中共遂昌县委办公室编             二○○七年八月二日

陈 建 波

2007年7月30日

各位委员、同志们：

这次会议是县委常委会研究决定召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神和省第十二次党代会精神以及市委二届七次全体（扩大）会议精神，回顾总结今年以来的主要工作，研究部署推进创新创业、持续改善民生以及下半年的主要工作，进一步动员全县广大党员干部和人民群众，共建共享协调发展、大气进取的和谐新遂昌。

下面，我代表县委常委会向全会作报告。

一、充分肯定成绩，正确认清形势，切实增强又好又快发展的责任感和紧迫感

今年以来，我们坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央宏观调控政策和省委、市委的重大决策部署，进一步确立县第十三次党代会提出的“弘扬科学精神、推进开放和谐”的理念，提出了“凝心聚力、讲求方法、善作善成、和谐惠民”的工作要求，强调了要以开展“作风建设年”活动为契机，以好的作风抓作风建设、以发展的实际成效检验好作风，有力推进了经济、政治、文化、社会建设和党的建设，使我县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头，朝着又好又快的方向发展。

1、经济保持平稳增长，人民生活水平得到提高。我们坚定不移地实施“工业强县、项目带动”战略，坚持一手抓重大基础设施项目，一手抓重大产业项目，在做大经济总量的同时努力转变经济增长方式、调整优化产业结构。深入开展“工业经济服务年”活动，积极帮助企业解决建设、生产过程中的用地、融资等各类难题。针对一季度能耗上升的问题，县委常委会专题进行研究，制定了《关于全面推进节能工作的实施意见》，启动淘汰落后钢铁生产能力工作，积极推动增长方式转变。建立健全县领导联系重点项目制度，完善项目建设责任制和考核奖惩办法，全力推进项目建设。县委常委会专题研究制定了《遂昌县新农村建设七项行动计划》和扶持农村集体经济发展、开展农村垃圾集中处理的一系政策措施，全力实施欠发达乡镇奔小康、千万农民饮用水、土地开发整理、有线电视村村通等工程，努力促进农民增收致富，改善农民生产生活条件。通过全县上下的共同努力，实现了经济平稳增长、人民群众生活水平稳步提高。上半年，全县实现生产总值17.7亿元，增长11.9%；工业总产值31.36亿元，增长14%；农业总产值3.36亿元，增长4.6%；限额以上固定资产投资6.91亿元，增长0.1%；财政总收入2.99亿元，增长24.9%，其中地方财政收入1.61亿元，增长31.6%；社会消费品零售总额6.9亿元，增长13.5%；外贸自营出口总额4151万美元，增长52%；城镇居民人均可支配收入8639元，增长10.9%；农民人均现金收入2847元，增长12.8%。与此同时，我们高度重视旅游新兴产业培育，按照发展大旅游、培育大市场、形成大产业的思路，一手抓旅游景点开发建设，一手抓旅游市场培育，取得了突破性进展，并呈现出强劲的发展态势。上半年全县共接待国内游客33.8万人次，同比增长105.3%，实现旅游总收入1.35亿元，同比增长156.3%，两项增幅均列全市第一。

2、高度重视民生问题，和谐稳定局面得到巩固。县委高度重视民生问题，采取积极有效的措施落实保障民生、改善民生的工作要求。县委常委会专题研究确定了与人民群众生产生活紧密关联的“十件实事”，继续加大对民生领域的财政投入，上半年农林水事务、公共安全、教育、社会保障和就业、一般公共服务支出同比分别增长28.6%、27.4%、21.9%、29.1%、29.7%。抓住就业这个民生之本，继续实行积极的就业政策，上半年新增就业岗位1176个，帮助城镇下岗职工实现再就业351人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续完善农村五保和城镇三无人员集中供养、基本养老保险、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗等一系列社会保障机制，全面启动城镇居民医疗保障工作。关心移民群众生产生活，全面发放大中型水库后期扶持直补资金。认真实施低收入农户增收工程，抓好“低保”扩面提标工作，全县低保户由去年底的2586户2929人增加到今年2季度的2708户、3276人；组织开展“双百双千”结对帮扶，全县202个机关党支部与全县农村党支部结对，3459名机关党员干部与1636户4668人结对，为促进低收入农民增收夯实工作基础。县委切实负起维护社会稳定的第一责任，县委常委会定期听取维稳工作汇报，研究维稳举措，提出了“重点要突出、措施要管用、工作要落实、成效要保证”的工作要求，有效促进了社会和谐稳定。认真开展不稳定因素集中排查调处，共排查各类矛盾纠纷835起，调处816起，调处成功770起，调处成功率94.36%。加大对刑事案件的侦破力度，成功破获“5.8”西街成联超市门口寻衅滋事案等一批群众反响强烈的案件，刑事案件特别是命案发案率大幅下降。上半年共立刑事案件423起，下降5.16％，发命案1起，下降75%，进一步增强了人民群众安全感。落实信访工作责任制，开展县级领导包案和集中下访活动，信访总量继续下降。上半年全县信访总量453件批次，下降10.5%，全国、省“两会”期间和省党代会期间，全县未发生赴京、赴省集体访和闹访闹事、恶性上访。

