第7期

遂昌县人民政府办公室             二○○七年四月二十二日

大力实施工业强县战略

加速推进新型工业化进程

——在全县工业经济会议暨深化工业经济服务年活动动员大会上的讲话（摘要）

县长 陈景飞

（2007年4月20日）

一、总结经验，进一步坚定加快工业经济发展的信心

2003年以来，在国家实施宏观调控政策的大背景下，全县上下以科学发展观为指导，结合我县实际，认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，积极应对土地、资金等资源要素的制约、原材料价格的大幅上涨以及激烈的市场竞争带来的各种挑战，大力实施工业强县、项目带动战略，攻坚克难，真抓实干，全县工业经济发展取得了可喜的成绩。一是工业经济总量实现翻番。工业总产值由2002年的25.97亿元增加到2006年的57.82亿元，增长2.2倍，年均增长22.2%。二是规模以上企业快速增长。规模以上工业总产值由2002年的14.75亿元增加到2006年的50.13亿元，增长3.4倍，年均增长27.9%，其中元立集团累计实现工业产值由2002年的9.95亿元增加到2006年的24.23亿元，增长2.4倍，凯恩集团、绿源木业、利民化工、池禾化工、正圆不锈钢管业均实现了较快发展；规模以上企业数由2002年的37家增加到2006年的68家。三是园区建设有序推进。工业园区开发面积由2003年的0.3平方公里增加到2006年的1.27平方公里，三年园区累计投入建设资金1.67亿元，园区基础设施框架进一步拉开。园区集聚效应逐步显现，到2006年底已累计有入园企业62家，其中42家开工投产，园区工业总产值由2003年的6.48亿元增加到2006年的21.93亿元，年均增长50.1%，2006年，工业园区工业产值占全县工业总产值的37.2%，工业园区日益成为全县工业经济发展的重要增长极。四是招商引资取得明显成效。四年累计引进县外内资项目150个，合同利用县外内资17.89亿元，实际到位15.55亿元；引进外资项目14个，合同利用外资1064万美元，实际到位601.5万美元。2006年，招商引资企业完成工业总产值8.28亿元，占规模以上工业总产值的16.5%，正圆不锈钢管业公司等一批招商引资企业成为拉动我县工业经济增长的新生力量。五是技改投入持续增加。从2003年到2006年四年累计完成技改投入13.47亿元，元立集团、凯恩集团等一批重点技改项目的顺利实施，为我县工业经济发展奠定了坚定的基础。六是外贸出口增长迅速。外贸自营出口总额由2002年的2138万美元增加到2006年的6031万美元，增长2.8倍，年均增长29.6%。七是产业基地建设初见成效。2005年，我县被中国五金制品协会授予中国建筑五金产业，目前，全县已有金属制品企业40多家，产品涉及七大类400多个品种，全年建筑五金业实现工业产值30.70亿元，占全县工业总产值的53.1%；中国竹炭产业基地初露端倪，占地150亩的竹炭园区标准厂房已有13家企业入驻建设。八是发展环境有效改善。