同志们：

全县干部大会是县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、省委十二届二次全会、省十一届人大一次会议、市委二届八次全会和中央、省、市经济工作会议以及县委十三届五次全会精神，表彰2007年度先进单位和先进个人，研究部署2008年全县经济社会发展工作，进一步动员全县党员干部和广大人民群众，实践创业创新、谋求跨越发展，为促进经济社会又好又快发展，全力建设“长三角”休闲旅游名城而努力奋斗。

下面，我根据会议安排，讲四个问题。            

一、科学分析和把握形势，切实做到坚定、清醒、有作为

2007年，是实施“十一五”规划的重要之年。全县上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会、市第二次党代会精神，按照县第十三次党代会的总体部署，以开展“作风建设年”活动为契机，认真实施“工业强县，项目带动”战略，扎实推进各项任务的落实，各项工作取得了新成效，保持了良好的发展态势，巩固了心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。2007年，全县实现生产总值38.69亿元,增长12%；工业总产值70.18亿元,增长21.4%；农业总产值8.88亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额14.24亿元，增长16%；财政总收入5.19亿元，增长14.5%，其中地方财政收入2.78亿元，增长16.5%；外贸出口总额9451万美元,增长56.5%；城镇居民人均可支配收入15666元，增长13.2%；农民人均纯收入4464元，增长14.2%；城镇登记失业率控制在3.8%；人口自然增长率控制在2.87‰；预计万元GDP能耗下降8%左右，化学需氧量排放量下降11.37%，二氧化硫排放量下降7.86%。

在新的一年里,我们要保持良好的发展势头，实现经济社会又好又快发展，必须深入分析国内外宏观环境的新变化，科学把握国内外发展的新趋势，正确对待面临的机遇和挑战，切实做到坚定、清醒、有作为，牢牢把握工作的主动权。

1、从国内外形势和我县的发展态势来看，我们要坚定信心

中央经济工作会议分析，今年世界经济形势对我国发展总体有利。和平、发展、合作仍然是时代潮流，经济全球化和世界多级化深入发展，科学技术突飞猛进，产业结构升级和产业转移速度加快，全球和区域合作不断加强，世界经济增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃，全球经济将继续保持增长态势。纵观国内，经济发展继续呈现良好态势。随着党的十七大精神全面贯彻落实和奥运会的推动作用，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着宏观发展环境和条件不断改善，我国的发展动力会进一步增强，发展的势头将进一步趋好，经济社会有望在较长时期内保持稳定快速协调发展。国际国内形势的这些重要变化，将深刻影响我县当前和今后一个时期的经济发展，我们要审时度势，准确把握国际国内经济良好的发展时局，抓住难得的发展机遇，顺势而为、乘势而上。

从浙江情况来看，省委、省政府在落实“八八战略”的基础上，提出并实施了“创业富民、创新强省”的总战略，发展协调性不断增强，经济结构得到优化，民生有效改善，整个经济形势呈现出“快中见好”的发展势头。今后五年又是我省全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚阶段。省委、省政府把欠发达地区发展作为全省新的经济增长点加以扶持和培育，提出了“欠发达地区发展是我省全面建设小康社会的难点和重点，也是我省发展的潜力所在”的重要论断。省十一届人大一次会议提出，全面建设惠及全省人民的小康社会，必须把主要着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上。今后五年，要充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，部署实施“全面小康六大行动计划”即自主创新能力提升行动计划、重大项目建设行动计划、资源节约与环境保护行动计划、基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划和公民权益依法保障行动计划。这些都充分表明，要推动浙江新一轮发展，实现既定目标，继续走在全国前列，省委、省政府必然会加大统筹城乡和区域发展的力度，创新扶持思路和载体，以更高标准推动欠发达地区加快发展，这为我们加快发展创造了极为有利的条件。同时，全省经济总量的不断扩大（2007年全省GDP超过18000亿元，财政总收入和地方收入分别超3200亿元和1600亿元），这为省委、省政府加大对我们欠发达地区的扶持力度提供了可靠保证。

从我县发展进程来看，改革开放以来特别是近几年来，县委、县政府把中央、省、市精神与遂昌实际紧密结合，坚持发展为第一要务，团结带领全县人民奋力拼搏，县域综合实力不断增强。2007年，我县人均GDP达到2220美元，已经进入了全面建设小康社会的关键时期。从实施“十一五”规划的两年来看，我县经济和社会发展协调性逐步增强，经济总量稳步扩大，基础设施条件显著改善，产业结构得到优化，城乡居民生活水平稳步提高，经济和社会发展均呈现出蓬勃生机。“十一五”规划所确定的各项主要目标的完成进度良好，其中一些目标任务有望提前1-2年完成。我们回顾总结这些发展成效，是为了切实增强我们加快发展的自信心，动员全县广大干部群众借宏观之势、扬自身之长，努力实现全县经济社会又好又快发展。