3、各项事业协调推进，文化名县建设得到加强。县委深入落实建设“文化名县”的工作要求，重视宣传和科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。深入开展建设社会主义新农村主题教育活动，积极开展形式多样的遂昌形象宣传活动，为经济社会发展推波助澜；扎实做好创业成功人士摸底调查工作，为开展创业文化宣传、推进创新创业夯实基础。启动科技富民强县专项行动计划，以科技服务周活动为载体，推动科普工作群众化、经常化、社会化，着力为经济社会发展提供有力的科技支撑。继续推进农村中小学“四项工程”建设，改善农村办学条件；进一步优化县城教育资源，全面启动示范幼儿园搬迁改造工程；切实保障义务教育经费，今年起全面免除了义务教育阶段学杂费共计443.26万元和中小学寄宿生柴火费；重视职业教育质量提升，县职业中专成为国家级重点中等职业学校。努力丰富群众文体活动，组织了“文化遗产日”系列展示、展演、展览活动和全民健身活动；积极打造文化品牌，“遂昌昆曲十番”、“遂昌茶灯”和“遂昌黑陶烧制技艺”成功列入浙江省第二批非物质文化遗产名录；不断加强基层文化阵地建设，积极倡导文明新风，有效整合政策资源，在应村乡建成文化中心并开展乡风文明试点活动。完善农村公共卫生服务体系建设，深化农村责任医生制度；加大卫生监督工作力度，组织开展食品、公共场所从业人员健康体检和培训，切实保障人民群众生命健康。

4、民主法制纵深发展，法治社会建设得到推进。积极落实依法治国基本方略，扎实推进“法治遂昌”建设。县委进一步发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，制定了《中共遂昌县委关于完善经济社会发展重大事项决策机制的规定（试行）》，加强了对经济社会发展工作的领导，推进了决策的科学化和民主化。坚持和完善了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，圆满召开了县第十四届人民代表大会第一次会议和县政协七届一次会议，顺利完成了县人大、县政府、县政协换届工作；积极支持县人大、县政协组织代表委员视察、监督和调研活动，充分发挥人民代表、政协委员的作用。爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、侨台等工作顺利推进。进一步加强了对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，充分发挥他们的优势，为构建和谐社会服务。全面落实村务公开和民主管理制度，积极开展“基层民主政治建设推进月活动”，进一步增强了农村群众的民主意识，提高了民主决策、民主管理、民主监督的水平。加强对政法工作的领导，支持司法、检察机关独立办案，加强法律援助工作，努力维护社会公平正义。全面组织实施《遂昌县“五五”法制宣传教育规划》，县委常委会带头学习《物权法》等法律法规，广泛开展“民主法治村（社区）”星级达标活动。重视党管武装工作，国防动员、民兵预备役建设进一步加强，双拥共建活动不断深化。