高速公路、进城公路等一批重大基础设施基本建成，为企业加快发展创造了更为有利的条件；通过制订实施工业强县、培育先进制造业基地、加快特色工业园区建设等一系列工业经济发展扶持政策和加强行政效能监察、建立企业投资项目绿色通道审批制度等一系列的措施，扎实开展工业经济服务年活动，进一步培育优化了发展软环境。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我县工业经济发展中面临的严峻的问题。一是工业经济总量偏小。纵向比，近年来我县工业经济取得了长足的进步，成绩令人可喜；但从横向比较，近年来我县工业经济发展与兄弟县市的迅速发展相比差距明显，青田、缙云、龙游等县发展迅猛，2002年工业总产值青田35.06亿元，缙云39.30亿元，龙游41.00亿元，遂昌25.94亿元。到2006年，工业总产值青田105.98亿元（增加70.92亿元），缙云110.37亿元（增加71.07亿元），龙游96.99亿元（增加55.99亿元），遂昌57.82亿元（增加31.88亿元）。二是工业投资不足。2006年，全县完成限额以上工业投资额5.70亿元，增长17.9%。但与兄弟县市相比工业投资明显不足，2006年完成限额以上工业投资额青田15.49亿元（比我县多9.79亿元），缙云9.77亿元（比我县多4.07亿元），龙游22.07亿元（比我县多16.37亿元）。三是企业技改和新产品开发较为滞后。2006年，全县实施企业技改项目56个，完成技改投入3.63亿元，实现新产品产值1.65亿元，而2006年青田完成技改投入5.16亿元（比我县多1.53亿元），实现新产品产值2.49亿元（比我县多0.84亿元）；缙云完成技改投入10.22亿元（比我县多6.59亿元），实现新产品产值9.11亿元（比我县多7.46亿元）；龙游完成技改投入23.32亿元（比我县多19.69亿元），实现新产品产值6.8亿元（比我县多5.15亿元）。以上三项数据的滞后说明我县企业发展后劲明显不足。四是工业经济结构不尽合理。对重点骨干企业发展依赖度过大。中小型企业发展不快，2006年，全县完成规模以下工业产值7.69亿元，比上年增长2.81%，规模以下工业只占全部工业总产值的13.3%，而2006年全市完成规模以下工业产值102亿元，比上年增长8.2%，我县规模以下工业无论是产值还是增长速度均明显低于全市平均水平。分析这几年中小企业培育发展缓慢的原因，主要有以下几点：①社会和部分中小企业主创业动力、激情不足；②土地空间制约，中小企业缺乏集聚发展的平台；③多年来我县区位条件差，比较优势缺乏，招商引资艰难；④政府服务水平有待进一步提高，特别是在帮助企业破解土地、融资等难题上有待进一步发挥作用；⑤有些企业本身产业层次低，不符合国家产业政策，产品市场容量有限，成长性差，难以培育；⑥产业本身匹配性差，骨干企业产业链难延伸，形成不了产业集群。同时，全县工业经济的增长方式仍较为粗放，我县工业以重工业为主，而重工业中多属技术含量不高、能源消耗较大、受国家宏观调控影响较为明显的行业；五是土地、资金等资源要素的制约十分严重。全县工业用地供应跟不上发展需求，工业发展空间拓展难、项目落地难问题未得到有效缓解；同时，中小企业发展过程中资金不足、融资难问题依然存在；六是经济发展环境仍有待进一步优化。一些部门工作职能转变还没有完全到位，行政效能不高，破解难题能力有待提高。