2、从加快发展面临的困难和挑战来看，我们必须保持清醒

在充分肯定我县近年来经济社会发展取得成就、坚定信心的同时，我们也一定要居安思危、保持清醒。我们要看到，我县经济发展还是“喜中有忧”，经济运行的稳定性、协调性、成长性还不强；我们要看到，我们的工作中还存在不少的薄弱环节和问题，离中央经济工作会议上提出的必须加快以“三个转变”为标志的经济发展方式的转变、“五个必须坚持”和坚持好字优先，努力实现“四个相协调”等关于经济工作的一系列新思想、新要求还有很大的距离。这些问题和距离，最主要、最突出的表现就是我县经济总量小，经济欠发达的状况尚未得到根本改变，转变经济发展方式的能力还急待提高，探索有遂昌特色的转变经济发展方式的任务还非常重。

从我县“十一五”以来的主要经济指标来看，增长速度基本低于全市平均水平。回顾“十五”初期，我县规模以上工业总产值还处于全市第一的位置，而现在的总量只有青田和缙云的54%，松阳、龙泉等县市又追得很紧，走在我们前面的县市与我们的差距在拉大，在我们后面的县市与我们的差距却在缩小。面对这种形势，我们不只是不进则退，而且是慢进也是退。同时，从我县自身发展的条件来看，产业发展空间制约依然突出，空间拓展难题未能有效破解，空间不足特别是工业用地不足严重制约了我县经济的发展。此外，我县还存在城市化发展水平不高，集聚、辐射、带动的能力还不强；新农村建设推进的力度还不够大，特色还不明显；社会事业发展总体水平还不够高，影响社会和谐稳定的因素也仍有不少；基层组织的凝聚力、战斗力还不够强，一些干部的作风和能力还不能适应新形势、新任务的要求等不少的问题。

这些困难和挑战，总的是我们转变经济发展方式，探索符合遂昌实际、富有遂昌特色的发展道路中的问题，其中既有客观的原因，也有主观的原因。面对困难和挑战，全县广大党员干部必须保持积极向上的激情、昂扬的斗志，以创业创新的要求谋划工作、拼搏干事，以时不我待的精神狠抓落实，全力推进全县经济社会又好又快发展。

3、从把握机遇和谋求跨越的要求来看，我们必须有所作为

从总体上看,当前和今后一个时期遂昌经济社会发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。我们要把握机遇、谋求跨越，必须有所作为。

有所作为，要有宽广的眼界。站在新的发展起点上谋划遂昌的发展，既要立足遂昌，更要跳出遂昌，自觉地把自身的发展放到全市、全省、“长三角”乃至全国的总坐标中去定位。不能满足于在纵向比较中自我陶醉，要在横向比较中不断加压，敏锐的发现机遇，科学地把握机遇，及时地抓住机遇，并努力变挑战为机遇。

有所作为，要有创新的方法。随着时代的发展、形势的变化，我们面临的新领域、新课题、新挑战越来越多，要在跨越发展中牢牢把握工作主动权，需要我们用心工作，以崭新的精神面貌去推动工作，力求推动工作不断出现崭新的工作局面。要坚持统筹兼顾，着眼长远、突出重点、兼顾一般，促进经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展。

二、主动参与区域功能分工，明确总体要求、目标定位、工作理念

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是奥运之年、改革开放三十周年，也是我县实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年的工作，对于深入贯彻落实党的十七大精神，保持经济社会良好的发展势头，意义十分重大。我们要把思想认识高度统一到中央、省、市经济工作会议对当前经济形势的分析判断上来，统一到县委、县政府的工作部署和要求上来，立足新起点、抢抓新机遇、明确新目标、确立新理念、落实新举措，充分发挥后发优势、资源优势，走自我积累和借力发展相结合的道路，高起点、高标准地推进经济社会跨越发展。

根据中央和省、市精神，从我县实际出发，今年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以深入学习贯彻党的十七大、省委十二届二次全会、市委二届八次全会精神为推动，实践创业创新、谋求跨越发展，进一步深化“工业强县、项目带动”战略，以“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念推进各项工作，促进全县经济社会又好又快发展，全力建设“长三角”休闲旅游名城。

理解和把握这个总体要求，必须把实践创业创新、谋求跨越发展的要求贯穿于工作全过程。县委十三届五次全体会议审议通过了《中共遂昌县委关于认真贯彻落实党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强县的决定》，这是我们着眼于深入学习贯彻党的十七大、省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省十一届人大一次会议和市委二届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是为了争创新优势、推进新发展、实现新跨越，促进我县经济社会又好又快发展，全力建设“长三角”休闲旅游名城而作出的一项重大决策。落实县委的这一决定，实现富民强县的目标，重在实践创业创新、谋求跨越发展。