5、作风建设不断深化，党的建设水平得到提升。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点，以开展作风建设年活动为契机，全面推进党的建设新的伟大工程。隆重举行县委成立八十周年庆祝活动，作出“牢记党的宗旨、全面改善民生”的庄严承诺，进一步增强党员干部的责任感和使命感。进一步加强领导班子建设，在县级领导班子中全面开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，在乡镇、部门领导班子中开展“和谐班子”主题实践活动；按照“一线工作法”的要求，认真抓好领导干部蹲点调研活动和“走进矛盾、破解难题”活动，深入基层调查研究、解决问题，为基层群众出思路、办实事。深化干部人事制度改革，进一步加强干部队伍建设，继续实行县委全委会票决干部制度，顺利完成政府工作部门换届工作，开展了公开选拔领导干部、中层干部跨部门竞争上岗和公开选调部门工作人员工作。充分发挥党内民主，邀请县第十三次党代会代表列席县委全委会，落实党代表对党内重大问题的知情权、参与权和监督权。围绕“住村联心、项目乡镇”建设，扎实抓好农村基层党建“六百工程”，推进“先锋工程”建设。高度重视机关、学校和新经济组织、新社会组织和城市社区党建工作，进一步扩大了党建工作覆盖面。全面实施了乡镇干部技能培训和认证工作，提高乡镇干部综合素质和工作能力。重视人才队伍建设，制定了《遂昌县“十一五”人才发展规划》，与浙江林学院、丽水学院等建立了合作交流机制。关心老干部生活，优先兑现离休干部部分住房补贴。推进惩治和预防腐败体系建设，全面推行党务公开；落实党风廉政建设责任制，加大了对违法违纪案件查处力度。

各位委员、同志们，回顾总结今年以来的主要工作，我们取得了不少阶段性成效，并呈现出几个方面的亮点：第一，我们把旅游业当作第三产业的龙头和推进遂昌经济结构调整、产业升级的一个突破口，取得了较好成效。2003年全年我县旅游收入只有1915万元，人次8.9万，在全市处在第八位，而2007年上半年增幅列全市第一，绝对值列全市第四。第二，工业方面也有四个的亮点：一是工业园区的集聚功能进一步增强，今年1-6月份，工业园区的经济规模比去年同期增长40%，工业园区工业投资增长119%；二是新上的项目产能得到提高，这几年新上的项目上半年整体运作非常好，工业经济贡献比较大的就是这些企业，起了重大支撑作用；三是金属制品行业对今年上半年经济发展的支撑作用非常明显；四是工业投资今年是最好的一年，整个工业投资达到2.16亿元，比去年同期增83%。这是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众共同努力的结果，这必将更加坚定我们实现又好又快发展的信心。在看到成绩的同时，我们还必须正视发展中存在的问题和薄弱环节。一是经济运行的稳定性、协调性和成长性依然不强，结构性、素质性矛盾没有得到根本破解。从上半年经济指标来看，一些指标没有实现“时间过半、任务过半”，不少指标增幅在全市的排位居后；重点项目推进过程中的困难和问题还有不少，固定资产投资后劲乏力，缺少大项目支撑。同时，受淘汰落后钢铁生产能力和国家出口退税政策调整的影响，下半年工业经济增长难度进一步加大。二是新农村建设各项重点工作推进的力度还有待进一步加强。今年提出的《新农村建设七项行动计划》总体思路非常好，还需要相关配套政策进一步完善，真正把这些政策落实到村、到户；促进农民稳定增收特别是低收入农户增收的压力仍然很大，今年还要实现欠发达乡镇奔小康的任务，这个任务非常艰巨。三是利益格局调整而产生的人民内部矛盾错综复杂，反映在信访上，政策处理、企业改制、环境污染及涉法涉诉方面的矛盾纠纷还比较多，一部分信访老户始终没有息访。四是作风建设的成效还不巩固，需要进一步深化“作风建设年”活动；全县上下创新创业的热情还不够高，需要进一步统一思想认识、设计工作载体，激发干部群众共建共享和谐社会的热情。这些问题和薄弱环节，必须要引起我们的高度重视，并在下半年和今后的工作中采取有效的措施切实加以解决。

二、推进创新创业，持续改善民生，共建共享协调发展大气进取的和谐新遂昌

“在共建中共享，在共享中共建”，是胡锦涛总书记对构建社会主义和谐社会重大原则的进一步阐明。坚持共同建设、共同享有，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共建与共享，是一个辩证统一的整体，二者密不可分。共同建设是途径，共同享有是目标。只强调共建而不注重共享，共建就没有持续的活力；只强调共享而不重视共建，共享就没有坚实的基础。只有坚持在共建中共享、在共享中共建，共建的水平才能不断提高，共享的程度才能不断增强。因此，在全面落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的进程中，我们必须紧紧围绕共建共享和谐新遂昌的目标，充分发挥共同建设的合力和活力，不断提升共同享有的范围和程度，真正使全县人民群众共同建设、共同享有和谐、安康的美好家园。从遂昌现阶段的发展水平和发展要求出发，落实共同建设、共同享有的要求，就必须把推进创新创业、持续改善民生作为当前和今后一个时期我们做好工作的途径和目标。