回顾总结过去四年的工业经济工作，我们深深体会到，以下四条经验弥足珍贵，在今后的工作中始终不渝地予以贯彻：一是必须坚定不移地实施工业强县、项目带动发展战略，突出工业，主攻工业，集中优势资源向工业经济倾斜，努力营造合力兴工的浓厚氛围，做大做强工业经济；同时，把项目带动特别是大项目带动作为工业经济发展的“生命线”，形成谋项目、抓项目、服务项目的浓厚氛围。二是必须坚定不移地强化招商引资。继续把招商引资作为加快遂昌工业经济发展的“一号工程”，走开放带动开发之路，借助外部的资源和力量来推动遂昌工业经济加快发展。三是必须坚定不移地加强工业园区建设，对全县工业发展空间进行统筹谋划，合理布局，完善配套功能设施，搭建良好的发展平台。四是必须坚定不移地优化工业经济发展环境。立足遂昌县情，坚持不懈地推进思想解放，创新发展理念、发展思路、发展办法。以改革的思路和开放的要求不断推进管理方式和工作机制的创新，着力破解发展中的难题，努力创造“我比别人办得快、我比别人办得好”的遂昌速度，形成“人人都是投资环境、人人支持经济发展”的良好格局。

二、统一思想，明确本届政府工业经济发展目标和工作重点

区域经济发展的规律表明，工业化是现代化发展不可逾越的阶段，工业经济是一个地方经济发展的活力源泉。区域经济要发展，要增强综合实力，增加财政收入，就必须高度重视工业经济，全力抓好工业经济这个重点。同时，从加速城市化步伐、加快社会主义新农村建设，提高以工促农、以城带乡和城乡统筹发展的角度，也要更加重视工业经济的发展。从我县经济发展的实际情况来看，也充分证明了这一点，近三年来（即2004年至2006年），工业对GDP的贡献率分别为51%、20%、39%，工业税收占财政总收入的72.9%、55.0%、55.5%。根据新一届政府的工作目标，到2011年，地区生产总值要达到58亿元以上，一、二、三产业结构比例达到10:50:40，第二产业比重比2006年增加3.4个百分点，其中工业占国民经济的比重要达到45%。因此，未来五年，工业经济仍将是推动我县经济发展的主导力量，全县上下必须按照“两化两新”的发展要求，继续牢固树立工业经济是第一经济的观念，继续坚定不移地大力实施工业强县战略，把工业经济摆在重中之重的位置来抓，统一思想，齐心协力，合力兴工，全力打造工业“第一经济”，加速推进新型工业化进程。

纵观未来五年的经济发展形势，可以说是机遇和挑战并存，既面临许多良好的发展机遇，也面临不少的困难和挑战，关键取决于我们如何积极抢抓机遇、科学应对挑战。

从面临的机遇来看，一是国际经济仍保持较好的发展势头，经济发展的外部需求仍会较为强劲；二是我国经济仍处于新一轮增长周期，在国家宏观调控政策作用下，国内经济运行的稳定性进一步增强，宏观经济发展势头进一步趋好；三是省委、省政府将进一步加大对欠发达地区发展的支持力度，为我县加快发展提供了良好的外部条件；四是我县人均GDP已超过1500美元（2006年达到1786美元），已进入工业化中期，工业化进程将进一步加快；五是对外交通条件极大改善。2006年底，龙丽高速公路的全线贯通，打破了长期制约我县发展的第一瓶颈，大大提升了我县的区位条件，为我县主动参与周边经济发达地区的产业分工与协作、加速自身经济发展构筑起一条大通道。

从面临的挑战来看，一是生产要素制约问题。土地方面：国家进一步加强了土地调控力度，严把土地“闸门”，而目前我县符合土地政策可供应的工业用地已经明显不足，我县又处在大力推进工业化进程的阶段，需要有一定量的工业用地支撑，这就对我县如何保障工业用地供给提出了严峻的挑战；资金方面：今年1月15日、2月25日、4月16日央行接连三次将银行存款准备金利率分别提高0.5个百分点，进一步收缩银根，收紧货币供应的总量，这意味着资金供给将进一步趋紧；二是完成节能降耗和污染减排两大约束性指标问题。这是中央在采取收紧地根、银根后推出的第三大宏观调控措施，这两大指标是硬指标，“十一五”期间能耗下降20%是硬任务，必须完成，中央已经层层分解落实责任，实行严格的节能环保目标责任制，并且采取坚决淘汰落后生产能力的强硬措施，五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨。春节前省发改委、省经贸委根据国家发改委会议专门召开了钢铁工业关停淘汰落后生产能力会议，我县有3家企业被列入名单，前段时间我们正分类对这3家企业进行说明汇报；同时国家环保总局在今年年初启动了“区域限批”措施。这对我县耗能较高的产业、企业以及整个县域工业经济的发展都是一个考验。

基于上述分析与判断，本届政府工业经济发展的预期目标是：到2011年，工业总产值达到116亿元，比2006年翻一番，规模以上企业超过100家；重点骨干企业完成二次创业，进一步做强做大；产业结构明显优化，竞争力大为提高；以骨干企业为支撑、中小企业为基础的企业群体基本形成；完成合同利用内资15亿元，合同利用外资1000万美元。

