中共遂昌县委办公室 遂昌县人民政府办公室

关于深入实施“十村示范、百村整治”工程的意见

自2003年我县实施“十村示范、百村整治”工程以来，各乡镇党委、政府高度重视，广大农民积极参与，全面完成142个村的环境整治目标，建成全面小康示范村4个，新农村示范村14个，同时涌现出了一大批产业村、生态村、文化特色村，取得了明显的工作成效。为认真贯彻落实省委、省政府《关于深入实施“千村示范、万村整治”工程的意见》精神和市委、市政府的工作部署，经县委、县政府研究，决定在全县深入实施 “十村示范、百村整治”工程，并提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以城带乡、统筹发展的方略和富民美村、固本强基的方向，结合遂昌实际，全面推进农村环境整治，加强农村基础设施建设，加快农村公共服务事业发展，整体改善农村生产生活条件和生态环境，为积极推进农家乐乡村休闲旅游业发展和全力建设“长三角”休闲旅游名城奠定扎实的基础。

二、基本原则

坚持农民主体。尊重农民意愿，充分发挥群众的主体作用，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，促进完善村民自治制度。

坚持规划引领。深入贯彻科学发展观，把科学编制规划作为村庄整治建设的前提，切实把好规划实施的事前审核、事中监督、事后验收关，确保农村科学发展。

坚持注重特色。根据山区地势地貌实际，突出特色，注重体现乡土风情，注意保护优秀传统文化。

坚持整乡推进。根据区域条件，鼓励整乡整片推进，生态源头地区、主要流域、水源保护区、旅游景区等环境敏感地区优先。

坚持建管并重。在治理“脏乱差”的同时，按照数量质量并重、硬件软件建设同步的要求，加强日常保洁和公共设施有效管护的长效机制建设，切实做到人员、经费、职责、制度四落实。

坚持量力而行。充分考虑村级集体经济和农民的承受能力，注重实用、实效，珍惜民力、财力，量力而行，分步实施，有效控制村庄整治建设的村集体负债。

三、工作目标

努力把条件较好的示范村、中心村，建设成为规范化的农村新社区；再建10个“村美、户富、班子强”的新农村示范村；到2012年，力争使全县大部分村庄的环境得到整治。通过村庄整治建设，使我县农村面貌有一个根本性的改变，在人居环境、基础设施、公共服务、社会事业等方面的城乡差距有明显的缩小，推动社会主义新农村建设。

四、主要任务

（一）农村新社区建设。按照加快科学发展、方便生产生活、突出乡村特色、彰显文化底蕴的要求，以中心村和已创建的省、市示范村为重点，进一步深化提升，逐步实现社区医疗、社区教育、社区文化、社区购物、社区福利、社区保洁、社区治安、社区管理等服务配套，建设一批“规划科学、环境整洁、设施配套、服务健全、安居乐业、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的农村新社区。

（二）新农村示范村建设。以达标的整治村为主要创建对象，通过巩固提高，全面实现人居环境布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、住宅美化、服务强化。发展农村经济，增加农民收入，增强村级集体经济实力；加强村级基层组织和民主管理建设；丰富群众文化生活，倡导良好社会风尚，健全管理服务制度和服务设施，建设成为“村美、户富、班子强”的新农村示范村。

（三）环境整治村建设。实施新一轮村庄整治建设的村，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面开展以改善农村人居环境为重点的村庄环境整治建设，项目资金重点扶持“村道硬化”、“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水治理”等四个方面的建设。同时达到以下要求：

1、村内主干道硬化。根据村庄建设规划、农村住宅布局、村民经济社会活动需要以及乡村特点，因村、因路制宜地开展村内道路建设，村主干道要硬化。村内主干道宽度一般为3.5米，路面类型可以是水泥、沥青、块石等。厚度：水泥路面一般为16厘米以上，沥青混凝土路面一般为3厘米左右。每村至少建设1.5公里村内主干道。

2、农村垃圾收集处理。全面清除陈年垃圾，村庄垃圾收集处理要覆盖到全体村民。按照村庄建设规划、自然村布局和村庄人口分布设置垃圾收集设施、分拣设施或转运设施等。按照“就地分拣、综合利用、无害化处理”的要求开展农村垃圾收集处理，城镇郊区的村庄，按照城乡一体化的要求开展农村垃圾收集处理。普遍建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干、定责定薪、联合考核”的长效保洁机制。

