第6期

遂昌县人民政府办公室             二○○六年八月二十九日

抓住机遇  乘势而上

推动我县旅游业更快更好发展

——陈景飞县长在全县旅游发展大会暨汤显祖文化节动员会议上的讲话（摘要）

（2006年8月17日）

一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好旅游工作的紧迫感和责任感（略）

二、理清思路，明确任务，实现“十一五”期间旅游工作新突破

“十一五”期间，我县经济社会处于重要的发展时期和战略机遇期，旅游业发展同样面临良好的发展机遇。从社会群体消费需求看，随着人均可支配收入和闲暇时间的增加，旅游活动已经日益成为我国城乡居民生活消费的重要组成部分。长江三角洲既是我国最重要的旅游目的地，又是最主要的客源地。在经济强势增长、人民生活水平不断提高的形势下，长三角居民的旅游消费需求将出现消费总量持续增长、消费结构不断优化的趋势，这是包括遂昌县在内的广大周边地区旅游业发展的重要保障。消费性经济的需求弹性很大，它可以分成三个层次：第一层次是满足人的基本生活需求的消费，如解决基本的吃、穿、用等，因此要增加经济收入人群的收入，解决温饱，实现小康；第二层次是满足人的高档实物需求的消费，如住房、汽车、高档家用电器等；第三层次是满足人的非实物需求的消费，即精神、心理、感受层面的消费，如文化娱乐、旅游、健身、休闲、教育、卫生等。休闲消费产业被称之为第四产业，也被人称为“后三产”。而旅游、文化娱乐、体育健身是休闲消费产业的支柱、重点。其中旅游产业已成为全球第一大就业门类和财富创造者，是各国各级政府的宠儿，现在全国已有24个省份将之列为支柱或龙头产业，旅游业在国民经济和社会生活中的地位越来越重要。从政策层面看，“十一五”期间，国务院提出拉动内需，主要是靠消费经济拉动。省委“八八战略”提出，要发挥山海资源优势，将欠发达地区培育成为我省新的经济增长点，促进沿海发达地区与浙西南山区欠发达地区协调发展。目前，生态省建设正在稳步推进中，金衢丽产业带规划即将付诸实施，旅游强省建设也在进入以结构优化和布局调整为主要特点的新阶段。在省域经济社会全面协调可持续发展和旅游产业发展受到省委省政府高度重视的背景下，整个丽水市乃至遂昌县在全省经济社会总体发展战略和全省旅游产业发展战略中的地位将逐渐提高，旅游产业的发展将得到更多更有力的财政和政策支持。从我县层面看，旅游资源丰富，自然和生态环境优越，开发前景广阔，交通等基础设施日臻完善，区位条件不断改善，特别是在“十一五”期间，我县提出了“强工展业、建设生态型产业体系”的目标任务，在大力发展工业的同时，把旅游业作为第三产业的龙头来加以培育和发展，政府的重视和政策的支持为我县旅游业的发展提供了强有力的保障。可以说，当前正是我县旅游业发展的一个难得的机遇和关键时期。抓住机遇，就能迎头赶上；丧失机遇，就会更加落后。我们只有认清形势，振奋精神，齐心协力，乘势而上，才能推动我县旅游业发展的新突破。

我县“十一五”旅游产业发展总体目标是：到2010年，把遂昌初步建设成为浙江省内具有一定影响的重要旅游目的地、浙江省“三带十区”绿谷旅游区中的重点旅游区，丽水市内最具实力的旅游经济强县之一，使旅游业成为县域经济的新优势和服务业的领头雁。到2010年，接待各类游客60万人次，实现旅游总收入2.6亿元，各项旅游经济指标年均增长的速度达到30％以上。