为实现上述目标，本届政府必须突出抓好以下四项重点工作：

1、坚持强工展业，千方百计壮大工业经济规模。坚持把扩大总量、壮大实力作为今后一个时期工业经济发展的首要任务来抓，采取多种措施做大工业经济总量。一是加快产业培育，优化工业经济结构。围绕打造中国建筑五金产业基地，做大做深金属制品主导产业；发挥现有产业优势，做强做优特种纸、竹木精深加工、新型电源电池等特色产业；注重资源开发，培育扶持矿产资源深加工、绿色食品加工、精细化工等潜在产业；立足内育外引，努力培育新兴产业，拓展产业门类，壮大产业规模，优化经济结构。二是扶持中小企业发展，壮大产业基础。进一步优化中小企业发展环境，加大扶持力度，完善中小企业担保体系，推进中小企业加快发展，形成中小企业集群，壮大产业规模，夯实产业基础。要解放思想，消除错误认识：①要树立既要眼睛向外抓招商，又要眼睛向内抓扶育的思想；②要树立充分肯定前几年培育中小企业工作的思想，培育中小企业前几年我县一直在卓有成效地开展，如招商引资、开辟竹炭产业集聚区、鼓励企业技改等等；③要树立培育中小企业是个长期努力的过程的思想，它不是一种短期行为，也不可能一蹴而就在几年内就能完成，培育中小企业是没有终点的；④要树立培育中小企业工作既是政府及部门的责任，也是社会和各企业主的共同责任的思想。三是积极开展招商引资。突出产业招商、资源招商、以商引商，采取多种形式加强与经济发达地区的协作，主动承接发达地区的产业转移。

2、努力推进科技创新，不断提升产业水平。因此，要始终坚持把推进科技创新作为企业提高市场竞争力、提升产业水平、转变经济增长方式的中心环节来抓，积极鼓励和引导企业加大科技创新投入，提高科技创新能力。一是加大技改力度，增强发展后劲。采取技改贴息等手段，大力鼓励和支持企业加大技改投入，加强和完善技改项目的跟踪服务和后续管理工作，加快项目实施，提高企业技术装备水平和生产能力，促进传统产业优化升级。二是加快技术创新，提高竞争能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，围绕主导产业和特色产业基地建设，组织实施一批企业技术创新项目，提高企业自主创新和研发能力，加强知识产权保护，提升企业核心竞争力。三是大力发展循环经济，推进可持续发展。积极引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，加强企业环保基础设施建设，加强企业资源综合利用和工业废弃物的减量化、资源化和无害化，大力推进清洁生产，加强重点行业、重点企业节能环保监测和监管工作，坚决依法查处企业违法排污行为，确保完成节能降耗和污染减排两大约束性指标。四是继续实施品牌战略，加大品牌培育力度，鼓励企业创建国内、省内知名品牌产品，建设一批省内乃至国内有影响力的知名品牌，增强我县工业产品的市场竞争力。

3、加快基础设施建设，不断拓展产业发展平台。坚持基础设施建设先行，加大投入，加快建设，完善配套，努力为工业经济持续快速发展提供良好的平台。一是完善东城工业区基础设施建设，提升发展水平。要按照城市新区的标准完善发展规划，优化空间功能布局，加快东城区块低山缓坡开发和利用，提高土地集约利用水平，加强商贸和公共配套设施建设，积极推进生产服务业发展，推进企业信息化建设，完善配套东城区信息化基础设施建设，进一步提升发展水平。二是按照“产业向东、人居向西”的“东拓西进”的发展要求，搞好规划修编，进一步研究云峰等区块建设的前期工作，拓展新的发展空间。三是加快凯恩高新区项目实施，促进新一轮发展。加快凯恩电池园区建设，争取项目早日竣工投产，形成新的生产能力，进一步做强做大电池产业，提高其在同行业中的竞争能力，稳步推进特种纸系列项目技术改造，继续开发特种纸新产品，增强企业自主研发能力。四是加强石练、大柘农副产品区的规划指导，提高管理水平。按照发展规划有序推进功能区建设，引导农副产品加工企业入区集聚，逐步把大柘、石练建成浙西南绿色农副产品加工基地。