实践创业创新，必须要大力推进全民创业和全面创新。要坚持人民群众是创业创新主体的唯物史观，充分发挥人民群众的首创精神，尊重人民群众主体地位，充分调动和保护人民群众创业创新的积极性、主动性，在当前，特别是要坚定不移地推进新型工业化进程。要鼓励和支持人民群众自主创业创新，放手让人民群众干事业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断激发全社会的创造活力，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；要坚持发展的理念、世界的眼光和实践的观点，牢牢把握发展这个第一要务不动摇，尊重规律，讲求科学，用发展办法解决前进中面临的各类矛盾和困难；要坚持一切从实际出发，大胆探索、勇于实践，不断总结、不断完善，善于借鉴他山之石，学会在别人的成功经验上不断创新；要坚持把支持人民群众干事业、干成事业作为创业富民、创新强县的根本之举，努力在全社会形成百姓创家业、能人创实业、干部创事业的浓厚氛围。

谋求跨越发展，就是要坚定不移地朝着全力建设“长三角”休闲旅游名城的目标奋勇前进。建设“长三角”休闲旅游名城，是我们把中央、省、市的精神与我县实际紧密结合，按照科学发展观的要求，进一步深化“工业强县、项目带动”战略，推动创业富民、创新强县，坚持差异化发展和融入协调相结合的必然要求，也是从遂昌所处的发展背景、发展阶段出发，准确把握发展规律和发展趋势，从全省乃至“长三角”的发展大局和区域分工中科学定位的内在要求。遂昌地处钱、瓯两源，是全省“生态屏障”的重要组成部分，拥有良好的生态资源和旅游资源，同时还有深厚的文化底蕴和丰富的历史文化资源,以及业已形成的休闲旅游业发展的良好态势，这正是驾驭大局、谋划未来的比较优势所在。我们要善于把比较优势转化为经济优势，主动参与到全省乃至“长三角”发展大局的区域功能分工当中，把建设“长三角”休闲旅游名城作为遂昌发展的总体定位。我们要以建设“长三角”休闲旅游名城的目标来统一广大干部群众的思想，推动全县经济社会发展各项工作，把发展目标细化、具体化到各项工作中，使各项工作都服务、服从于这个总体定位。

在实践创业创新、谋求跨越发展，全力建设“长三角”休闲旅游名城的进程中，我们必须牢固确立“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念。

大气包容，是实践创业创新、谋求跨越发展，全力建设“长三角”休闲旅游名城必须有的文化底蕴。落实到对每一个党员领导干部的具体要求上，这不光是一种海纳百川的胸怀，也是一种追求和谐的精神。我们必须要让大气包容的理念渗透到创业创新的实践中，积极鼓励企业家及各类创业者大气创业；必须要使大气包容的理念融入到党员干部的思想中，教育引导党员干部大气服务创业，在全社会营造大气创业创新的氛围；必须要把大气包容的理念揉合到全力建设“长三角”休闲旅游名城的实践中，孕育独特的城市精神，涵养深厚的城市文化底蕴。

追求卓越，是实践创业创新、谋求跨越发展，全力建设“长三角”休闲旅游名城必须有的思想境界。作为经济欠发达地区，我们最大的后发优势就在于我们可以借鉴成功经验，站在更高平台上起跳。追求卓越、实现跨越，表现在具体工作中，一要最大限度的激发创业主体的积极性，最大程度地整合各种发展要素，最大效应地发挥后发优势和资源优势；二要最大努力地降低决策的失误，最大程度地避免走弯路，最大限度地减少留给后人的遗憾。我们只有以追求卓越的眼界，看得远、思得深、接轨融入得快，才能实现真正的跨越；我们只有着眼长远发展和可持续发展，树立符合科学发展观要求的正确政绩观，以争创一流的精神谋划发展，敢与高手比高低，才能不断与发达地区拉近距离，才能确保工作经得起历史和群众的检验。

精品精致，是实践创业创新、谋求跨越发展全力建设“长三角”休闲旅游名城必须有的工作要求。千里之行、始于足下。宏伟目标的实现，依赖于一个个具体目标的完成。只有把每一件事都做精致，把每一项工作都做成精品，才能取得长远卓越的成效。我们要正确处理好当前与长远的关系，着眼长远抓当前，善于把长远目标高标准的细化到具体工作中，步步为营、多出精品，不断积小胜为大胜；广大党员干部都要真用心、用真心，从大处着眼、小处着手，把每个细节都做精致，把每项工作都做得更好。

