第7期

遂昌县人民政府办公室             二○○六年八月二十九日

增强创新能力 加快科技进步

推动遂昌跨越式发展

——陈景飞县长在全县科技大会上的讲话（摘要）

（2006年8月18日）

一、我县“十五”科技工作简要回顾（略）

二、明确目标，突出重点，全面加快我县科技进步。

当今世界，科技创新和科技进步是综合国力竞争的一个决定性因素。对一个县来讲，科技是县域经济发展的重要支撑，科技工作事关全局、事关县域经济社会发展、事关“十一五”目标的实现。改革开放以来，特别是“十五”以来我县经济社会取得巨大成就，这背后有着科技进步的重要因素。我县“十一五”规划提出，经济要保持较快增长，到2010年，地区生产总值超过50亿元，人均生产总值超过22000元，年均GDP增幅要在12%以上，社会发展要更加全面，人民生活要更加殷实，通过“十一五”的努力，要为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实的基础，实现这一战略部署最根本的是依靠两大动力，一是改革开放，二是科技进步。今后一个时期，我县正处于人均GDP由1500美元向3000美元迈进的时期，这既是加快发展的重要战略机遇期，又是各种挑战和矛盾的凸显期。当前在我县的发展道路上，存在经济结构不合理、产业竞争力弱、要素制约严重等突出的矛盾和问题，要解决好这些矛盾和问题，离不开科技的支撑，要靠创新，靠科技进步。因此，我们要切实把科技放在更加突出的战略位置，贯彻好建设创新型国家、创新型省份的重大部署，切实增强自主创新能力，加快科技进步。今后一个时期我县科技工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，深入实施“工业强县、项目带动”和“科教兴县”战略, 按照全面建设小康社会和社会主义新农村建设的目标要求,立足遂昌经济社会协调发展实际，充分发挥企业作为自主创新的主体作用，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，营造有利于科技创新的政策环境和社会氛围，为打造“生态经济强县、特色制造基地、绿色农产品基地、文化休闲旅游胜地”提供强有力的科技支撑。根据以上要求，今后一个时期我县科技发展要重点落实好以下主要任务。

1、加强科技创新体系建设，提高科技创新能力。以服务县域主导产业为基础,以企业创新平台建设为抓手,加强区域科技创新体系建设。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合,集聚国内外优质科技资源,在更高的起点上推进自主创新。要处理好自主创新与引进吸收的关系，做到技术创新与技术推广并举。对遂昌来讲，经济发展已经进入工业化的中期，处于经济的加速发展期，要做好技术引进，以取得新一轮竞争优势，要切实加强有利于科技成果及时传播和转化的途径、平台和机制建设，结合我县现有的基础和优势，把国家、省、市和发达地区已经取得的先进技术进行推广应用，并实现产业化发展。同时，要把推动企业自主创新作为一项战略任务提出来抓紧抓好，构建科技创新体系，提高科技创新能力。

一要以政府信息化工程为载体,建设农村科技服务平台。要整合各部门的网络服务资源，广泛利用网络信息资源，为社会提供先进技术、优良品种、专家连线、供求信息、政策法规及科技查新、文献检索等服务。

二要以骨干企业为主体,建设一批专业服务平台。鼓励和支持金属制品、造纸、化工、竹炭、食品加工等骨干企业建立高新技术研发中心(技术中心)，以服务企业、辐射行业为目标,从事产品开发、技术支持,以集成创新和引进消化吸收再创新为主,不断提高企业的自主创新能力。“十一五”期间，要积极建设省高新技术企业研发中心、区域创新服务机构、民营科研机构、民营科技中介服务机构；鼓励一定数量的规模以上工业企业建立技术中心；要运用现代信息技术,完善“网上技术市场”运行机制。

三要以民营中介机构为主体,建设科技服务平台。鼓励和支持专业技术人员按照市场化经营、企业化管理模式创办民营科技机构,以生产力促进中心或区域技术创新中心等形式,面向企业和农村,开展技术辅导与咨询、项目研究与评估等有偿服务。

四要以工业园区为主体,创建科技企业孵化器。依托特色产业基地建设科技企业孵化器，加快成长型、科技型中小企业发展。根据县域经济特色,以工业园区为基础,适当配置创新资源,通过对外科技合作,引进大专院校、科研院所的技术和人才,促进科技成果转化,发展高新技术产业和提升传统产业,提升区域科技创新能力。

