第8期

遂昌县人民政府办公室             二○○七年四月二十八日

振奋精神  转变作风  狠抓落实

全面完成县十四届人大一次会议确定的奋斗目标

——在县政府常务（扩大）会议暨廉政建设工作会议上的讲话

县长 陈景飞

（2007年4月29日）

同志们：

这次会议是新一届县政府的第一次县政府常务（扩大）会议暨廉政建设工作会议，主要任务是，认真贯彻省委、市委和县委关于开展“作风建设年”活动的一系列部署和要求，进一步振奋精神，转变作风，勤政廉政，狠抓各项工作落实，全面完成县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，推动经济社会又好又快发展。新一届政府组成后，如何以饱满的精神状态、扎实的工作作风，狠抓工作落实，全面完成今后五年的奋斗目标，向全县人民交上一份满意的答卷，如何以勤勉、敬业、公正、清廉的形象，取信于民，一身正气，公道正派，践行好十四届人大一次会议上向各位代表做出的庄严承诺，是在座的每一位必须认真思考和回答的问题。刚才，六个部门的同志作了很好的发言，我想对大家会有所启发。下面，我就如何转变作风，抓好工作落实，抓好人大代表议案和政协委员提案办理讲四个方面意见。

一、把握大局，认清形势，切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感

当前，我县正处于新一轮经济增长期。无论从宏观角度分析，还是从自身环境来看，都有利于我县加快发展。从世界范围看，和平、合作、发展仍然是时代的潮流，世界经济可望保持较快增长，增长动力更趋多元化，国际贸易和跨国投资发展态势良好，区域经济合作不断深化，世界经济形势向好这个大的环境有利于我县发展。从国内看，我国经济仍处于新一轮增长周期的上升阶段，在科学发展观的指导下，我国的发展条件将会进一步改善，发展环境将会进一步优化，发展势头将会进一步趋好，这将为我们带来更多的机遇。从我县实际看，经过改革开放以来的快速发展，我县在基础设施、产业发展、城市建设等方面构筑了新的发展平台，发展能力不断提升，为跨越式发展奠定了坚实的基础；同时省委、省政府坚持统筹发展，不断加大对欠发达地区的扶持力度，更为我县加快发展注入了新的活力和动力。今年以来，我县经济社会发展继续呈现良好的态势，一季度，全县工业经济运行良好，内外需求稳步扩大，固定资产投资按预期投入，财政金融平稳运行，城乡居民收入稳步提高，全县生产总值达7.83亿元，同比增长12.2%，增幅名列全市第二，经济运行呈现良好势头。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县的发展要赶上与全省基本提前实现现代化的步伐，我们还面临着许多艰巨的任务。一是经济总量小，差距明显。遂昌县人口占全省的0.5%，国土面积占全省的2.5%，2006年，我县的生产总值占全省的0.21%，固定资产投资占0.28%，财政总收入占0.18%，人均生产总值只有全省平均水平的44.9%，农民人均纯收入相当于全省平均水平的53.3%。要缩小与发达地区的差距、赶上全省水平，任重而道远。二是产业结构不合理。2006年，我县三大产业之比为15.6:46.6:37.8，虽然有所优化，但从与全国、全省、全市的数据比较来看，我们的三产发展比较滞后，2006年全国三次产业结构比为11.8:48.7:39.5，全省为5.9:53.9:40.2，全市为12.8:45.7:41.5，我县的三产比全国低1.7点，比全省低2.4点，比全市低3.7点。工业内部结构不合理，全县工业依靠骨干企业拉动，中小企业发展仍然缓慢，过去五年全县新增规模以上工业企业33 家，平均每年增加7 家不到；2006年，我县规模以下工业实现产值7.69亿元，比上年增长2.81%，规模以下工业只占全部工业总产值的13.3%，而2006年全市完成规模以下工业产值102亿元，比上年增长8.2%，我县规模以下工业无论是产值还是增长速度均明显低于全市平均水平。三是要素制约严重。随着国家宏观调控的进一步深入，土地、资金等要素对我县经济社会发展的制约越来越突出，一些项目由于土地、资金的制约而不能如期实施。四是项目储备不足，投资进入调整期。“十五”期间我县经济年均增长14.3%，得益于投资这驾马车的拉动，“十五”期间全社会固定资产投资年均增长42%。随着龙丽高速公路、进城公路、220KV输变电工程等重大基础设施项目的陆续完成，我县重大项目储备不足的问题开始显现，投资进入结构调整阶段，对我县生产总值和财政收入增长的拉动作用开始减弱。

今后五年是遂昌发展的关键时期，要实现人均GDP1500美元向3000美元跨越，基本达到全面小康社会的主要指标，这一阶段，把握得当，遂昌的发展将会跃上一个新的平台，把握失当，将错失良机，与发达地区的差距越来越大，我们应该感到肩上责任的重大。在有利因素和不利因素并存的形势下，我们必须切实增强使命感、责任感、紧迫感，抓住机遇，迎难而上，奋力拼搏，扎实工作，完成好今后五年的目标和任务。也只有这样，我们才能不辜负全县人民的重托和期望，我们的政府才能称得上是真正有作为的政府。