围绕上述总体目标，今后五年，全县旅游产业发展工作要着力抓好以下八个方面工作：

1、增强县城旅游功能，推进旅游目的地建设。着眼于旅游目的地建设，在县城建设中不断强化城镇的旅游集散组织功能、接待服务功能、旅游购物和休闲娱乐功能，加强县城与旅游区（点）的交通联系和设施共享，以县城为中心推动旅游区和旅游产品的有序开发建设。县城要按照优美的风景旅游城市来定位建设，对此要加快城市出入口、沿河地带、主要道路沿线、县府广场的绿化和景观建设，形成具有山区特色和地方文化内涵的城镇风貌；加快县城现代休闲设施建设，逐步引导集中建设特色明显的休闲娱乐街区、美食广场、主题公园，加强文化、体育设施建设，增强县城旅游功能，提高城市综合接待能力，使县城成为“长三角”地区游客和城乡居民旅游休闲的重要基地。

2、推进旅游区点建设，构筑县域旅游新格局。重点旅游项目建设是休闲旅游基地建设中的“重中之重”。依托《遂昌县旅游发展总体规划》和《遂昌县“十一五”旅游发展规划》，加快建设“一条环线游览带、两大中转基地、三大度假组团和四个特色旅游点”，把神龙飞瀑景区、湖山温泉度假区、南尖岩风景名胜区、遂昌金矿旅游区等培育成国家AAAA级旅游区，同时加快遂昌金矿国家矿山公园、含晖洞佛教文化旅游区、县城仿古一条街、汤显祖纪念馆、竹炭产业集聚区和竹炭博物馆、三墩陶艺村、府前广场对面山上主题公园等近10多个重点旅游、文化、休闲项目建设。力争通过“十一五”期间的努力，初步形成以县城为中心，以神龙谷—南尖岩、白马山—石姆岩、湖山森林公园、遂昌金矿国家矿山公园等四大区块为重点的空间格局。

3、加快旅游产品开发，形成有特色的产品体系。依托资源优势，大力开发名牌旅游产品，增强旅游业的产业带动和辐射功能。“十一五”期间，我县要重点开发乡村旅游、文化旅游、工业旅游、商贸旅游、红色旅游、自驾车旅游等六类旅游产品，积极组建旅游精品线路。针对我县旅游资源分散，交通可达性较差的问题，围绕汤显祖文化、红色旅游、遂昌金矿、湖山温泉等四个特色旅游点，通过组合各个景区（点），最大限度地发挥整体优势，形成几个基本具备吃、住、行、游、购、娱各要素的完整的特色旅游产品体系。

4、加强宾馆饭店建设，改善旅游接待服务条件。目前，我县宾馆饭店大多数集中在县城，其中星级宾馆2家，加上尚未定级的元立国际饭店，也仅3家。其他景区景点床位少，设施陈旧，无法满足现代旅游团队游客、休闲度假游客和会议游客的需求，加快宾馆饭店建设已迫在眉睫。今后五年，县城星级宾馆要在原有基础上再增加2家，达到3家二星级宾馆、1家三星级宾馆和1家四星级宾馆，星级宾馆标准房间总数增加至400个左右；各个旅游区新建5个星级宾馆，标准房间数达到400余个；同时，鼓励建设社会旅馆、农家旅社及自驾车营地，使全县住宿接待房间总数达到1200个左右，从根本上解决我县旅游接待条件较差问题。

5、大力培养旅游人才，提升旅行社接待能力。专业人才短缺已成为限制遂昌旅游业进一步发展的瓶颈因素之一。要树立人才资源是第一资源的观念，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，为推进我县旅游经济奋力崛起提供坚实的人才保证。建立健全导游分级分类的管理制度和长效工作机制，大力培养、发展高素质的专业导游队伍，“山河美不美,离不开导游一张嘴”，旅游从业人员特别是广大导游员身处第一线,导游队伍的素质高低直接影响到游客对我县旅游的整体印象；加强企业经营人员培训，多渠道培养、吸引优秀营销、管理人才，提高企业创业、接待能力。