2、发展高新技术产业，改造提升传统产业。高新技术产业和传统产业是经济发展的两个支撑点，实现社会生产力的跨越发展，一方面，要加快发展高新技术产业和新兴产业，实现技术的跨越式发展；另一方面，要积极运用高新技术改造提升传统产业，实现“两个轮子”一起转，坚持两条腿走路。要正确处理好发展高新技术产业和传统产业的关系。传统产业不等于夕阳产业，它完全可以在技术创新中焕发生机和活力，只有夕阳的技术、产品，没有夕阳的产业，我县传统产业产值占了90%以上的份额，地位举足轻重，在发展高新技术产业的同时，决不能放弃传统产业。发展高新技术产业和改造提升传统产业两者不可偏废。通过几年的培育和扶持，我县的工业主导产业基本确立，块状经济雏形日趋显现，尤其是特纸、电池、医药中间体、精细化工等一批高新技术产业、新兴产业和建筑五金、民爆化工、竹木加工等传统产业对县域经济的贡献越来越大、带动力越来越强。因此，在新一轮的发展中，要坚持发展高新技术产业与改造提升我县现有的传统产业并举，促进产业提升和结构优化，切实提高我县工业经济竞争力。

一是要围绕“中国建筑五金产业基地”建设,加强金属制品精深加工技术研究。支持元立等重点骨干企业开展节能降耗、新产品研制等科技攻关，推广应用清洁生产、现代冶炼等先进技术，发展科技含量高、经济效益好的高附加值金属制品，提高产品质量，优化产品结构，提高科技含量,培育高新技术企业。

二是要围绕凯恩特色产业基地建设，加强新产品新技术研究。进一步发挥特种纸生产基地优势，依托高新技术企业重点研发中心建设，聚集人才，跟踪研究世界前沿特种纸生产技术，开发高技术高附加值的特种纸。扶持在新一代镍氢电池、锂聚合物电池等新能源领域的科技攻关，推进相关产业发展，促进我县高新技术产业发展。

三是要围绕“中国竹炭之乡”开发建设，加强竹炭产业技术提升研究。积极鼓励企业与大专院校的科技合作，跟踪研究国际竹炭前沿技术，着力拓宽竹炭、竹醋液的应用领域，提升竹炭、竹醋液产品科技含量，促进竹炭产品规模化、标准化、专业化生产。同时，要加快竹炭产业集聚区建设，引导企业集聚发展，支持企业创建研发中心，加强竹炭产品检测中心建设，力争使我县成为中国最大的竹炭制品研发中心、生产基地和集散中心。

四是要围绕现有机械加工产业,加强先进机械设备技术研究。立足金属制品产业，拓展普通机械制造领域，力争在金属制品生产设备、环保机械设备、机电设备、医疗机械等新产品开发和生产工艺方面有所突破，不断延伸特种钢、优质钢、不锈钢的产业链。

五是要围绕医药现代化发展的目标，加强化工医药技术研究。依托我县民爆化工和医药中间体的资源和技术积累，支持轻工类助剂系列产品的研究开发和植物类资源有效成分的研究开发，重点支持附加值高、环境污染少的医药中间体产品开发，逐步向新型合成与半合成药物等生物医药发展。

3、加快农业科技推广，促进农业科技进步。

一是要围绕生态效益农业，加强种养业先进技术推广。按照发展产业与优化生态并举的要求,依托先进技术的运用,促进生态经济的发展。通过新技术集成示范，推广竹林生态高效经营技术，实现竹林高产高效；通过有机茶关键技术的示范推广，在确保茶叶安全品质的基础上提高茶叶产量，优化茶园结构；引进适宜山区种植且耐贮运的优良蔬菜品种，推广应用设施栽培、病虫害生物防治等先进适用技术，促进高山蔬菜生产；鼓励发展适宜本地生长的名特优新果品，发挥自然生态优势，发展绿色、有机果品；建立农作物重大病虫害防控技术、生态种养技术、重大疫病和外来有害物种防控技术、畜牧业环境综合治理工程技术等推广体系；发展以生态平衡为重点的特种鱼、经济鱼养殖及相关技术的研究推广；对接“种子种苗工程”，加强杂交稻制种基地建设；以生态林业为重点，实施林业生态工程技术研究，开展珍稀植物的人工快繁技术研究与示范，实现森林资源的合理开发利用。

二是要大力开展共性关键技术研究与推广工作。整合现有科技资源，加强对产业发展的共性关键技术研究，提高科技成果的共享率和应用覆盖面。开展农产品标准化生产与加工技术的研究与推广，促进绿色优势农产品品牌建设；开展生态农业集成技术的应用与推广，促进生态效益的发挥；开展节能与资源循环利用技术的研究与推广，促进资源节约型、环境友好型社会的建设,促进农产品的优质、高产与高效。

