中共遂昌县委

关于实践创业创新  谋求跨越发展

建设“长三角”休闲旅游名城的决定

（2008年6月30日中国共产党遂昌县第十三届委员会第六次全体会议通过）

为贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会、省委十二届二次和三次全会、市委二届八次全会、市纪委二届四次全会、县委十三届五次全会精神，全面提升县域综合实力和竞争力，中国共产党遂昌县第十三届委员会第六次全体会议讨论了以建设生态文明为新的起点，实践创业创新、谋求跨越发展，建设“长三角”休闲旅游名城的重大问题，并作出如下决定。

一、建设“长三角”休闲旅游名城的重大意义、基本内涵、总体要求

1、建设“长三角”休闲旅游名城的重大意义。近几年来，县委团结和带领全县各级党组织和广大干部群众艰苦创业、奋力拼搏，全县经济社会发展水平不断提升。作为经济欠发达的遂昌县，迈入了人均GDP2000美元的门槛，实现跨越发展的条件进一步成熟，基础进一步巩固。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。站在新的起点上谋划遂昌的发展，必须从遂昌所处的发展背景、发展阶段出发，准确把握发展规律和发展趋势，从全省乃至“长三角”的发展大局和区域分工中科学定位战略目标。遂昌地处钱、瓯两源，是全省“生态屏障”的重要组成部分，拥有良好的生态资源、历史文化资源和温泉、遂昌金矿等特色资源，休闲旅游资源得天独厚，以及业已形成的良好发展态势，这正是谋划未来的后发优势、比较优势所在。在建设生态文明的历史阶段寻求跨越发展，就必须加快把后发优势、比较优势转化为经济优势，主动参与到全省乃至“长三角”发展大局的区域功能分工当中，把建设“长三角”休闲旅游名城作为遂昌发展总的战略目标，坚持以建设休闲旅游名城的理念来推进新型工业化、新型城市化，带动新农村建设和休闲旅游产业发展。县委作出这一决定，是全面贯彻科学发展观，落实省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”总体部署的具体行动，是对“工业强县、项目带动”战略的进一步深化，是着眼于差异化与融入协调发展相结合的战略选择。县委作出这一决定，对于进一步统一全县干部群众的思想，激发全县干部群众创业创新的激情，提升遂昌县域总体实力和竞争力，加快以改善民生为重点的社会建设，塑造独具特色的城市形象，都具有重要的意义。

2、建设“长三角”休闲旅游名城的基本内涵。作为当前和今后一个时期遂昌经济社会发展总的战略目标，建设“长三角”休闲旅游名城，不只是限于城市建设或发展休闲旅游业，而是涵盖了经济、文化和社会各方面的，统筹推进城乡协调发展的广义上的名城建设。这就要求我们把全县作为一个大景区来谋划，不仅要实现经济又好又快发展，促进文化大发展大繁荣，而且还要实现社会和谐稳定，人民安居乐业。对建设“长三角”休闲旅游名城的内涵认识越深刻，把握越准确，贯彻落实县委决策的行动才能越自觉、越坚定。全县各级党组织和广大干部群众都要悉心学习，认真领会，完整理解，紧密结合遂昌实际，以求真务实的态度和良好的精神状态，贯彻落实好建设“长三角”休闲旅游名城的各项任务。

3、建设“长三角”休闲旅游名城的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实党的十七大精神，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”的总体部署，团结和动员全县各级党组织和广大干部群众，紧紧围绕以建设生态文明为新的起点，实践创业创新、谋求跨越发展，建设“长三角”休闲旅游名城的战略目标，以“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念，坚定不移地推进以新型工业化为主导的产业化进程，加快推进新型城市化，不失时机地推进新农村建设，加快社会事业发展，全面改善民生，统筹城乡基础设施建设，提升县域综合实力和竞争力，使全面建设小康社会的成果在更宽领域、更大范围、更深层次上惠及全县人民。通过建设“长三角”休闲旅游名城，实现遂昌经济新跨越。力争到2010年，全县生产总值达到60亿元以上，人均生产总值达到27000元以上；到2012年，生产总值达到80亿元以上，人均生产总值达到34000元以上。