推进创新创业，是共建共享和谐新遂昌的必由之路。胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话，深刻回答了党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。胡锦涛总书记在讲话中突出强调了“四个坚定不移”，即：坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展、社会和谐的要求，坚定不移地全面建设小康社会。概括地说就是坚定不移地走中国特色的社会主义伟大道路。省第十二次党代会明确提出：坚持创业富民、创新强省，是浙江增创新优势、实现新发展的必由之路，也是浙江全面建设小康社会、继续走在全国前列的必由之路。作为经济欠发达地区，我们要通过跨越式发展，实现富民强县的目标，就必须全面贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神和省第十二次党代会精神，坚持把创新创业作为共建共享和谐新遂昌的必由之路。

创新，就是要用新理念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，使解放思想、敢闯敢干、争创一流成为开展各项工作的主流。创新的含义很多，包括科学创新、技术创新、体制机制创新、管理创新。创业，就是要鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创实业、干部创事业，使艰苦创业、自主创业、全民创业成为各类实践活动的主流。强调创新创业，既是县委一直以来强调的培育大气进取的人文精神的题中之意，也与县第十三次党代会强调的“大力开展创业文化宣传，弘扬艰苦奋斗、开拓进取的创业精神”的要求一脉相承。我们要进一步弘扬创新创业精神，优化创新创业环境，充分激发广大干部群众的创业激情和创新活力，使创新创业成为贯穿各项工作、各个领域的一条主线，营造人人想创业、敢创业、争创业、创新业的浓厚氛围。

持续改善民生，是共建共享和谐新遂昌的核心目标。民生问题是发展中的最大问题，发展中的民生问题特别需要高度关注。强调关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，本质上就是强调以人为本，强调落实科学发展观。以人为本是科学发展观的核心，也是构建社会主义和谐社会的首要原则。因此，持续改善民生，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的核心内涵，是坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是促进经济社会发展与人的全面发展相统一的具体体现。温家宝总理指出：“说干部日理万机，就是每天从早到晚要想着百姓的生活”。把关注民生摆到干部履职尽责的突出位置，彰显民生问题的政治高度。省第十二次党代会明确提出，要“坚持以又好又快发展、全面改善民生作为主线”。把民生问题提到省委工作“主线”的高度，同样彰显了省委对民生问题的极大关心和重视。

民生问题无小事，改善民生无止境。随着经济社会的不断发展，民生问题的外延和内涵不断扩大。因为人民群众的对生活目标的追求总是持续向上、持续向好的，解决了原有的民生问题，必定会出现新的民生问题。解决了原来的不平衡问题，必然会出现新的不平衡问题。因此，持续改善民生，既要注重长远长久的发展，推进宏观层面的“大手笔”、大动作，切实加快发展、维护稳定、完善保障，也要注重一时一地的民生问题，做好微观层面的“针线活”，切实解决好与人民群众生产生活息息相关的具体问题，让改革发展的成果惠及更多更广的人民群众。所以民生问题既要抓大，也要抓小。我们在共建共享协调发展、大气进取的新遂昌的进程中，一定要始终关心群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众诉求，把人民群众的新要求和新期待当作执政的第一信号，把人力、物力、财力、精力更多地集中到老百姓最直接、最关心、最具体的问题上，用更多的对策措施对接人民群众最现实的利益。

各位委员、同志们，推进创新创业、持续改善民生，是当前和今后一个时期我们推进发展必须坚持的根本途径和目标导向。全县上下都要按照县委的统一部署，进一步提高思想认识，更加关心民生、重视民生、保障民生、改善民生，主动投身于创新创业的实践，共同营造创新创业的良好环境，合力推进全县经济社会又好又快发展，使全县广大人民群众得到更多更具体更现实的利益。