近年来，通过机关效能建设、“三个代表”重要思想学习、保持共产党员先进性教育等活动，政府部门的工作作风有了较大的转变，服务意识不断增强，工作效率明显提高，这些都是令人可喜的好现象，但与此同时，也要看到有些政府部门和机关干部作风方面存在的突出问题，必须高度重视，认真研究解决。一是习惯于从唯上唯书的本本主义出发。贯彻上级精神照抄照搬照传，照本宣科，会议接着开，文件接着发，不问是否符合遂昌实际，只按照规定的条条框框，盲目随从，缺乏创造性，自认为这样保险，无须承担责任。二是往往将事务统一对立的两个方面割裂开来。一提到加快发展就不讲客观实际，盲目攀高，一哄而上，结果留下了不可愈合的综合后遗症；一提到宏观调控，就忘记了实事求是，不管对发展有利无利，习惯于搞一刀切，不考虑事物的多样性和发展不平衡性，不研究各地的具体特点和存在的差异性。三是不懂装懂，靠耍小聪明办事。有些干部自认为经过几个岗位的锻炼，自以为是，不认真学习、思考，不作深入的调查研究，听不进不同意见，凭个人感觉、老经验办事。四是缺乏开拓进取精神和操作到位的能力。发展没有新思路，工作缺乏新举措，心浮气躁，办法欠缺，工作抓而不实，苦干、实干、巧干精神不足，缺乏雷厉风行、一抓到底的信心和决心。单纯追求所谓的当领导要超脱一些，工作落实到不了位，这实际上是“懒政”、作风不实的代名词。五是不敢面对现实来处理错综复杂的矛盾。当官求平稳，不愿得罪人，碰到矛盾绕道走，能拖则拖，能推则推。不注重从现实的矛盾中寻找解决办法，表现为讲大道理、原则话，当面说个好好好，实际操作不落实，任其问题成堆，矛盾激化。六是难以在诱惑面前把握好权处理好利。艰苦奋斗的意识不强，勤俭节约的认识不够，铺张浪费的风气有所抬头。享乐主义、拜金主义、利己主义不同程度地存在，不能自觉抵制各种诱惑。

上述问题存在的根本原因是部分干部思想作风不正、工作作风不实所致的，这不仅影响着干部队伍和政府的形象，更影响着我县加快发展的进程。对此，要充分认识加强作风建设的重要性、长期性，进一步增强忧患意识、责任意识、使命意识，积极投身于“作风建设年”活动，切实转变作风，提高干部队伍的整体素质。

二、振奋精神，转变作风，努力为加快发展提供有力保障

在今年的人代会上，我代表县政府向全县人民做出了建设“服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府”的庄严承诺。要实现这一目标，就要以“作风建设年”活动为契机，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决作风中存在的突出问题，努力促进全县政府系统干部作风的进一步好转，推进各项工作发展。作风建设必须在以下几个方面取得新成效。

1、要在改进学风上取得新成效。“业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随”。随着社会发展，许多不熟悉、不了解的新事物，正在逐步影响和改变着我们的思维方式、工作方式和生活方式，任何学习上的自我满足和松懈，都会导致思想、能力和行动上的落伍。随着社会主义市场经济的不断完善，政府工作越来越专业化、法制化、程序化，我们要把学习作为做好工作的第一需要，努力做到勤奋学习、善于思考、勇于创新，不断提高工作的能力和水平。一是要勤奋学习。要有刻苦钻研的精神、持之以恒的态度，克服心浮气躁，潜下心来努力学习。在座的许多是新上任的部门和乡镇领导，工作的对象、条件、方法都与以往有所不同，位置的变更不等于你的学识水平和工作理念也随之转变。必须虚心学习，既要加强业务知识学习，又要加强理论学习；既要加强经济管理知识的学习，也要加强法律知识的学习。要认真学习本部门、本单位的业务知识，熟悉部门工作的规则，尽快地完成角色转换。为了促进大家的学习，拓宽大家的知识面，今年政府系统准备安排定期的专题讲座、论坛，请局长们结合自身的工作来给大家上课，听一听局长们对自己部门的工作职责是如何理解和把握的、涉及的相关法律法规是怎样的。二是要善于思考。毛泽东同志说得好：多想出智慧。通过认真的思考，理清工作思路，把握工作重点，找到管用的办法。部门的领导调整到位已近五个月了，但有的部门在理思路、抓重点上还没有入门，有的还不善于研究新情况、新问题。三是要勇于创新。要把学习与解放思想结合起来，适应形势发展，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，不断增强创新意识，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，努力破解阻碍经济社会发展的各种难题。学习的目的就在于找到管用的办法，制定管用的措施，特别要围绕阶段性工作重点、难点，寻求破解难题之道。政府行政能力的强弱，就是看你善不善于破解难题，因地制宜谋求经济社会发展。