二、着眼于规划引领，加快形成建设“长三角”休闲旅游名城的规划体系

4、围绕战略目标，完善城乡规划体系。规划是协调发展的最有效的调控手段之一。要紧紧围绕建设“长三角”休闲旅游名城的战略目标，强化总体规划的统领作用，增强规划的前瞻性、引领性和约束性，逐步建立层次分明、功能清晰、相互配套的规划体系。进一步完善国民经济和社会发展五年规划等中长期规划，注重综合性、战略性、空间性相结合。在修编县域总体规划的基础上，进一步完善优化土地利用总体规划、县域城镇体系发展规划（城乡一体化规划）、乡镇规划和村庄布局等规划，并按发展的领域、部门或要素划分，制订项目设施类、社会事业发展类、资源利用与环境保护类、重点扶持产业类等各类从属性规划，使建设“长三角”休闲旅游名城的各项任务目标在规划中得以充分体现。进一步创新规划理念，改进规划编制方法，广泛集中领导、专家和群众的智慧，在更大范围内促进生产要素的合理配置。

5、加强规划衔接、实施管理和评估，提高规划的实效性。要加强规划衔接，逐步形成发展改革部门、建设规划部门、国土资源部门等各部门之间规划的衔接协调机制，使规划更具科学性、指导性和可操作性。把规划实施管理纳入领导目标责任体系，各乡镇各部门主要领导要亲自抓、负总责，自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。加强规划实施过程中的管理，指导、协调和处理好规划实施过程中的各类问题和矛盾。要正确对待远期与近期、全局与局部、重点项目与一般项目、永久建筑与临时建筑的关系，善于把规划的宏伟目标阶段化、具体化，把发展思路转化为明晰的工作任务和工作目标。组织开展对规划实施中期和完成期评估工作，及时查找规划实施中存在的问题和原因，对不适应环境和形势发展变化的规划内容或工作举措进行及时调整修订，有针对性地采取新的政策措施，改进工作方法，不断完善规划内容和举措，确保各项规划目标的顺利实现。

三、着眼于产业富民，统筹推进三次产业协调发展

6、以建设生态工业为导向，在注重结构调整、转变增长方式的基础上，着力扩大经济总量。坚定不移地走新型工业化道路，把提质扩量作为工业经济发展的首要任务来抓，进一步优化投资结构，加大工业项目的选商引资力度，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，培育出若干分工合理、配套完备的企业群，推动工业经济又好又快发展，力争到2010年，全县工业总产值达到140亿元以上，比2007年翻一番，到2012年达到200亿元以上。鼓励优势企业做大做强，延伸产业链，培育产业集群，重点加快以建筑五金业为主的金属制品业、特种纸业、生物医药业、新型电源电池业、竹炭业为主的竹木加工业等行业发展。着眼于迅速做大做强，明确阶段性目标，采取有针对性的措施破解资金、用地等要素制约，积极扶持成长性好的中小企业发展壮大。继续把选商引资作为培育特色制造业、加快经济发展的“一号工程”，加快二都街、金岸、上江工业区块和源口凯恩高新技术产业集聚区开发，启动洋浩、毛田工业区块开发，适时推进北界、大柘、石练等工业区块开发，深入做好龙板山和大小马埠区块开发研究与规划。鼓励和支持企业自主创新，掌握具有自主知识产权的核心技术，开发高新技术产品，大力推进高新技术产业发展；鼓励和支持企业加大技改投入，积极运用高新技术和先进适用技术，提升传统优势产业规模、效益和技术水平。抓住节能减排和淘汰落后产能的“倒逼型”机遇，推进产业结构调整，推动产业从粗加工向精加工、低附加值向高附加值、低科技含量向高科技含量、高污染向低污染转变。