6、完善交通基础设施建设，提升旅游景区（点）可进入性。由于我县地形以山地为主，交通建设投入大，致使县内道路交通仍处于较落后状态，景区（点）的可进入性较差，严重制约了旅游业的发展。加快道路交通建设，提高主要公路的等级，提升景区（点）的可进入性已成为推进我县旅游发展的当务之急。对外交通以现有交通网络体系为基础，加快建设龙丽高速公路遂昌段，提升51省道（遂龙公路）的等级与技术标准；对内交通结合乡村康庄工程，提高通乡、通村公路等级，重点建设桂洋林场至南尖岩道路工程，构架神龙谷环线游览带。同时，针对我县多山区道路的特殊情况，建设旅游集散中心，为外地大型客车旅游团队提供和安排换乘服务，并为旅游企业提供发布信息、展示、交流平台。

7、强化旅游区域协作，不断开拓旅游客源市场。通过开展各种富有成效的宣传推介活动，大力宣传遂昌优美的自然风光和丰富的人文资源，充分发挥遂昌金矿、湖山温泉等旅游产品的独特优势和巨大的发展潜力，全面提高遂昌在省内外的知名度和美誉度。加强与周边县市的合作，进一步做好与长三角重点旅游城市多方位、点对点的交流，与上海、杭州等主要客源城市游客集散中心联网，开通上述城市来遂旅游的直通车、专线车。加强浙西南地区联动，借助浙西南旅游协作平台，妥善处理竞争与合作的关系，建立紧密型合作关系。通过努力，把遂昌列为多条省内、市内精品旅游线路的重要节点，不断开拓旅游客源市场。

8、打造乡村旅游品牌，大力发展乡村旅游经济。在全县范围内开展创建 “农家乐旅游区（点）”活动，制定可行的工作方案和措施，研究制订优秀旅游乡镇、示范村和农家乐旅游区（点）的标准体系。因地制宜，突出创新，结合我县乡村旅游资源的特点，以优美的自然生态、田园风光、独特的农业生产过程、农民生活方式及农村民俗文化、革命遗址、名人故里为主要载体，运用多种宣传手段，调动农民发展乡村旅游业的积极性，进一步激发农民致富的愿望，鼓励和引导农民以乡镇、村庄或家庭为接待单位，发展以体验农村生活为特色的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐的乡村旅游活动。创建1－2个有一定特色和品位的农家乐旅游点，发挥示范效应，并逐步推广。加大对发展乡村旅游扶持，从政策、资金、环境、服务等方面加以扶持，充分调动乡镇、农民参创的积极性。吸收借鉴国内外成功经验，加强培训指导，举办1－2期发展农家乐旅游培训班，创新乡村旅游特色品牌，指导全县各主要乡镇结合资源特色，举办“桃花节”等各种乡村节会活动，形成一批乡村旅游拳头产品。制作一批乡村旅游宣传品，宣传推介乡村旅游精品，打造乡村旅游品牌，吸引四方游客，努力把乡村的旅游资源优势变成乡村经济优势。

三、统一思想，扎实工作，努力推进我县旅游业更快更好发展

1、进一步提高对发展旅游业重要性的认识。旅游业是促进现代经济社会繁荣与发展的新兴产业，是当今世界最具发展潜力的“朝阳产业”。当前旅游业发展正处于一个“黄金机遇期”，遂昌是一个旅游资源大县，发展旅游业具有得天独厚的优势。培育发展旅游业，对我县经济社会发展意义深远，发展旅游业，一是能扬长避短，避开能源、土地、环境、空间等要素的瓶颈制约，较好地解决经济增长与要素供给、环境容量的矛盾；二是旅游业的关联度很高，一般为1：4—7，具有“兴一业，旺百业”的龙头带动作用。发展旅游业将会直接带动交通运输、宾馆餐饮、商贸和文娱等市场的繁荣，进而促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展；三是发展旅游经济有利于充分发挥我县的资源比较优势；四是有利于加快我县的城乡统筹发展；五是旅游经济是朝阳产业，有利于优化我县的经济产业结构；六是有利于促进劳动力转移就业。旅游业是劳动密集型产业，其就业门类多、容量大、门槛低、包容性强，对不同层次的劳动力都有需求，能提供多样化的就业机会（我国旅游业每增一个直接就业，就可带动社会就业4—5人）。各乡镇、各部门要充分认识发展旅游业的重要性、必要性和紧迫性，进一步树立“抓旅游就是抓经济发展、抓产业统筹、抓社会协调、抓富民产业”的理念，把发展旅游业摆到更加突出的位置，抢抓机遇，发挥优势，强化措施，全力推进我县旅游业的跨越式发展。

