第9期

遂昌县人民政府办公室           二○○六年十一月二十五日

在全县安全生产工作例会

暨消防工作会议上的讲话

副县长  鲁子钗

（2006年11月24日）

一、进一步统一思想认识，切实加强对安全生产工作的领导

搞好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是“三个代表”重要思想的具体体现，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、政府履行社会管理职能的基本任务和企业生存发展的基本要求。各乡镇、各部门一定要统一思想，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，把安全生产作为一项长期艰巨的重要任务，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。要进一步强化政府对安全生产工作的领导。安全生产，事关全局。各单位、各部门一定要认真履行职责，加大工作力度，真正把政府关于安全生产的部署和要求落到实处；要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。单位一把手作为安全生产工作的第一责任人,要亲自抓、负总责。分管领导要集中精力抓,切实负起具体责任。要坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，依法切实加强安全生产行业监管和综合监管，真正履行好政府的管理和监督职能；大力加强安全生产监管体制和执法队伍建设,逐步建立和完善安全生产长效机制；积极研究、探索和采用先进的管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作。要狠抓安全生产各项制度措施的落实，加强检查督促,从严管理,严格要求,切实做到安全生产工作层层落实,责任到人。同时要注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。

二、完善制度、加强监管，努力夯实安全生产的基础

（一）建立安全生产长效机制。要结合本辖区、本领域安全生产工作实际，做好调查摸底工作，要做到心中有数，对重点领域、重点部位要加大检查和隐患整改督促工作。要督促生产经营单位按照法律、法规要求，加大安全生产必要的投入，进一步完善机制，改善条件，确保安全生产预防工作的落实。继续深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。继续把矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治持续不懈地抓好、抓出成效。要搞好“三个结合”：一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立有效的自我约束机制。二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。要从工作实际出发，对前阶段的工作进行一次认真的疏理，对存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施，确保整改落实到位。

（二）切实加强安全生产监管。各乡镇、部门要对照年初与县政府签订的安全生产综合目标管理责任书的要求，对所辖区域、行业监管的生产经营单位的责任制落实情况再进行检查，要做到不留死角，横向到边、纵向到底，责任到人。安全生产监管部门要强化执法意识，履行执法责任，依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实安全隐患排查整改制度，及时发现并彻底消除各类安全隐患，并按照有关要求搞好分类监督指导和实施重点管理监控。对忽视安全生产的企业，要依法加大行政执法力度。要进一步加强对小企业的安全生产监管。个体、私营等非公有制小企业大量增加，增加了安全生产监管工作的难度。因此，必须在构建企业安全生产的自我约束机制上下功夫，坚持寓监督管理于服务之中，积极为企业提供安全技术、政策咨询等方面服务，加强检查指导，督促和帮助小企业搞好安全生产工作。

（三）真正形成齐抓共管安全生产的合力。安全生产涉及面广，工作复杂，不是安监局一个部门的事情，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。安全生产委员会办公室要积极发挥综合协调作用，及时召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产工作；各单位领导要大力支持并帮助解决安全生产监管人员工作中遇到的困难和问题。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要在政府统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。在此，我要强调的是，今年我县在康庄工程上发生了两起事故，死亡两人，占企业死亡事故的66.6%，各乡镇及相关部门要引起高度重视。康庄工程资质挂靠现象已不是什么秘密，但是在资质审查和发包过程中不允许出现漏洞，项目负责人和专职安全管理人员经常不在现场管理的状况必须坚决制止。希望各乡镇及相关部门要抓好监督检查，力争年底前不再发生事故。

三、强化措施，狠抓落实，切实抓好冬季防火工作，坚决遏制重特大火灾事故的发生。

冬季来临，气候干燥，元旦、春节、元霄节等重大节日相继来临，相对集中，各类庆典活动多，人流、物流加快，生产生活用火用电用气逐渐增多，致灾因素明显增多，历来是火灾的多发期，也是预防火灾的重要时期。刚进入冬季，县城北街暖心庐酒店就发生火灾，造成直接财产损失25万元。在当前火灾势头如此严峻的情况下，切实抓好冬季消防工作，对有效遏制火灾高发势头，实现全年火灾四项指标“零增长”目标至关重要。为此，各乡镇、各有关部门和单位必须保持高度警惕，认真贯彻落实省政府在湖州召开的“全省农村消防建设暨冬季防火工作会议”精神和全市消防工作会议精神，把消防工作摆到重要议事日程，立即层层动员部署，制定工作方案，抓好贯彻落实。