7、大力发展高效生态农业。以提高农民的组织化为切入点,着眼于提高农业产业化经营水平和农民组织化程度，通过扶持和培育规模大、带动面广、竞争力强的农业龙头企业和专业合作社来推进生态农业布局的区域化和规模化。以促进农民增收为着眼点，充分发挥优良的生态环境优势，突出我县农产品“生态、绿色、有机”的品牌打造。积极推广绿色农产品生产技术，加大绿色农产品基地建设和农产品“申绿”力度，加强对农产品质量的联合检查和监督。鼓励农产品创品牌，着力宣传推介龙谷丽人茶、山地生态蔬菜、遂昌菊米、遂昌烤薯等特色农产品。以推进科技合作与创新为着力点，进一步加大科技合作力度，促进我县农业企业与高校、科研院所的产学研联合，成为科技成果转化基地。继续花大力气引进新品种、新技术、新工艺，开发名特优新农产品，努力提高农业的科技含量和经营效益。进一步鼓励科技创新，为广大科技人员创造良好的技术创新环境。力争到2010年，实现农业总产值10亿元以上，农民人均纯收入达5900元以上；到2012年，实现农业总产值11亿元以上，农民人均纯收入达6500元以上。

8、加快发展休闲旅游业。这既是最大限度发挥遂昌的比较优势，也是着眼长远的战略选择。近期要突出抓好遂昌金矿国家矿山公园、南尖岩、神龙谷、飞石岭创AAAA景区建设，积极推进白马山、含晖洞等旅游景区开发。高度重视湖山区块产业培育和旅游开发，以湖光山色的自然景观为依托，以温泉、休闲、运动、观光等为特色，将休闲度假、特色体育运动、峡谷观光、生态农业等有机融合在一起，高起点、高标准谋划好湖山旅游整体规划，加大招商引资力度，适时启动项目建设，努力把湖山区块建设成为休闲度假天堂。促进产业互动发展，重点做好竹炭博物馆、竹炭工业园的工业旅游和茶博园、龙谷名茶市场的农业产业与旅游互动项目。进一步打响“中国旅游文化示范地、中国最佳生态旅游县、中国十大特色休闲基地”品牌，全面提升休闲旅游业发展水平。力争到2010年，实现旅游总收入达15亿元，旅游接待量达300万人次；到2012年，实现旅游总收入达20亿元，旅游接待量达400万人次，争取创建4个国家AAAA级旅游景区。加快宾馆饭店项目建设，重点扶持高星级宾馆饭店项目，到2010年，全县旅游接待床位达到10000张，到2012年，全县旅游接待床位达到15000张，争取建成五星级标准的宾馆饭店1家，四星级2家，三星级3家。以“黄金之旅、休闲遂昌”为特色形象，以“长三角”地区和周边大中城市为重点区域，组织开展好旅游节庆活动，有计划、有步骤、多层次、全方位地开展旅游宣传推介工作。重视旅游商品研发，推出一批具有地方特色和文化内涵的旅游商品，重点发展金、银等贵金属工艺旅游纪念品，黑陶、竹炭工艺品和竹炭保健品、鸟笼、竹编工艺产品和木制玩具等旅游产品。加快县城大型旅游购物中心和城镇旅游购物点建设，延伸旅游产业链，争取成为省旅游经济强县。

9、积极推进农家乐乡村休闲旅游业发展。编制实施农家乐乡村休闲旅游规划，以示范村、整治村建设为基础，以合作社为纽带，充分挖掘和整合我县丰富的旅游资源和要素，坚持整合、提升、建设并重，以长濂、三井等农家乐为龙头，合理布局农家乐休闲旅游区域规模，形成点、线、面协调、各具特色、多元发展的格局，全面打响遂昌农家乐休闲旅游品牌，更好地发挥旅游富民功能。按照“寓规范于发展之中，寓管理于服务之中”的要求，加强对经营户培训指导，规范经营行为，提高乡村休闲旅游服务水平。以体验农耕文明为特色，丰富游客观光、休闲、度假内容，促进旅游产业的多元化发展。到2010年，乡村农家乐休闲旅游就餐位达5000个，接待床位2500张，全县至少创建10个省级乡村旅游示范点，创建10户五星级、50户四星级、100户三星级农家乐经营户；到2012年，乡村农家乐休闲旅游就餐位达6000个，接待床位3000张。

