营业收入占比重，生产、经营成本占营业收入比重，毛利率等等；从相关性方面进行分析，判断数据准确性，如：行业用电量、从业人员、餐位数、床位数等与营业收入的关系。通过对相关资料的分析，进一步提高个体样本户数据质量，为准确推断个体经济总量提供保证。
建立完整的个体经营户抽样框、科学地抽取有代表性的样本户、查准样本户数据是查准、搞实个体经营户数据的三个重要环节，这三个环节一环紧扣一环，环环相扣。只有扎扎实实地做好这三个环节的每一步工作，才能确保个体经营户数据质量，实现单位全、行业清、总量准的目标。温州