三、围绕年度目标，突破重点难点，真正以好的作风推进各项工作任务的落实

推进经济社会又好又快发展，共建共享协调发展、大气进取的和谐新遂昌，本质上就是一项历史性的创新创业实践和持续改善民生的过程。在具体工作中，我们要着眼长远、立足当前，善作善成、步步为营，扎扎实实干好每一年，扎扎实实干好每一个时期的重点工作。今年全年的工作，年初已作出了全面的部署。上半年主要工作情况已作了总结，下半年的工作要求需要我们在上半年良好的工作基础之上，进一步把握当前的经济形势，把握各方面的机遇，全力推进各项工作。7月26日，中央政治局召开专题会议，分析研究了当前经济形势和经济工作。会议强调，要着力提高经济增长质量和效益，着力推进改革开放和自主创新，着力加快社会发展和改善民生，促进经济社会又好又快发展。具体工作强调了五个方面，第一是调控，从防过快到防过热；第二是新农村建设；第三是结构调整和科技进步；第四是以人为本；第五是标本兼治，解决改革发展的深层次问题。希望县政府和经济工作部门深入研究，特别是结合遂昌的实际去研究。当前，我们要紧紧围绕年初确定的工作任务，以创新创业为动力，以优良作风为保证，把握趋势、顺势而为，突破重点难点，确保全面实现年度工作目标。梳理起来，就是要切实做到“六个突破、六个提升”：

1、在结构调整上求突破，提升经济运行质量。发展是最大的民生。我们要始终围绕又好又快发展的目标，坚持在做大经济总量的过程中调整优化产业结构，转变经济增长方式，不断增强经济发展的稳定性、协调性和成长性，逐步提高经济运行质量。上半年，我县全面启动了淘汰落实钢铁生产能力工作，这是我们按照科学发展观的要求，顺应发展大趋势迈出的坚实一步，对于推动节能减排，实现经济健康发展有着重要的意义。对此，我们要冷静对待、坚定清醒，抓住淘汰落后生产能力的“倒逼型”机遇，把精力和行动集中到加快形成新的生产能力，保持工业经济平稳增长上来。一方面，要进一步加大中小企业培育力度。深化“工业经济服务年”活动，真心实意帮助企业解决实际困难和问题，做到能办的事马上就办，可办可不办的就办，一时办不了的想着办法办，最后办不了的加强沟通协调，要用良好的服务激发企业主创新创业的热情，使企业尽快达产达效、健康发展，用增量弥补存量，用增量保证预计目标的实现；要重视扶持中小企业加快发展，今年工业经济服务年主题是中小企业培育，这和鼓励创新创业，与抓大不放小的要求是相统一的。要结合工业经济服务年，把规模以下企业再梳理一下、培育一下；在工业经济服务年中反映出来的问题，根据工作进程，要进一步加大落实力度，充分发挥好关键环节共享平台的作用，比如中小企业担保公司的共享平台、乡镇功能区域的共享平台，为企业解决一些共性问题。另一方面，要继续抓好招商引资。尤其对已有的招商线索要紧密跟踪、做好服务，使投资者尽快下决心来我县投资。要全力推进妙高、云峰部分区域行政区划调整工作，深入细致做好群众思想工作，确保按照既定的计划平稳有序推进，为拓展新的产业发展空间打下基础。同时，要高度重视环境保护工作，加强监测、严格执法，加大对违法违规排污现象的查处力度，确保全面完成节能减排的硬性指标。旅游产业是我县最具潜力的优势产业和最具优势的潜力产业。要高度重视旅游产业的发展，不断巩固旅游产业作为第三产业龙头的地位。两个大的主题建设要及时跟进，一个是湖山温泉，一个是金矿，这两个是遂昌相对来说具有唯一性和排他性的资源。同时，我们旅游总量还非常小，带动作用不明显，所以要加强研究如何拉长旅游链条，这是一项系统的工作。