四、着眼于特色立县，全面提升差异化发展水平和县域综合竞争力

10、打造特色中心城市。要按照建设“长三角”休闲旅游名城的要求，坚定不移地推进城市化步伐。坚持在规划中统一思想，实施县城优先发展战略，把县城作为“长三角”休闲旅游名城建设的中心与重点区域，科学修编城市总体规划和城市设计，把拉开城市框架与完善城市功能有机结合起来，充分利用依山滨水的特质，充分体现“一山两水”的城市个性，突显“显山、露水、透绿、现蓝”的山水休闲旅游城市特色，力求在人口和地域规模上把城市做大，在综合实力上把城市做强，在服务功能上把城市做优，在居住环境上把城市做美，在综合环境上把城市做特。坚持在建设中打造精品城市，不断强化县城的旅游集散组织功能、接待服务功能、旅游购物和休闲娱乐功能。加强县城与旅游景区（点）的交通联系和设施建设，进一步加快城市出入口、沿河地带、主要道路沿线、广场的绿化和景观建设，全面融入以汤显祖文化为主线的明代文化的元素特质，形成具有浓郁地方特色和文化内涵的城市风貌。加快县城现代休闲设施建设，逐步引导集中建设特色明显的休闲娱乐街区、美食广场、主题公园，加强文化、体育设施建设，增强县城旅游服务功能，提高综合接待能力。完善旅游信息、导向服务功能，使县城成为休闲旅游的服务中心。坚持在管理中培育活力城市，进一步完善配套管理机制和制度，加快城市交通、供水、供电等基础设施建设，加强城市公共管理，全面提升城市精细化管理水平。

11、发展特色文化产业。坚持文化为民、文化靠民、文化惠民，做好传统文化的挖掘、保护与弘扬，进一步繁荣群众文化，着力培育文化产业，不断创作和生产文化产品，打响遂昌特色文化品牌，着力建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，全面提升文化软实力和竞争力，将遂昌建成浙江乃至全国的旅游文化名县。要全力打造汤显祖文化品牌，继续实施并进一步提升完善《汤显祖文化发展规划》，依托汤显祖世界文化名人、《牡丹亭》世界文化名著和昆曲世界文化遗产，以汤显祖文化研究中心建设为载体，把汤显祖文化做深做透。要进一步挖掘、保护、传承与开发利用好川文化、红色文化、畲乡文化及遂昌昆曲十番、石练台阁、遂昌车龙、遂昌茶灯戏等民间传统文化，继续开展文物普查和非物质文化遗产项目申报工作。进一步巩固和发展基层文化网络，继续发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和乡村文化，组织开展丰富多彩的群众性活动和文化下乡活动，繁荣群众文化生活，丰富群众精神需求。加快培育文化产业，深化好川文博区、三墩文化产业园区、长濂生态旅游文化园区规划研究，积极创造条件适时启动开发建设。促进文化与经济特别是与旅游产业相融合，加快把文化力转化为经济力，以平昌广场、汤显祖纪念馆、古乐坊和旅游景区等为依托，鼓励组建专业、半专业化文化演出队伍，开展经常性旅游文化演出，提高传统特色文化舞台化、市场化程度。激活人才培养与交流机制，加强民间文化艺术人才的发掘和保护，开展特色艺人评定，努力建设一支研究、策划、管理文化事业与文化产业的人才队伍，为提升我县文化竞争力提供智力保障。

12、建设独具魅力的生态文明。坚持以生态文明理念为指导，以生态县建设为主抓手，以建设生态林业为切入点，切实加强生态环境保护，全面实施林木资源限制采伐工作，大力推广沼气、太阳能等绿色能源，采取综合措施保护良好生态环境，从单一的木材利用向非木质林业转变，充分发挥森林资源综合效益。力争2009年、确保2010年，全县有80%以上乡镇达到省级生态乡镇的要求，完成省级生态县的创建任务；力争到2013年，完成国家级生态县的创建任务。深入实施“811”环境整治工程，加强污染治理与环境整治，到“十一五”期末，城市污水处理率达50%以上，集中污水处理厂废水达标率达85%以上，县城生活垃圾处理设施达到无害化标准，工业固废综合利用率达到92%以上，工业危险废物安全处置率和医疗废物集中处置率分别达到93%和90%以上，村级生态墓建设覆盖率达90%以上，“二沿五区”坟墓治理率达85%以上，乡镇政府所在地和30%左右的行政村要建成生活污水处理设施，农村生活垃圾收集处理的行政村覆盖面达到85%以上。