3、农村卫生改厕。农户卫生厕所要覆盖全村80%以上的农户（其中肠道传染病、血吸虫病流行区和提升村要达到90%以上）。同时，按农户居住特别是无卫生厕所农户和外来人口居住分布情况，每个村至少建1个无害化卫生公厕。要充分考虑粪便污水、生活污水纳入集中式污水处理收集系统的接口问题。各地可根据当地经济条件和地形地貌，提倡农村改厕与庭院生活污水处理相结合的模式，以保护农村水体和环境卫生。

4、农村生活污水治理。因村制宜地开展农村生活污水治理。与城市和区域污水处理厂临近的村庄，按照城乡或区域生活污水处理一体化的要求，建设截污管网。经济发达、布局相对集中的村庄，鼓励建设村域统一的生活污水处理设施。布局分散、经济欠发达的村庄，通过分户式、联户式的办法治理生活污水。不管采用何种方式治理农村生活污水，受益农户覆盖面要达到村总户数的50%以上（其中提升村要达到60%以上）。

5、农村河道池塘水沟和乱堆放治理。清理河道池塘水沟。深入实施“万里清水河道”工程，按照“水清、岸绿、景美”的要求，本着生态、节俭的原则，全面整治村内池塘和水沟，清除村内池塘水沟淤积物和水面有害漂浮物，恢复河道池塘水沟基本功能，加强池塘水沟的长效保洁管理，保持水体的自我净化能力。清理乱堆乱放。引导村民把杂物堆放到房屋、庭院里的杂物间或村集体指定的地点。对于各种线路（如供电、电话、有线电视等），要积极创造条件，按照技术规范进行铺设。

6、改水、改房。改水。深入实施“千万农民饮用水”工程，采取农村自建饮水工程和城市水厂管网延伸等办法，经过两年的努力，力争使全县所有农民都喝上安全清洁放心的饮用水。改房。加强对农户建房的规划引导和指导，提高农户的建房水平，推进农村危房旧房改造和墙体立面整治，提高农户住房的抗灾避灾能力，改善农户住房条件，做到农村房屋安全、实用、美观、节能。加强村庄建设管理，清理乱搭乱建。

7、做到“四有”。有路灯。本着“必要、节约、节能、实用”的原则，因地制宜搞好村庄的路灯建设，创造农民出行和居住的安全环境。根据群众生产生活需要，提升农村电网建设水平，推进农村电气化建设。有绿化。大力开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，提高村庄的绿化水平。加强村庄周边和住宅四旁的绿化美化，有条件的地方，把发展经济林果、庭院经济与村庄绿化结合起来，达到一村一业、一村一景、富民美村的效果。村庄周围宜林荒山和迹地更新绿化率达到85%以上，继续开展“绿化示范村”创建活动。有公共服务。深入实施广播电视“村村通”工程。大力开展有线广播“村村通”和村广播室建设。加快农村通信基础设施建设，实现“村村通宽带”和20户以上自然村通有线电话。着力整合农村社区各类服务资源，建立农村社区公共服务中心，完善农村社区服务设施，做到中心村有村务活动室、卫生室、警务室、文化室、广播室、农民信箱和党员远程教育服务站。体育健身场所和放心店等，逐步构建农村社区服务体系。有民主管理制度。加强农村基层组织建设，建立和完善村民公约、村庄公共设施建设管理机制以及环境保洁、村务管理、培训、例会、工作督查等各项制度。

五、资金筹集和使用

（一）资金筹集。筹集“十村示范、百村整治”工程建设资金，县财政每年按村庄整治计划安排以奖代补资金，积极争取上级补助资金，专门用于村庄整治建设，实施以奖代补，要求县级各部门、乡（镇）、村安排资金给予配套，积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认购、认建等多种方式参与村庄整治建设，落实好村庄整治项目建设资金。村集体经济组织要积极增加对村庄整治项目的投入，并鼓励农户投工投劳。努力提高建设标准，扩大受益面。村庄规划设计经费由县政府统筹安排。