善作善成，是实践创业创新、谋求跨越发展，全力建设“长三角”休闲旅游名城必须有的做事品格。善作是善成的基础，善成是善作的目标。善作，要求我们要善于抓主要矛盾，抓关键环节，讲求工作方法，找准工作着力点和切入点，切实提高推进工作的组织化水平和有节奏推进各项工作的能力。善作者还需善成。不能有“作”无“成”，更不能把“作”当“成”。我们要把重在实践、贵在到位的要求贯穿工作始终，切实增强角色意识和主人翁精神，提高工作主动性，把主要精力放在抓工作的落实上，求真务实，真抓实干，一环扣一环，一抓到底，不出成效不罢手。

三、扎实推进全民创业和全面创新，促进经济社会又好又快发展

基于对宏观形势的准确把握和对我县经济发展阶段的分析，今年主要预期目标为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值增长12%，其中一、二、三产增加值分别增长4%、14%、13%；工业总产值增长20%；农业总产值增长4%；财政总收入增长8%，其中地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资达到17.5亿元；全社会消费品零售总额增长13%；外贸自营出口总额增长5%；农民人均纯收入增长8%以上；城镇居民可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元GDP能耗降低4%；化学需氧量排放量下降3.5%；二氧化硫排放量下降3.6%。

围绕这些目标，归结起来，就是要以“五个着力”推进我县经济社会又好又快发展，全力建设“长三角”休闲旅游名城。

1、着力推进新型工业化，进一步提升县域综合竞争力

坚定不移走新型工业化道路，既是建设“长三角”休闲旅游名城的题中之意，也为建设“长三角”休闲旅游名城奠定必需的物质基础，更是现阶段我们实现经济又好又快发展的必然选择。要围绕实现三次产业统筹发展带动区域经济振兴的目标,进一步突出工业经济的核心地位,加大工业经济投入，以工业创新推进工业经济发展,确保工业经济持续协调发展。继续扶持优势骨干企业健康发展,做大做强主导产业，做深做优特色产业，加强中小企业培育提升，有重点的扶持一批规模以下企业，构建一个培育规模以上企业的“蓄水池”。同时要强化招商选资，不断增强工业经济发展后劲，努力扩大工业经济总量。要加强科学技术创新，支持企业技术、品牌、管理与发展模式创新，推动在生产链和价值链低端环节的企业升级转型，加快培育形成一批创新型企业群体，提升工业经济质量。要加快推进工业园区和工业集聚区建设，拓展产业发展空间，完善园区基础设施及功能,为工业经济的提质扩量提供支撑。要以项目建设为抓手，以市场开拓和服务优化为重点环节，发挥有利于旅游发展的各种资源优势，统筹推进休闲旅游业的快速发展，大力培育旅游新兴产业。认真组织落实南尖岩、神龙谷、遂昌金矿创建4A级旅游景区计划，确保2个、力争3个景区通过4A级旅游景区评定，加快推进创建旅游强县的工作进程。要大力发展高效生态农业。坚持扶优、扶强、扶大、扶壮的发展思路，积极探索发展“企业+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+专业合作社+农户”等产业化组织形式，促进农业龙头企业优化升级，提高农业产业的组织化水平；进一步加快结构调整，围绕竹、茶、高山蔬菜等主导产业和优势产业，优化产业结构和品种结构，着力提升农业规模化、品种多样化和农产品商业化程度。

2、着力推进新型城市化和新农村建设, 进一步促进城乡协调发展

要按照建设“长三角”休闲旅游名城的要求，坚定不移地推进城市化步伐。坚持“城、路、文、景、游、商”六位一体，围绕拉开城市框架、塑造特色魅力、完善服务功能三大目标，进一步深化完善城市规划体系。抓住编制县域规划的有利时机，优化城市建设的总体规划，组织编制城市设计，努力提高城市建设管理水平，加快建设山水相间、人文相融的“长三角”休闲旅游名城的步伐。坚持城乡统筹、以城带乡，紧紧抓住省政府提出的“六项行动计划”的战略机遇，特别是以实施基本公共服务均等化行动计划和低收入群众增收行动计划为重点，努力提高城乡协调发展水平。要紧密结合遂昌实际，狠抓项目谋划和项目前期工作，强化要素保障，重点抓好交通路网结构、城乡基础设施等重大项目建设，促进城市公共交通、供水供电、通讯网络、污水垃圾处理等设施向农村基层延伸，不断缩小城市和农村的差距；加大集镇建设力度，完善集镇功能，加快人口内聚外迁，增强集镇辐射带动能力。要不失时机地加快推进社会主义新农村建设，继续围绕“社会主义新农村建设七项行动计划”，深入实施康庄工程、十村示范百村整治工程、千万农民安全饮用水工程、十万农民素质培训工程、乌溪江困难群众脱贫工程等；围绕农业增效、农民增收