4、提升服务水平，努力营造发展氛围。坚持把提升服务水平作为政府促进经济发展的重要举措来抓，全务营造合力兴工的浓厚氛围。一是加强政策指导与引导。要根据形势的发展变化，积极做好政策特别是产业政策的指导工作，经济管理部门要加强国家宏观政策的贯彻落实工作，积极引导企业发展国家产业政策鼓励、市场适销对路的产业，主动为企业项目决策等做好参谋，要及时调整完善地方相应经济政策，进一步明确政策导向，认真做好政策兑现工作，促进县域工业经济持续快速发展。二是做好行政审批制度改革和服务工作。大力推进项目备案制度，认真落实企业投资项目“绿色通道”审批制度，进一步创新机制，减少审批环节，提高审批时效。三是不断转变政府职能，把政府经济管理职能进一步转变为主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步改进管理方式，变指令式管理为服务式管理。四是清理收费，减轻企业负担。加强涉企收费行为的清理整治，加强日常监管，进一步规范收费，切实减轻企业负担，为企业发展创造一个宽松的环境。

三、狠抓落实，确保开局之年工业经济发展目标的圆满完成

今年全县工业经济发展的预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，实现工业总产值70亿元，同比增长21%，其中实现规模以上工业产值62亿元，同比增长23.7%，技改投入3亿元，培育新增规模以上企业10家，亿元以上企业2家，外贸自营出口6500万美元，合同利用内资5亿元，合同利用外资500万元，单位GDP能耗下降4%，工业增加值能耗下降4.5%。

为实现上述发展目标，今年重点要抓好以下几项工作：

1、抓好工业项目建设。各部门要围绕项目建设，扎实做好各项服务工作，确保项目建设的顺利推进。一要积极促进项目的实施工作。今年要全面建成元立21万吨镀锌丝扩产项目、正圆气体空分装置生产线、隆诚、裕诚、天立、神牛涂料一期、竹炭加工综合循环利用一期等项目；抓好元立年产20万吨气保焊丝生产线、冯氏管业项目建设；抓好凯恩年产5亿节镍氢电池生产线建设；二要努力做好项目前期工作。积极做好正圆30吨电炉改造项目、剑光酒业厂房搬迁、池禾化工年产3000吨皮革转移纸生产线、利化装药工房搬迁改造等一批重点前期项目，争取年内动工建设；三要做好项目达产工作。努力做好凯恩特材公司已投入的10条生产线、海盛金环机械公司年产15000吨环类金属件、浩洋骄子年产8万辆电动车生产线等一批项目的达产达效工作。

2、抓好招商引资工作。今年招商引资要完成合同利用内资5亿元、实际利用内资3亿元，合同外资500万美元、实际利用外资150万元美元的任务。为此，一是要抓好项目包装、储备。围绕我县主导产业和特色产业的培育，结合我县的资源优势，要进一步解放思想，广开思路，认真做好项目的包装，及时调整完善工业招商项目库，扩大项目储备；二是要继续强化招商队伍建设，提高招商的专业化水平；三是要进一步创新招商方式，大力实行小分队招商、驻点招商、以商引商等形式，切实提高招商的针对性和实效性；四是要优化完善招商引资政策，新一轮的招商引资政策将在这次工业大会后正式出台；五是要进一步明确责任，招商引资不是某一个部门或几个部门的事，人人都是投资环境，既要明确招商的责任，也要明确后续服务的责任，确保招商项目引得进，建得快，尽快发挥效应；六是鼓励企业上市，充分利用国内外资本市场。今年要全力支持绿源木业公司上市，同时，寻找新的上市项目、企业，努力加以培育。