2、在项目推进上求突破，提升经济发展后劲。当前，我县的经济还是处于投资拉动型阶段。因此，我们要坚定不移地把项目投资作为全年经济工作的关键，引导、调控投资结构，确保完成并力争超额完成今年的固定资产投资计划任务，为经济社会发展增添后劲。根据工作安排，从8月份开始，全县开展“重点项目百日攻坚活动”，具体的活动要求本次县委全会结束以后还要作专题部署，最核心的要求是集中全县上下的力量，切实加大重大项目协调推进力度，全力破解制约项目建设的各类难题，促进重点项目顺利推进，确保全面完成年度建设任务。同时，我们要更加注重政策研究。省第十二次党代明确提出：“欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在。要进一步优化和创新扶持政策和帮扶载体，促进欠发达地区快速发展”。可以预见，省委、省政府新一轮支持欠发达地区加快发展的力度将会更大，这为我们加快发展提供了新的历史性机遇。各部门一定要密切关注省级有关部门的政策动向，主动对接政策支持体系，努力争取利益的最大化。要按照经济工作项目化的要求，把争取政策支持落实到项目上，全力做好项目储备工作，拓宽思路、千方百计谋划好项目、大项目，切实加强项目前期工作，主动做好项目申报的各项准备工作，为投资的可持续发展奠定基础。今年是本轮土地开发整理政策实施的最后一年，各乡镇和相关部门要抓住仅有的半年时间，进一步集中精力、加快进度，全力抓好土地开发整理冲刺阶段工作。一方面，开发进度缓慢的项目重点抓好核心区块建设，进度较好项目的抓好配套工程建设，确保项目按时通过验收。另一方面，要增强工作预见性，主动防范政策体系变动，高度重视土地指标调整与变现，使之尽快转变成为现实利益，助推经济社会发展。

3、在农民增收上求突破，提升新农村建设水平。要以发展农村生产力和促进农民持续稳定增收为核心，落实好发展高效生态农业的有关政策措施，进一步促进农业产业化、规模化、集约化经营，提高农业产业的自我发展能力；要更加重视发挥来料加工业对促进区域群众增收的积极作用，在现有的工作基础上，把培育一批善于经营的经济人队伍作为关键环节，按照来料加工门类和农民需求开展有的放矢的培训，促进来料加工业发展。要继续实施大力“十万农民素质培训”、下山脱贫、库区困难群众异地脱贫等工程，促进农村劳动力向二、三产业转移和农村人口向中心镇（村）集聚。同时，今年是省委、省政府实施“欠发达乡镇奔小康工程”五年计划的最后一年，下半年的工作中要把力争如期完成欠发达乡镇奔小康的目标任务和实施低收入农户增收工程有机结合起来，在前期解决了“多少户、为何贫、谁帮扶”的基础上，全力解决“怎么办”的问题，重点要按照既定部署抓好低收入农户增收工作的深化、细化、具体化，按照“一户一策一干部”的要求，重点研究、逐户落实帮扶之“策”。目前还存在两个方面的问题：一是结对还没有真正到位。机关一个支部与一个或几个村支部结对，这是符合遂昌实际的，符合农村实际的，但是有的部门结对还没有真正到位；二是“策”的问题。要分类作指导，有的多给点钱，管好用好；有的要理顺机制，子女孝顺和供养等问题解决好；有的发展生产，就多扶持一点；符合“低保”条件的困难群众，要真正做到应保尽保。县委、县政府督查室和农业部门要切实加大督查力度，确保低收入农户增收工程取得实效。同时，在《新农村建设七项行动计划》的框架下，各部门要加快研究制定扶持农村集体经济发展、农村垃圾集中处理等具体配套政策，并使之尽快到乡（镇）到村，发挥政策的激励和导向作用，推动有关工作的开展。

4、在化解矛盾上求突破，提升社会和谐程度。要继续加强社会治安综合治理，深入开展严打整治，严厉打击违法犯罪活动，切实提高破案效能，最大程度的震慑、打击违法犯罪分子，进一步增强人民群众的安全感。要高度重视矛盾纠纷化解，全面落实信访工作责任制，以推行信访代理制为抓手，狠抓信访基层基础工作，完善群体性事件预警和处置机制，切实推进信访工作和信访行为的规范化；继续实行重点信访案件领导包案制度，加大工作力度，确保化解一批重点信访问题，息访一批信访人。下半年要突出三个方面重点，扎实做好矛盾纠纷化解工作。一是着力做好党的十七大期间社会稳定工作，以实现无人进京上访为工作目标，全面开展矛盾纠纷排查，做到底子清、情况准、动态明。对排查出来的重点问题，要进行专题研究，切实做好化解矛盾、稳定情绪的工作。二是着力化解重点项目推进过程中的矛盾纠纷，尤其是全面掀起“重点项目百日攻坚活动”后，对政策处理工作，要全面落实工作责任，努力突破重点难点，为项目顺利推进创造良好的基础条件。对少数利用政策处理工作违法违规阻碍施工的人员，要把握工作时机，制定工作预案，加大打击处理的力度，努力营造无障碍施工的良好环境。三是着力增强工作预见性，注重从源头上预防社会不稳定因素，密切关注村级组织换届前的思想动态。