三是要围绕农产品精深加工，加强食品安全技术研究。依托丰富的生态资源和农产品资源，鼓励引进先进的生产工艺和技术，在产业化过程中进行消化吸收再创新，支持绿色农产品精深加工技术的研究与应用，支持有条件的企业开展食品安全技术攻关和食品安全体系建设。在竹木资源加工中，以延伸产业链为主，重在鼓励资源利用率高、产品附加值高的新产品研究开发。

4、注重协调发展，推进社会事业科技进步。在加快经济发展的同时，必须注重社会事业的发展，促进经济社会协调可持续发展。当前，我县经济社会发展步入了加速发展的机遇期，为促进社会各项事业更好地发展，要紧紧围绕社会发展的目标，努力推进社会公益事业的科技进步。

一是要加强社会公共安全相关技术研究与应用。按照提高生活质量,改善生存环境的要求,着眼于促进人口、资源、环境的协调发展,着重解决医疗卫生、食品安全、环境保护等领域的技术研究。开展以提高疾病预防、保健和临床医学等先进技术的研究与应用；开展防洪减灾、防震减灾、地质减灾、气象预测等先进技术的研究与应用；加强污水处理、大气污染治理和农村环境综合治理等环保技术的应用与推广，全面加快社会事业的协调发展。

二是围绕生态旅游产业，开展相关技术研究。充分发挥自然生态旅游资源优势，加强对旅游景点相关区域的生态景观营造技术、环境保护技术、旅游产品开发技术、安全防控技术等的研究应用，促进旅游业的发展。

5、坚持自主创新与品牌发展相结合，推进品牌建设。品牌已成为企业最重要的无形资产。一个产品，从它的创造到最后的市场销售，它的附加值是马鞍形状（也称微笑曲线U），走的是附加值高到附加值低然后再到高的曲线。高附加值在两端，这两端一端是研发和设计，另一端是品牌、是营销、是服务，中间这个附加值比较低的一块是制造。世界性品牌的拥有量已成为衡量一个国家实力的重要标准，是竞争力的标志，我们国家在“十一五”规划中明确提出：要形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，一批国际竞争力较强的优势企业。就是这个道理。因而，我们在推进自主创新、加快科技进步的进程中，必须高度重视品牌的培育和建设，要切实抓好商标、质量、标准、管理等品牌基础工作，着力提高企业的创牌能力。积极培育区域品牌，努力创建若干个拥有自主知识产权、具有较强竞争力和影响力的知名品牌。积极实施知识产权和标准化战略，鼓励和引导企业大力开发、申请、拥有专利技术特别是发明专利，积极参与国家标准和行业标准的制订、修订活动，提高企业采用国际标准和国外先进标准的比例。要克服“重制造、轻品牌”、“重评比、轻创牌”以及急功近利的思想，全面推进品牌战略和“品牌遂昌”建设，这是一项非常重要的经济工作。今年初，我提出抓工业经济要突出四个方面重点：拉开发展框架、招商引资、行政效能建设、技术创新和品牌创新。品牌化，简单地说，就是商品的文化化和文化的商品化。不仅企业要重视品牌建设，一个区域、产业发展也要重视品牌建设，品牌化的过程就是商品的文化化和文化的商品化过程。

一是要加强质量基础工作。创建品牌，关键还是企业要练好内功。我们要帮助企业加强质量、计量和标准化管理等基础工作，深入开展质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系认证，积极采用国际标准和国外先进标准，开展质量赶超、质量改进和质量攻关活动，切实强化质量意识，把质量管理和检测贯穿于企业生产的每一个环节，努力提高产品质量。要加快建设适应我县产业、行业和产品结构特点的检测机构，加快竹炭区域特色实验室建设，充分利用浙江省特种纸与纸制品检验检测中心、农产品质量监督检验中心等系统资源建立公共检测服务平台，鼓励工业园区企业联合建立实验室，提高企业检测能力。要进一步加强农产品质量安全管理，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和标准化优质畜产品，提高农产品质量和档次。

二是要加快技术进步和科技创新。要通过加大科技投入和加强科技合作，加快企业技术改造和创新步伐。进一步落实鼓励企业加强技术改造的政策，扶持骨干企业技改，引进国内外先进设备，提高企业的技术装备水平。要帮助企业与大专院校、科研院所联合，积极培养和引进优秀科技人才，转化科研成果，开发科技含量高、市场前景广阔的新产品。