3、抓好工业园区和工业集聚区建设。坚持一园多区多点，千方百计拓展经济发展空间，尤其是要千方百计拓展工业发展空间，全年力争新增工业用地900亩以上，为工业经济发展提供良好的平台。重点是加快启动东城新工业区块建设，建立金属制品、竹炭等产业集聚平台，努力推进源口凯恩高新产业集聚区和石练、大柘农副产品加工集聚平台建设，上半年要着重抓好金岸畈和二都街的土地征用工作；结合两规修编，做好云峰区块、三仁区块、北界应村区块开发前期工作，及早启动云峰区块开发建设；做好现有东城工业园区的土地利用，尤其是是低山缓坡的整理，将工业园区少量的低山缓坡、边角土地很好地利用起来；根据我县产业布局规划，强化对乡镇工业功能区建设的引导，重点是使大柘、石练现有的建设用地发展一些无污染的农副产品加工企业，使北界－新路湾高速公路沿线部分闲置建设用地尽最大可能盘活。严格执行工业园区项目用地投资强度和建设容积率“双控”标准，加强对已落户项目投资强度不到位的督查，探索建立企业用地退出机制，对少数长期经营不善、对地方经济贡献不大而又土地闲置较多的企业，鼓励他们优化重组，否则，将收回工业用地；通过市场机制来配置土地资源，全面实行工业用地招拍挂出让政策，进一步完善相关的政策措施；在工业园区积极鼓励企业大力发展多层、高层建筑，今后凡非承重、无特殊要求的厂房、仓储、办公室后勤设施等都应建设双层以上建筑，以节约用地。总之，要通过优化增量，盘活存量，提高产出，解决工业用地落实难、发展空间拓展难的问题。

4、抓好节能降耗和污染减排工作。今年要完成单位GDP能耗下降4%，工业增加值能耗下降4.5%的任务，因此，一是要积极发展低能耗、污染少的高新技术产业和服务业，严格控制高能耗新上项目，禁止高污染项目进入，积极发展具有特色优势和市场潜力的制造业，抓住服务业扩大开放的机遇，进一步提升旅游业、商贸业的发展水平。二是要强化目标责任和健全政策机制。严格执行节能降耗和污染减排的目标责任，建立健全考核体系和考核机制，加强节能降耗监管，加大对重点行业、重点企业的污染整治力度，依法加大对环境违法行为的惩治力度。

5、深入开展工业经济服务年活动，抓好中小企业培育工作。今年深化工业经济服务年活动的具体方案已制定出台，各级各有关部门要严格按照工作计划要求，明确责任，加大力度，抓好落实。总的来讲，今年工业经济服务年活动要突出中小企业培育工作这个主题来展开。一要修改完善政策，加大对中小企业发展的政策倾斜和扶持力度，进一步营造促进中小企业发展的政策环境；二要完善中小企业信用担保体系，扩大中小企业担保公司资本金，拓展业务范围，加强银企合作，提高担保能力，为中小企业发展提供融资支持；三要大力鼓励骨干企业二次创业，积极引导骨干企业在本县加大生产投资，扩大生产规模，延长产业链，大力促进资金、技术、人才等生产要素的回流；四要扎实推进企业投资项目“绿色通道”审批制度，建立工业园区管委会告知相关职能部门办理事项制度，进一步提高办事效率；五要强化要素供给的协调服务，要努力做好工业用地的征迁和报批，确保项目的及时落地；要举办好银企对接会，为银企双方搭建好合作的平台，积极化解企业融资难问题；要加快电网建设和用电协调，保障电力供应；要加大劳动力培训力度，解决企业招工难问题，同时大力组织开展来料加工业务，建立起劳动密集型企业与来料加工基地稳定的协作关系。六要改进行政执法服务。按照“能不打击的只作处罚，能不处罚的只作处理，能不处理的只作整改完善”原则，立足于支持发展开展服务，把握好行政执法的度，努力把经济效果、社会效果和执法效果三者统一起来。同时，企业也要增强依法纳税意识、环保意识、诚信意识，为赢得更多的支持创造良好的条件。

　主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

　　　　县法院，县检察院。

　遂昌县人民政府办公室   　   　  2007年4月23日印发