2、坚持以规划为指导，精心包装策划旅游发展项目。完善旅游发展规划，按照“高起点规划、高品位建设、高标准发展”要求，以《遂昌县旅游发展总体规划》、《遂昌县十一五旅游发展规划》为指导，加快编制完善区域、重点景区（点）旅游总体规划和专项旅游发展规划。景区（点）、重点文物保护单位、文化宗教场所、城市绿地和公园等规划尽量与旅游发展规划相衔接。提高旅游发展项目策划水平，以旅游发展规划为指导，精心编制旅游发展项目，建立“十一五”重点旅游项目储备库。加强项目管理和规划的实施监督，提高项目策划水平。按照风景旅游资源严格保护、统一管理、合理开发和永续利用的原则，妥善处理好开发、保护和发展的关系，合理开发与保护风景旅游资源。严格按照基本建设程序，加强旅游项目的建设管理和规划的实施、监督，防止盲目开发和低水平重复建设。

3、理顺投入机制。当前，体制不畅，机制不活，严重制约了我县旅游开发。各有关部门要积极探索，逐步完善符合市场经济规律、适合我县旅游开发的投入机制和管理体制。旅游资源的开发、经营权问题，要坚持市场化取向，将具备条件的、有一定开发价值的旅游资源推向市场，鼓励独资、合资、股份合作等方式进行开发。

4、加大政策支持。进一步加大对旅游开发的投入，适当安排旅游资金，用于旅游规划编制、项目前期工作、旅游队伍培训、旅游宣传营销等方面工作。明确优惠政策，鼓励社会资金投资的积极性，同时，充分发挥政府投资的积极导向作用，引导更多的社会资金投向旅游开发。

5、做好宣传营销。按照“一手抓建设，一手抓市场”的方针，在着力搞好景区点建设的同时，要根据各类客源市场的特点，细分市场，组合产品，建立起灵活的旅游营销机制，有针对性地开展促销工作。同时，启动周边地区重点客源市场的宣传营销，扩大区域合作范围，继续提高区域生态旅游知名度和美誉度。

6、加强组织协调。县旅游部门要承担起领导小组的日常工作，负责加强与各职能部门的联系和沟通，协调处理涉及旅游开发的有关事项。各有关部门要充分发挥各自职能，服从和服务于旅游开发的需要，积极主动地完成分解到的工作任务；部门之间要加强配合，加强信息沟通和情况交流，接受业务指导，形成工作合力。涉及到旅游开发的乡镇要建立相应机构，并结合各自实际，组织精干力量，妥善协调处理好有关的政策问题，创造性地完成县委、县政府的工作部署。