13、营造特色鲜明的社会环境。以实施基本公共服务均等化行动计划为主抓手，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，加快以改善民生为重点的社会建设，进一步营造“大气包容、平安和谐”的社会环境。加快教育事业发展，加大教育投入，改善办学条件，推进学校标准化建设，提高教育信息化水平；大力推进教师队伍建设，全面实施素质教育，着力提高教育质量；加快学校布局调整，优化教育资源配置，做大城区教育资源总量；推进各类教育协调发展，做实做强职业教育和成人教育，强力推进学前教育；致力教育和谐发展，实施好困难学生资助工程和爱心营养餐工程，不断提高义务教育阶段保障水平，实现外来务工人员子女平等接受义务教育。统筹城乡医疗卫生资源配置，加强与上海、杭州等地大型医院合作，加快“名院、名科、名医”建设，切实提高优质医疗卫生服务的均等化水平，全面提高医疗卫生服务质量和水平。加强重点旅游景区卫生配套建设，建立健全游客医疗救助绿色通道，鼓励开发休闲养生保健康复项目，切实提高医疗救护康复保障能力，全面提高城乡居民健康水平和游客健康保障水平。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食和用药安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。积极营造平安社会环境，全面落实工作责任制，建立健全有效的社会治安综合治理体系和矛盾纠纷排查化解机制，进一步深化基层平安建设，为建设“平安遂昌”夯实基础。

五、着眼于项目带动，改善休闲旅游名城建设的基础设施条件

14、加快完善交通网络。科学规划，精心包装项目，争取最大支持。积极争取遂昌至江山公路(遂昌段)项目和衢丽铁路(遂昌段)项目，实施51省道上江至三墩桥公路改建工程、遂昌县木焦线王村口至老虎跳公路改建工程、峡口门至湖山至金竹公路改建工程，积极做好50省道小马埠至庄山段公路改建工程、51省道三墩桥至安口坝头段公路改建工程和通景公路以及遂昌至石练公路升级改造等项目的规划和建设，全力打造遂昌旅游一小时交通圈。

15、全面推进新农村建设。深入实施“社会主义新农村建设七项行动计划”，提升我县新农村建设水平。加大农村集镇建设力度，完善集镇功能，增强集镇特色，促进以工促农、以城带乡，加快人口内聚外迁，推进农村经济社会全面发展。继续实施“康庄工程”、“十村示范、百村整治工程”、“千万农民安全饮用水工程”、“城乡污水处理工程”以及“城乡垃圾处理设施建设工程”等，促进城乡基础设施和公共服务体系共建共享，不断改善农民生产生活条件，美化乡村面貌，强化全县乡村处处是景的特色形象。

16、完善文化旅游设施。加快遂昌县文化中心的规划工作，加快各乡镇、村文化站（室）建设，加快遂昌博物馆、档案馆前期工作。以汤显祖诗、文记载为依据，修建一批汤显祖文化遗迹，抓紧建设汤显祖主题公园。加快竹炭博物馆项目建设，积极筹划文化产业园。建设遂昌昆曲十番古乐坊。以特色文化为支撑，加强王村口红色建筑群、塘岭头县委旧址、大柘泉湖寺等红色遗迹的保护与管理，做好好川遗址公园、独山古村寨、苏村和黄沙腰古建筑群、长濂民俗区等古文明遗址、古建筑群的修缮、管理、开发工作，促进文化传承与休闲旅游业发展良性互动。

17、加快完善配套基础设施。全面启动110KV古院输变电工程、110KV大桥输变电工程、110KV洋浩输变电工程、110KV桃源输变电工程、110KV焦滩变增容扩建工程和110KV石练变二期扩建工程的规划和实施，为城乡居民生活生产和休闲旅游产业发展提供安全稳定的电力保障。启动城乡供排水规划和实施，保障人民群众和游客饮用水安全。加快推进城乡通信设施布局规划和建设，实现城乡及景区（点）的信号全覆盖，为休闲旅游业发展提供有力的通信网络支撑。