5、在改善民生上求突破，提升百姓生活质量。要不断完善为民办实事的长效机制，对年初公开承诺的“十件实事”，要加强跟踪督查和协调配合，根据责任分工一项一项抓好落实，努力把实事办好，取信于民。要进一步加强社会管理，以完善机制、共建共享为导向，更为有效整合社区资源，建立健全社区管理体制和工作机制，强化社区服务功能，提升社区服务水平，为改善民生创建平台。要高度重视城镇“零就业”家庭的就业工作，在调查研究、摸清底数的基础上，按照分类指导、一户一策的要求，通过完善保障体系、加强培训与引导、开发就业岗位等多种途径，确保年内基本消除城镇“零就业”家庭。要全力推进城镇居民医疗保障工作，深入做好宣传动员工作，进一步加快工作进度，努力实现应保尽保。加强市场价格运行监测，努力保持市场价格相对稳定，进一步完善房地产价格宏观调控措施。要更加重视安全生产工作，加大监督检查力度，努力消除事故隐患，有效防范各类安全事故，特别是绝不能发生重大安全责任事故。要进一步加强食品药品质量安全监管，加强经常性检查，切实保障人民群众生命安全。要积极主动做好防台救灾各项准备工作，结合村级避难场所建设，完善工作预案，加大宣传力度，提高人民群众自我保护能力。要统筹推进“十村示范、百村整治”、千万农民饮用水、有线电视村村通等事关百姓生产生活的工作，加快改善农民生产生活条件。要重视软实力建设，进一步丰富文化名县的内涵，推进各项社会事业全面发展。下半年根据创新创业的要求，宣传、文化部门和舆论部门加强三个方面的重点宣传，一个是创新创业典型事例、典型人物，大力宣传，形成引导；第二是项目推进，第三是民生问题，集中在这三块形成好的舆论氛围，好的舆论导向。同时，要高度重视新形势下的人口计生工作，强化管理服务，落实工作责任，切实提高人口和计划生育工作水平。

6、在作风建设上求突破，提升党员干部形象。胡锦涛总书记在中央党校上的重要讲话中，对全党同志提出了思想清醒、政治坚定、作风务实的要求。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，以深化“作风建设年”活动为主载体，积极倡导“八个方面良好风气”，牢记“两个务必”，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，深入开展“树新形象，创新业绩”、“和谐班子建设”主题实践活动。作风建设重点体现在两“实”上，一个是要实践，要有具体的工作，具体的活动有机地结合在一起。第二个是要有实效，要有实实在在的工作成效，要有群众认同，在群众满意度的提升，群众安全感的提升。要坚持在实践中养成好作风，坚持用好成效来检验好作风，扎扎实实推进“走进矛盾、破解难题”专项行动，与“重点项目百日攻坚活动”结合，在推进工作过程当中，转变作风，提高干部队伍能力，提升党员干部队伍形象，以好的业绩迎接党的十七大召开。要进一步深化机关效能建设，落实限时办结责任制，真正提高办事效率和效能。要及时抓好党的十七大精神宣传教育，使之成为推进创新创业的强大精神动力。要继续抓好基层组织建设，深入推进乡镇干部技能培训，继续落实好住村联心工作制度，全面开展“民生服务日”活动。要把党风廉政建设放在更加突出位置，引导党员干部树立廉洁从政的意识，提高党员干部拒腐防变的能力；要继续完善经常性监督机制，切实加大预防职务犯罪的工作力度，树立党员干部的良好形象。

各位委员、同志们，扎实做好下半年的工作，全面实现年度工作目标，是我们推进创新创业、持续改善民生的生动实践。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神、锐意进取，与全县人民群众一道，共建共享协调发展、大气进取的新遂昌！

主题词：县委十三届四次全会  领导讲话  陈建波

抄送：市委办，各乡镇党委，县属各单位党组织，中央、省、市

驻遂各单位党组织

签  发：叶照辉                                             责任编辑：徐晓平