四、精心组织，落实责任，确保汤显祖文化节成功举办

县委、县政府研究决定,我县于今年9月22日至25日举办“2006中国·遂昌汤显祖文化节暨汤显祖国际学术研讨会”，举办好这次活动意义重大。首先是贯彻县委《关于加快文化名县建设的决定》的要求。县委这一《决定》提出大力实施文化名县建设“七大工程”，其中之一就是实施培育特色文化品牌工程，依托“汤显祖世界文化名人、《牡丹亭》世界文化名著、昆曲世界文化遗产”三大世界文化品牌，深入实施《遂昌县汤显祖文化发展规划》，构筑文化艺术活动、学术研究活动、遗迹修葺和复建等三大支柱体系，努力打造汤显祖世界知名文化品牌，营造“天下汤学看遂昌”的氛围，把遂昌打造成为全球汤显祖文化传承、保护、研究的基地和中心。举办好汤显祖文化节是实施培育特色文化品牌工程的重要内容。其次是提高遂昌知名度、美誉度的重要举措。我县历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，具有较好的开发前景和发展潜力。近年来，通过全县上下的共同努力，我县经济社会取得了较快发展，但由于各种因素的影响，外界对我县的资源优势、投资环境、发展潜力了解不够，一定程度上限制了我县经济社会更快更好地发展。通过这次文化节的举办，可以很好地推介遂昌，宣传遂昌，扩大遂昌的影响。第三是开展经贸洽谈的一个载体。通过办节，吸引更多国内外客商来遂昌洽谈业务、投资开发，实现“文化搭台、经济唱戏”的目的。因此，举办好汤显祖文化节意义重大，各级各部门务必高度重视，强化大局意识、责任意识，狠抓各项工作落实和到位，组委会各责任单位领导要切实担负起责任，既当指挥员，又当战斗员，要对照要求，明确任务，认真谋划，精心组织，切实加强对各项工作的组织领导，切实把承担的各项任务办实办好；各职能单位也要成立专门的组织，把各项任务逐项分解，细化、量化，落实到人；各部门各单位必须加强宣传、密切配合、协调联动，积极投入到汤显祖文化节的筹备工作中去，形成全力攻坚、全社会办节的良好态势，确保汤显祖文化节活动成功举办。

1、加强宣传，营造氛围。要充分发挥“中国汤显祖文化网” 和“中国·遂昌综合门户网站” 两个核心网站的作用，将与汤显祖相关的资料、活动进度等信息汇集后在网络上形成一个完整的信息平台和查阅中心；各部门各单位要充分利用板报、标语等宣传载体，大力宣传举办文化节的重大意义、实施方案和活动安排等，充分调动干部群众的积极性，形成人人关心、人人支持、人人服务文化节的浓厚氛围。同时，要把内宣和外宣工作结合起来，广播电视台、《新遂昌》等宣传媒体一方面要开设专题、专栏，加大宣传报道文化节的力度和密度，另一方面要邀请中央、省、市级媒体在节庆期间到我县拍摄汤显祖与遂昌、牡丹亭与遂昌的有关专题，全力营造“热烈、隆重、欢乐、祥和、开放”的节日氛围。

2、围绕项目，加快建设。要全力以赴，抢抓进度，加快推动、提高城市建设与管理水平。一要抓好几个有明确时间要求的建设项目，如加快建设南尖岩、神龙谷景区，高速公路、进城公路、龙潭湾好川文化主题公园等；二要加快市政配套设施建设，如城市亮灯工程，人行道、停车位整治、建设等；三要扎扎实实抓好汤显祖纪念馆改陈、外宣资料制作、妙高镇各条进城道路沿线和景区内村庄的环境卫生整治建设。

3、紧密配合，协调联动。各部门各单位要按照这次动员会的要求，成立相应的工作组织，对照汤显祖文化节组委会办公室拟定的总体方案，制定本单位的具体工作计划，各司其职，各负其责，认认真真地抓好落实；各企业既要大力支持文化节的举办，更要借文化节的东风，大力宣传自己，推介自己，扩大交流，增强合作，提高自己的知名度和对外影响力。同时，各部门各单位要以大局为重，以成功举办文化节为重，切实增强协作意识、配合意识，对承担具体任务和承担任务较重的单位和部门，其它相关单位要竭尽所能，给予支持，对需要办理的事项提供方便，主动为举办文化节献计出力，在全县形成密切配合、通力协作办好文化节的良好局面。

4、政令畅通，服从指挥。汤显社文化节组委会代表县委、县政府负责组织、协调、督导文化节的筹备和举办工作，组委会办公室是组委会的具体办事机构。各部门各单位对组委会及其办公室有关文化节的每一项部署和要求，都必须不折不扣地服从，并按限定时期抓好落实，决不能推诿扯皮，延误时机，影响办节大局。

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　主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

　　　　县法院，县检察院。

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　遂昌县人民政府办公室   　 　2006年8月29日印发