六、着眼于跨越发展，切实把建设“长三角”休闲旅游名城的各项任务落到实处

18、大力推进科学发展观和“两创”总战略在我县的实践。谋求跨越发展，是基于对国际国内发展形势的正确分析和遂昌现实发展状况的正确把握的基础上提出的，是立足遂昌实际落实科学发展观的有效形式，是全面实践“两创”总战略的重大举措。我们实现跨越发展，关键是要坚持以科学发展观为统领，不仅要追求速度与效益并重，当前与长远兼顾，经济和社会、生态环境统筹协调，而且在目标定位、路径选择、重点举措上都要有跨越的导向和理念。我们要谋求跨越发展，按部就班肯定不行，亦步亦趋也不行。落实到建设“长三角”休闲旅游名城的具体实践中，就是要从解放思想入手，大胆创新、奋发有为，坚持“从比较中找差距、从口碑中找动力”，实践创业创新，推进跨越发展。

19、最大限度激发创业激情。近几年，我县的发展取得了很大成就，但总体上仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达仍是我们最大的县情，加快发展是当前我们最大的任务。面对百舸争流、不进则退的局面，激烈的竞争迫使我们谋求跨越发展，宝贵的机遇激励我们跨越发展，遂昌要跨越发展已成为全县广大干部群众的迫切愿望，我们别无选择。我们要坚持以人为本，充分尊重人民群众的首创精神，充分调动广大干部群众的创业积极性，把创业创新作为跨越发展的主要驱动力，营造良好的经济社会发展环境，努力使有限的资源要素发挥最大的效益，最大限度激发创业激情，推动全民创业、全面创新的深入开展。

20、扎实提升领导干部思想作风建设和执政能力。跨越发展不只是一个理论问题，更是一个实践问题。要实现跨越发展，必须要有过硬的作风和到位的操作能力作为保障。良好的作风是领导班子和党员干部竖起的一面旗帜、一根标杆。县委要发挥好领导核心作用，切实加强组织领导。全县党员干部都要自觉投入到“树新形象、创新业绩”主题实践活动中来，以思想政治建设和执政能力建设为重点，把真心为民、真抓实干作为自己的座右铭，按照职能分工，明确工作责任，做到各尽所能、各司其职，形成推进工作的强大合力。要坚持领导靠前指挥，落实牵头负责制，按照“只争朝夕、雷厉风行”和“重在落实、贵在到位”的要求，坚持把寻找管用办法作为创业创新的关键环节，寻找解决问题的对策、措施，找准工作的着力点和突破口，切实提高工作的针对性和实效性。要坚持以结果论英雄，切实提高操作到位的能力，确保各项工作都能落到实处。要坚持典型推动，做到奖惩分明，形成鼓励干事、鞭策懒散、处理捣蛋的良好氛围。

21、全面建设“长三角”休闲旅游名城。随着全省综合实力的不断提升，统筹城乡和区域发展的能力不断增强，省委省政府支持欠发达地区加快发展的力度不断加大。在新一轮发展中，我们必须紧紧围绕实践创业创新、谋求跨越发展，建设“长三角”休闲旅游名城的战略目标，抢抓机遇、顺势而为、乘势而上，以更足的干劲、更好的作风、更实的举措，敢于自我加压，善于创造性地开展工作，全面发挥遂昌的比较优势和后发优势，在自我积累、自我提高中切实增强内生性发展能力和县域统筹能力，努力实现自我发展和借力发展相协调、差异化发展和融入发展相协调，把创业创新、跨越发展的成果体现在县域综合实力和竞争力的提升上，体现在民生的改善和社会的和谐上，体现到“长三角”休闲旅游建设上，努力为全面建设惠及全省人民的小康社会作出更大的贡献。

主题词：创业创新   跨越发展  长三角  休闲旅游  决定

抄送：市委、县人武部，中央、省、市驻遂各单位党组织

中共遂昌县委办公室                2008年7月20日印发