（一）集中开展火灾隐患普查整治，努力改善社会消防安全环境。国务院安全生产委员会决定，从今年10月份开始，到明年4月份为止，用6个月时间，在全国集中开展火灾隐患普查整治工作。这是一项基础性工作，虽然工作量大，但能有效解决火灾隐患底数不清，情况不明，整治对策不力等问题。各乡镇和各有关单位要深刻认识此次火灾隐患普查整治工作的重要意义，切实加强组织领导，按期保质保量完成火灾隐患普查整治工作。这次普查整治要充分体现消防工作社会化的原则，要组织发动群众共同来参与。普查整治工作任务繁重，时间紧迫，各有关单位要在县政府的统一领导下，按照县安全生产委员会的集中部署，加强领导，迅速行动，广泛宣传发动，认真组织实施，狠抓落实，形成全社会齐抓共管的良好局面，切实消除火灾隐患。

一是要明确普查整治的目标任务。要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想，坚持全面普查与分类整治相结合，组织集中排查与建立长效机制相结合，认真组织火灾隐患全面普查，摸清隐患存量，分类建立档案，切实找准制约隐患整改的突出问题，采取有针对性的措施，打击违反消防法律法规的行为，查处假冒伪劣消防产品，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，切实改善全社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。

二是要突出普查整治的重点。既要按照要求开展全面拉网式的普查整治，做到不留一处死角、不放过一个环节，又要结合我县实际，重点整治三类火灾隐患：第一类，主要是火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题；第二类，主要是安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题；第三类，主要是消防安全布局不合理，公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。

三是要落实整治工作的责任。要按照政府统一领导、部门各负其责的原则，进一步明确公安、安监、消防等监管执法部门和有关行业主管部门的工作责任，把任务层层分解落实到乡镇政府，并向村居延伸。公安、消防部门要建立健全相应的责任制，实行纵向分级落实和横向分片定责的机制，把责任落实到派出所；安委会要加强对火灾隐患普查整治工作的组织和协调；各有关部门和单位要各司其职、各负其责、通力合作、密切配合。要进一步规范行政执法行为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究等行为。

四要进一步抓好“三合一”消防安全专项整治工作。“三合一”企业、“多合一”建筑是经济快速发展下出现的新产物，是亡人火灾事故的高发点，抓好“三合一”企业的消防安全工作，也是我县今年冬季防火工作中一项非常重要的工作。县安委会和消防部门就这项工作已多次作出部署，并一而再，再而三地延长整治时间，是因为当前“三合一”建筑火灾形势非常严峻，已严重威胁到人民生命安全，影响到社会稳定。对“三合一”企业，省政府已作出明确要求，必须彻底铲除。要通过建立联合执法等有效形式，从项目审批、领取工商营业执照、建筑审核验收、开工后的监督检查等各个环节逐一、联合把关。今后，凡是属于“三合一”性质的建筑，各个执法部门一律不得发证和批准。

（二）要进一步强化消防安全宣传教育。各有关部门和新闻媒体要不断改进消防宣传方式，大力推进消防安全宣传“进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”活动，广泛普及消防安全法律法规和知识，教育广大人民群众切实增强防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识。要建立专门的消防培训机构、健全培训机制、制定培训内容，实打实的组织开展针对性强的消防安全培训。要督促各用人单位加强对员工特别是外来务工人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。要重点对农村地区、弱势群体的消防教育，进一步增强他们消防安全意识和防火、自救能力。

（三）要加大对火灾隐患的整治力度。这些年来发生的不少重大火灾，消防等部门大多事先作过检查，有的还发出“限期整改通知书”。有的隐患由于整改不及时，而导致火灾发生。这里面既有企业没有真正重视、认真整改的问题，也有消防监督是否动真格的问题。这次普查整治，对“三合一”企业、“多合一”建筑等存在严重消防安全隐患的突出问题，要痛定思痛，动真格，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，彻底予以整改。既要治标，更要治本。对能立即整改的火灾隐患，必须迅速整改；对难以立即整改的火灾隐患，要督促单位落实整改措施和防范措施，责令其限期整改。对重大火灾隐患，消防部门要及时明确整改责任、整改期限和督办单位，进行挂牌督办。对限期整改不力、隐患严重、危及人身安全的，要坚决责令其依法停产和停止使用，决不能心慈手软；对拒不整改、危害公共安全的，要依法追究法律责任；对限期整改或停业整顿后，仍达不到消防安全基本条件的企业，坚决依法予以关闭。