要坚持标准化与专利、科研、技改相结合的原则，从提高产品采标水平入手，围绕品牌培育企业和实施质量提升的重点行业，制定重点产品采标目录和分步实施计划，并通过政府对技改推动采标激励政策，对重大技术改造、技术引进项目的立项提出采标要求和采标信息支持，以及对项目验收提供采标确认，确保技术改造和技术引进项目的采标水平有实质性的提升。要积极推动和帮助企业将核心专利技术、科技创新成果转化为标准，提高科技成果的标准转化率。鼓励企业积极参与国际、国家标准化活动，推进竹炭国家标准的制订工作，争取在有自主创新和产业链联结带动作用的龙头企业设立国家级或省级标准化专业技术委员会，帮助企业积极申报国家、行业标准研制项目。鼓励行业协会或龙头企业按照自主、自愿方式联合相关企业研究、制定企业联盟标准，引导产业发展。要帮助出口企业跨越国外技术性贸易壁垒，实现出口产品结构的调整。要建立健全我县农技推广服务体系，建立一批农业新技术示范园区和一支适应农业科技创新的农技人员队伍，抓好农业标准化建设。

三是要完善机制。要积极构建“政府推动，部门齐动，企业主动”三方互动的工作机制。要切实把质量提升工程摆上重要的议事日程，加强领导，完善相关政策，围绕质量管理、技术改造、科技创新、标准提升等建立激励机制。企业要形成自律机制，通过建立健全产品质量保障措施、实行质量否决制、强化法人质量意识、构建协会自律机制、建立企业监督信息网络平台等逐步形成守规则、重质量、讲诚信的企业自律局面。各部门要认真落实《遂昌县品牌培育发展计划》，充分发挥职能作用，加强协作，形成合力，做好对品牌的培育、推动、引导和监督工作，支持和引导企业积极争创品牌，走质量效益发展道路。

通过努力，力争实现我县品牌发展计划目标。到2010年，制造业品牌方面，要培育出一批技术含量高，有较强市场竞争力的名牌产品。培育中国名牌产品3个，国家免检产品4个，原产地域产品保护1个，原产地标志5个，浙江名牌产品11个，市级名牌产品27个；培育中国驰名商标1件以上，浙江省著名商标9件，市级著名商标20件以上，知名商号5个，集体商标1件，商标品牌基地1个。

6、坚持育才引才用才并举，加强科技人才队伍建设。科技创新，人才为本。加快我县科技事业的发展，关键是要建设一支高素质的科技人才队伍。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把科技人才工作摆上重要位置，切实做好科技人才的培养、引进和使用工作。

一要加强人才培养。成思危先生在《中国经济大讲堂》上谈到教育问题说，经济只能保证我们的今天，科技可以保证我们的明天，只有教育才能保证我们的后天。教育的作用一方面是提高全民的思想、文化、道德、科学素质，另一方面是培育有创新能力的人才。因此，要优先发展教育事业，在高标准普及九年义务教育的基础上，进一步发展学前教育和高中阶段教育，普及十五年教育。进一步加大教育投入，优化教育资源配置，加速实施全县中小学布局调整规划。全面提高农村学校办学质量。大力发展职业技术教育，加大人才培训力度，进一步打响“遂昌技工”劳动力品牌。发展成人教育和各种形式的继续教育，普遍提高全体劳动者的科学素养和劳动技能。构筑公共教育、继续教育与终身教育体系；利用现代信息技术，加强文化教育和科技知识共享平台建设，加大对现有人才的培养力度，改善科技人员知识更新条件，提高现有科技人员创新能力；加强职业技能培训、培养一批社会急需的实用型技术人才。 

二要拓展人才引进渠道。对高校毕业生来我县创业实行“零门槛”就业政策；对高级人才实行“柔性流动”,在社会保障、住房、子女就学等方面提供优惠服务；依托骨干企业与科研院所合作载体，加快创新创业人才集聚，促进科技创新人才和企业管理人才队伍建设；人才是跟着企业家走的，要注重企业家的引进，壮大企业家队伍。

三要健全人才使用机制。建立知识、技术、管理等生产要素参与分配的有效形式、构建以业绩为核心，以年薪制、股权、期权等为内容，与人才效用密切挂钩的多元化分配体系，充分调动科技人员的积极性，发挥青年科技人才、科技创新带头人等人才的作用。尊重知识，鼓励创新，实行公开竞争，完善激励制度，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。

