第7期

中共遂昌县委办公室编           二○○七年十月二十九日

加强领导 创新机制 建好队伍

——在全县计划生育工作会议上的讲话摘要

2007年10月29日

陈元龙

同志们：

我县人口计生工作一直是丽水市的老先进，今年在中央《决定》贯彻落实、三项制度（片村互查暗访制度、住村干部月考月奖罚制度以及党员干部与外出对象联系卡制度）创新推进方面做了大量工作，成效明显。

然而，从今年市人口计生领导小组组织开展的两次暗访检查来看，我县今年的人口计生形势不容乐观，出现了许多不应发生的错误，计划内出生漏报、性别错报、统计误差率、计生干部业务知识测试等都很不理想。为此，各乡镇要充分认识当前我县人口计生工作的严峻形势，积极采取有效措施进行整改落实，确保我县人口计生工作重新走上良性发展轨道。下面，我讲三个方面的意见：

一、切实加强领导，确保完成全年的人口和计划生育工作指标任务。

我县人口计生工作的良好局面来之不易，绝不能有丝毫的松懈。各乡镇党委、政府、各部门要从全面贯彻落实中央《决定》精神入手，树立全局意识、主动意识、长效意识，切实加强领导，确保完成全年的人口和计划生育工作指标任务。

一要进一步落实领导责任。做好人口计生工作，关键在于党政领导。各乡镇党委、政府必须认真贯彻落实中央《决定》精神，强化责任意识，进一步落实党政一把手亲自抓、负总责制度。各乡镇党委、政府、各部门一把手要亲自研究重大问题，部署重要任务，抓好督促检查。要坚持完善人口计生目标管理责任制，严格执行最近县委办、县府办转发的省委、省政府出台的“一票否决”制度。要落实责任追究制度，各乡镇要以扎实的工作来完成人口计生工作的各项任务，绝不能为了在任期内的政绩而采取瞒报不报。县人口和计划生育局要切实履行监督检查的职责，对群众举报的瞒报不报计划外生育的要进行调查核实，对完不成年度计生工作任务和人口计生工作出现重大失误的乡镇和部门，要追究党政一把手的责任。

二要进一步落实综合治理职责。要按照中央《决定》的要求，将统筹解决人口问题的职责分解落实到各乡镇和有关部门。要健全完善人口计生领导小组成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题。要进一步完善对有关部门的考核办法，最大限度地调动各有关部门履行职责的积极性。

三要进一步落实保障措施。对人口和计划生育事业的投入，是保稳定、促发展的基础性投入，要纳入公共财政保障范围。对法律法规规定的和县里出台各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及基层人口和计划生育队伍建设方面所需的经费，要予以保证。各乡镇要解决好村级计生服务员报酬的相关待遇问题，落实兑现好住村干部人口计生工作责任的考核奖罚制度，确保有奖有罚、奖罚分明。

二、结合新机制建设，切实把今年我县新创的“三项制度”落到实处。

片村互查暗访、住村干部月考月奖（罚）、党员干部与外出对象联系卡这三项制度是结合我县人口计生重点难点工作而制定出来的针对性较强的新举措，今年6月，县委县政府下发了《关于全面建立人口和计划生育工作新机制的实施方案》，进一步明确了三项制度的具体内容和要求。通过1－9月份的人口计生工作情况看，三项制度落实好的乡镇工作就主动，做表面文章和没有很好落实三项制度的乡镇工作就处于被动。所以，各乡镇党委、政府在落实这些计划生育的政策措施时一定要结合当地的实际一项一项的落实。

一要真正落实片村互访制度。在互查过程中一定要实事求是，要将实际情况反映出来，不能变调，不能变味，要坚决抵制将互查暗访变成了互相隐瞒、互相包庇的错误做法。要加强对基础薄弱村的督促指导，抓好村与村之间的平衡；要根据互查中发现的问题逐一落实整改措施。

二要进一步完善住村干部的奖罚制度。各乡镇要进一步完善奖罚措施，使奖罚制度要有可操作性和合理性，真正有利于促进工作。从这次暗访的通报看还有4个乡镇没有真正落实奖罚措施，必需加以纠正。对计生办和计生工作人员以及村级计生服务员要进行考核奖惩，要利用考核奖惩这个指挥棒将计生工作人员和住村干部的力量整合起来，共同做好人口计生工作。

三要扎实抓好流动人口的计划生育管理工作。根据以往的情况看，计划外生育的大部分都是出现在流动人口中，特别是外出人员中，所以要控制计划外违法生育，就一定要掌握外出人员的情况。今年我县推出了党员干部联系外出人员制度，目的就是为了更好地做好这方面的工作。但从检查暗访的情况看，落实的还不够到位。有的还是流于形式。各乡镇要充分利用下一个月全县开展的进一步强化人口计生基础工作活动月以及年关时期许多外出人员回乡过年的有利时机，动员全体干部对基础工作进行全面的排查了解，摸清底数，对于已经出现计划外违法生育的要严格按照省条例的规定足额征收社会抚养费。要依法办事，加强与政法部门的沟通和协调。公安机关要加大对妨碍计生工作人员依法办事人员的处理力度，法院要加强对社会抚养费征收的强制执行的力度。要真正形成计划生育工作齐抓共管的良好格局。

三、从抓作风和提素质入手，切实加强干部队伍建设。

工作水平要提高，干部队伍建设是关键。各乡镇党委政府一定要高度重视，切实加强计生队伍的建设。

一要配好配强乡镇计生干部和村级计生服务员。由于编制和人员的年龄偏大等原因，目前个别乡镇从事计生的工作人员变化大、心态不稳、存在畏难情绪、业务水平跟不上形势。这次市里暗访中发现的问题许多是计生工作人员业务素质不高责任心不强造成的。所以各乡镇要在现有的条件下优先配齐、配强计生工作人员。县委组织部、人事局、计生局要共同研究方案，按照县委常委会研究的意见在新分配公务员中确定计生专干。要用足事业编制，及时补充。同时可以探讨在农村村民主任助理中确定计生工作人员办法，请县人事局会同组织部进行研究，要使计生队伍能保持相对稳定又不断充实新鲜力量。

二要加强对计生工作人员的培训。县人口计生局要加强对计生专干的培训力度，乡镇要加强对村级计生服务员的培训，使各级计生工作人员都能适应工作的要求。

三要关心和支持计生工作人员的工作。要真正关心、爱护人口计生干部职工，同时对在人口计生工作中发现的不良现象、出现的错误问题要及时指出批评，对个别工作责任心不强、敷衍了事的工作人员，该调整的要调整，该处理的要处理，该追究责任的要追究责任，不能心慈手软，要从抓干部作风和素质入手，建立起一支业务过硬、素质较高、能力较强的计生干部队伍。

同志们，市县暗访工作虽然已经结束，省暗访考核工作即将开始，市县年终考核也很快到来，各乡镇党委政府要充分把握这短短两个月左右的时间，进一步查漏补缺，有针对性地解决一些重点难点问题，争取在年底前进行一次全面的整改促进，圆满完成各项人口计生工作指标，继续保持我县人口计生工作在全市的领先地位，促进我县人口计生工作的稳步发展。

主题词：计生会议  领导讲话  陈元龙

抄送：市委办，各乡镇党委，县属各单位党组织，中央、省、市

驻遂各单位党组织

签  发：叶照辉                                                责任编辑：姜鹏