（四）加强农村消防工作，不断提升农村消防安全水平。农村一直是消防工作的薄弱环节。今年我县各乡镇已经建立起农村义务消防队，各乡镇要加强队伍训练，保证训练经费。真正发挥义务消防队作用。

四、立足当前，切实抓好安全生产的几项重点工作

一是全员安全培训工作。根据省政府关于开展全员培训工作的要求，在今明两年内要对所有在岗职工进行安全培训一遍，市政府下达给我县的硬指标是两万名，工作任务非常重，县府办已下发了我县全员安全培训实施方案，但工作进展缓慢。希望各乡镇、部门和企事业单位引起高度重视，将这项工作要抓紧落实下去。

二是《浙江省安全生产条例》的宣传和贯彻工作。《浙江省安全生产条例》已于11月1日颁布实施，条例是我省第一部全面规范安全生产的综合性地方法规，它的颁布实施标志着我省安全生产法制建设跨上了一个新的台阶，迎来了新的起点。为做好条例的宣传贯彻工作，省安委办在8月9日下发了《关于认真学习宣传贯彻“浙江省安全生产条例”的通知》，要求各地各有关单位认真学习宣传贯彻好条例。宣传贯彻好条例，要抓好以下几项工作：一是各乡镇和各部门领导要带头学习，今天下午我们先组织乡镇、部门分管安全生产的负责人进行学习；二是要加大宣传力度，充分发挥广播、电视、《新遂昌》等新闻媒体的作用，加大宣传；三是结合全员安全培训工程，进行重点宣传。

再过一个多月，元旦将至，随后就是春节，关于两节期间的安全生产工作，县安委办要专门下发文件进行部署和安排。为切实做好节日期间的安全生产工作，确保安全生产形势稳定，保证人民群众过一个祥和、快乐的节日，在这里我再强调几个问题：

1、切实把安全生产的各项措施落到实处。各乡镇和各单位、部门要进一步增强抓安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与地区发展的关系，层层落实安全生产责任制，对存在的安全生产薄弱环节要采取有效的防范措施，尤其要加强对重大危险源的管理和监控，防止重、特大事故的发生。

2、生产经营单位要依法加强安全生产工作。依法加强安全管理，开展安全生产自查自纠工作，发现事故隐患，及时认真整改，确保安全生产。要结合两节期间安全生产特点，继续组织开展群众性的事故隐患排查等活动；加强节日期间在岗职工的安全教育，防止出现松懈情绪和节日期间突击生产、无视安全生产的情况，杜绝为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干的错误做法；对节日期间停产和节后恢复生产的，要制定妥善的安全防范措施。

3、认真组织开展安全生产检查。各乡镇、各部门重大节前要加强对重点地区、重点行业、重点单位和重点部位的安全检查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改。一是要对危险化学品、烟花爆竹及民爆器材从业单位进行全面检查。按照要求，对烟花爆竹及危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行严格的全面检查，做到不留盲点，不留死角。对不具备安全生产条件的生产经营单位，要坚决予以取缔。同时要对民爆器材单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为，坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。

4、要加强对节日期间的交通运输安全工作监管力度。元旦、春节是旅游、出行高峰，公路、交通等部门要做好运输工具的安全检验工作，防止交通运输工具带“病”运行；公安交警部门要加强节日期间的安全检查工作，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章现象，坚决杜绝乘客非法携带易燃、易爆和剧毒物品搭载客运交通工具，确保节日期间交通运输安全。

5、要认真组织好对人员密集场所及商住楼房的消防安全检查。节前要对人流密集的商场、歌舞厅、宾馆饭店、旅游景点、网吧、公园等场所进行一次重点安全检查，重点检查消防安全管理状况，疏散通道是否畅通，消防设施是否完好有效，防火应急预案是否切实可行。加强店铺及仓库的消防安全管理，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。要对各类游乐设施和交通运载工具进行一次专项检查，及时排除事故隐患，确保游乐设施和交通运载工具安全运行。

6、坚持节日期间的安全值班制度。两节期间，各部门、各单位、各企业要安排专人昼夜值班，必须保证一名主要领导干部在岗带班，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置，并按程序及时、如实上报。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转。各乡镇、部门和有关单位要在近期召开一次专题会议，在调查摸底的基础上，对安全生产工作进行再研究、再布置，要制定措施，落实责任，确保今年安全生产工作任务和指标控制“三个零”增长能圆满完成。

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　主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

　　　　县法院，县检察院。

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　遂昌县人民政府办公室   　 　2006年11月25日印发