三、加强领导，狠抓落实，确保科技工作扎实推进。

加强党和政府对科技工作的领导，是加速科技进步的根本保证。我们一定要从战略的高度，重视、思考、研究和部署科技工作，把加快科技进步、增强自主创新的各项任务和措施落到实处，推动全县科技工作上新台阶。

1、加强组织领导。各乡镇、部门一定要增强科技意识、大局意识和责任意识，把科技工作摆上重要议事日程，使科技工作真正成为党委政府的主要工作之一。要进一步完善党政领导科技进步责任目标考核，做到“一把手”亲自抓科技工作的决策和部署，亲自抓重点科技工作的落实，及时研究解决科技工作中存在的困难和问题。同时，要进一步增强发展观念，把向国家和省市争取项目和资金作为一件大事来抓，准确把握国家和省里的产业政策和投资方向，积极申报项目，争取上级科研经费支持，努力破解科研投入不足的难题。加强科技工作不仅仅是科技管理部门一家的事，更是各行各业和全社会共同的事业。各乡镇、部门必须树立“大科技”的理念，强化对科技工作的宏观管理，整合全社会科技资源，凝聚全社会科技力量，加强科技交流与合作，举全社会之力抓科技，共同推进科技进步。

2、深化科技体制改革。改革是进步的动力，深化科技体制改革，是推进科技事业发展的重要保证。因此，全县各级各部门务必要按照社会主义市场经济对科技工作的要求，切实转变科技理念，创新工作思路，不断深化科技体制改革，进一步完善有利于科技进步的管理体制和运行机制。首先，要强化科技行政部门的宏观指导和综合协调职能、不断优化科技经费使用结构，充分发挥政府科技项目与经费的导向作用。要发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，完善财政科技经费拨款方式，探索县科技计划项目实行事后补助、以奖代补和风险补偿等机制，对重大科技项目逐步实行公开招投标制；强化财政科技经费的绩效评估和追踪问效。其次，要创新服务体制。要鼓励支持科技人员走出机关，深入农村，深入经济建设第一线，充分发挥自身优势，积极开展科技试验、创办示范基地、领办(协办)科技型龙头企业，带动全县经济社会发展。第三，要充分发挥企业在科技创新中的主体作用。因为在市场经济条件下,企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。要彻底改变政府大包大揽、一管到底的工作方式，使企业真正成为研究开发投入、技术创新及成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。

3、加大科技投入。科技投资是一种战略性投资，没有科技的投入，经济社会难以实现可持续发展。首先，科技投入要突出以政府投入为引导，企业投入为主体的理念，政府随着财政收入的增加，不断增加财政科技投入，确保科技经费按比例足额到位。目标期内县财政每年科技投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。其次，要积极探索由政府、企业、银行、社会等共同投资创办的科技风险投资担保机构，拓展企业开展科技创新活动的融资渠道。第三，要激励企业的研发投入，引导企业加大新产品研发投入和技术改造投入。要鼓励社会资金对科技创新的投入，要通过政府的引导，鼓励企事业单位、社会团体和个人向县科技发展基金和政府组织的其他激励自主创新活动的公益性捐赠，并引导金融机构增加对科技项目的贷款。

4、营造良好的科技发展环境。营造良好的环境、完善的激励机制从而激发全社会的创新创业热情，是政府义不容辞的责任和义务。因此，这就需要我们以改革的思路、发展的眼光、开放的观念，不断激发社会的创业激情。首先，落实好科技发展政策。用足用好人才引进与培养、技术引进与创新等政策，建立以企业创新为主，以事业用人为主，政府鼓励扶持为辅的政策支持体系，鼓励企业以市场为导向，以效益为目标开展创新与用人，提高企业创新决策能力和创新成效。其次，强化依法行政意识。要加强科技法律法规贯彻执行的监督,进一步落实上级科技进步、科技创新有关政策,合理配置公共科技资源;加强知识产权保护,依法维护科技成果所有权,打击非法侵权行为。（创新的主体在企业，保护的职责在政府）。第三，要充分利用新闻媒体、科技小分队和通过举办讲座、培训班、科技活动周等形式各种渠道,大力宣传科学思想、科学精神、科技知识和科技政策法规，重点是加强青少年科学思想、科学精神的培养，加强科技创新宣传，培育创业文化、创新精神；鼓励社会兴办科普事业，积极发展科普产业；加强农村科技知识的宣传与推广，加强对社会公众的科普宣传，提高公民的科学素养和科技意识。

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　主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

　　　　县法院，县检察院。

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　遂昌县人民政府办公室   　 　  2006年8月29日印发