（二）资金使用。村庄整治建设实行项目预算，财政以奖代补资金总额限制。通过省、市、县验收合格的村，省、县以奖代补资金奖励到村项目。以奖代补资金奖励标准：农村新社区通过验收奖励25万元；新农村示范村通过验收奖励20万元；环境整治村通过验收奖励22万元（其中县财政8万元当年启时预拨，省财政奖励14万元验收后拨付）；生活污水处理提升村通过验收奖励10万元（其中县级4万元，省财政6万元）。对整村推进的乡镇和工作积极，完成好的乡镇、部门、个人给予奖励。为确保各乡镇圆满完成整治建设任务，对乡镇安排一定的工作经费，以当年通过省、市、县验收的村数为准。

六、组织保障

（一）明确责任、分工合作。村两委会是村庄整治工作的建设主体，责任主体、组织实施主体为各乡镇人民政府，县与各相关乡镇签订村庄整治建设责任书，进一步明确整治建设工作职责，确保该项工程的顺利进行，尤其要确保已列入省级整治村名单工程如期完成。由建设、交通、环保、卫生、林业、农业等部门有关人员组成村庄整治建设专家指导组，负责村庄整治建设的指导、服务和监督。交通等部门负责指导村内道路项目实施；建设部门负责指导村内垃圾处理项目实施；建设、农业、卫生、环保等部门负责指导卫生改厕、生活污水治理项目实施。考核验收工作由县村庄整治办牵头，会同财政、建设、农业、卫生、环保、交通等有关部门另行制定村庄整治建设的考核验收办法。

（二）完善组织，健全机制。各乡镇党委、政府都要从统筹城乡发展、全面改善农村民生、扎实推进社会主义新农村建设的战略高度，把村庄整治建设工程摆到更加重要的位置。坚持“党政主导、农民主体、部门协作、社会参与”的建设机制，坚持党政主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各个部门齐心协力抓、乡镇一级具体抓。各乡镇都要有明确的保障措施和责任制度，进一步充实和加强村庄整治建设工程领导小组和办公室的力量。各成员单位要统一认识，尽职尽责，保质保量地完成各自的职责任务。乡镇党委政府要把主要精力放在新农村建设上，努力推动整乡整镇的整治建设工作。要切实加强以党支部为核心的村级组织配套建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

（三）搞好规划，提高品位。村庄整治工程实施的关键在方案制定，村庄品位提高在于规划设计，要坚持人与环境协调发展，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，要广泛征求群众意见，村庄规划设计统一由县建设局牵头，相关部门密切配合，进行规划设计时要与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划、下山移民规划、农村康庄工程规划以及各区域的教育、卫生、文体等总体规划相衔接，切忌“千篇一律”，做到实用性和前瞻性相统一。规划一经确定，必须严格执行，保证规划的严肃性。

（四）整合力量，加大投入。以项目包装为资金筹集主渠道，业主投入（村集体投入、农民自筹投入和其他业主投入）与财政投入相配套，项目整合与挂钩帮扶结合。对列入“示范村、整治村”的建设村，各部门、乡（镇）对农村结构调整、农田标准化改造、农业综合开发、河道疏骏、园林绿化等建设项目要优先安排。在统一规划的基础上，各部门在实施“乡村康庄”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“万里绿色通道”“下山移民”、“生态公墓建设”等工程和土地整理、农田水利建设、生态示范、“生态家园富民计划”等项目时要做到有机结合，互相衔接配套，在资金安排上尽量向“示范村、整治村”倾斜，发挥项目叠加综合效益。

（五）加强考核，确保进度。对整治建设工作进度实施月报制度，各乡镇要在每月20日前以书面形式向县村庄整治领导小组办公室报告项目进度、投资进度、存在问题和下步打算。县政府督查室、县效能办、县作风办要联合开展明查暗访，对工程实施不得力、建设效果不理想的单位要进行通报批评。县联系领导和联系部门要不定期到整治建设现场督促检查、指导工作。县委、县政府将村庄整治工程建设纳入乡镇年度目标责任制考核内容。把建立村庄环境保洁的长效机制和管理制度作为检查考核的重要内容。进一步健全农村生活垃圾收集机制，完善村级农村环境卫生管理制度与村规民约，确保把村庄整治建设的各项任务和要求落到实处。

    附件：遂昌县2008－2012年“十村示范、百村整治”工程

实施规划表

                          中共遂昌县委办公室

遂昌县人民政府办公室

2008年7月8日