2、要在深化机关效能上取得新成效。深化机关效能建设是政府做好服务的重要保障。各部门、各乡镇必须在巩固以往机关效能建设成果的基础上，进一步增强服务意识，拓宽服务渠道，提高服务效能。一是深化绿色通道审批制度建设。进一步简化审批手续，提高办事效率，建设低成本、高效率的投资环境。二是继续扎实开展工业经济服务年活动。今年，重点围绕中小企业培育这一课题，切实解决一批实际问题，研究一些措施和办法。三是围绕项目推进，加强效能建设。要抓早抓紧抓关键，尽早做好规划，抓紧完成土地征用，尽快落实建设资金，促使项目早日落地、开工、投产。各有关部门要切实做好项目报批、项目推进全过程的管理协调工作，协助做好拆迁、征地等前期工作；各乡镇政府要切实负起项目拆迁、征地等前期工作责任；其他部门要靠前一步做好服务，尤其要解决好要素配置、资源供给等问题。四是着力机制、制度创新。积极研究探索政府财力、资源的整合，提高政府资源使用效率，避免各自为阵、撒胡椒面。五是要确保政令畅通，步调一致。要进一步严明工作纪律。县政府规定的工作程序和纪律，必须严格遵守执行；县政府决定的事，一定要做到令行禁止，政令畅通；县政府安排部署的工作任务，要不折不扣抓好落实。工作中不动摇、不徘徊、不畏缩，有始有终，一抓到底。要强化政府组成人员就是政府一员、各部门是政府组成部门的观念，部门是代表政府履行某些方面的工作职责，要避免一遇到问题就提交县政府让县长们来拍板的现象，部门碰到问题，要积极主动想办法、出主意、当好参谋，提出解决问题的思路。部门、单位之间要加强协调和配合，局长之间要互相尊重、配合。你跑我这个局，我跑你这个局，不存在跑的部门权力就小，被跑的部门权力就大的问题。提交县政府研究的事项，部门之间事前该沟通协调的，必须沟通协调后提交，程序要到位，有不同解决方案的，必须研究、提供二至三套工作方案比选。

3、要在密切联系群众上取得新成效。坚持走群众路线，思想感情要贴近人民群众，当前，要结合“领导蹲点调研促发展” 等活动，进一步完善领导调研、下访约访、联系群众等制度，认真倾听民声，了解民情；要进一步关注民生，多办一些雪中送炭的事，少做一些锦上添花的事，实实在在地为困难群众解决一些问题，帮助他们发展生产，增加收入；要立足为民化解矛盾、处理问题，搞好信访问题和矛盾纠纷处理。按照“分级管理、归口办理”的原则，各部门、各乡镇对可预防性的安全、信访事件一定要提前预防，尽量把问题解决在萌芽状态。

4、要在厉行勤俭节约上取得新成效。牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。首先，要开展节约型机关建设。各部门、各乡镇要从降低行政成本入手，制定各项资源节约工作目标和措施，强化全体干部、职工的节约意识，为建设节约型社会做好榜样。其次，要压缩行政费用开支，坚决遏制铺张浪费。各项工作都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上；巩固好事业单位机构改革成果，变花钱养人为花钱办事，如体育馆管理，就要引入市场机制，杜绝新增财政供养人员；严禁领导干部违反规定驾驶公车、用公款互相吃请，坚决制止借学习考察等名义公款旅游；精简各种会议、文件，严格控制各种名目的达标评比和表彰活动。第三，要改进和规范公务接待。简化公务礼仪，严格执行接待费总额控制、午餐禁酒、村级零招待等规定，探索公务接待改革。

5、要在树立廉政勤政形象上取得新成效。既要干事，又要干净，既要勤政，又要廉政，这是领导干部必须弘扬的政风。一是要加强思想道德建设。自觉强化廉政意识，提高分清是非荣辱、明辨善恶美丑的本领，提高自身思想道德境界。二是要敢于负责、敢于碰硬、敢抓敢管。班子的坚强来自于个体的努力，无论是县政府班子，还是各部门、各乡镇政府班子成员，都要在这方面下功夫。要学会咬住问题、矛盾，认真组织协调，努力加以突破，才能体现出政府是负责任的。今年，围绕县委、县政府中心工作和群众关注的热点、难点问题，县政府确定了26项重点调研课题，如何确保这26项课题调研工作顺利推进、落实，就需要各牵头单位迎难而上，抓紧理清工作思路，确定分管领导、责任科室和责任人，各有关单位要密切配合。三是要维护班子、队伍的团结。做人做事都要讲求大气、开放、包容，提倡大事讲原则，小事讲风格；取人之长，补己之短，求同存异，自觉做到坦诚相待；要提倡相互尊重理解，相互信任支持，相互帮助提醒，相互配合补台的好风气，形成心往一处想、劲往一处使、精诚团结干事业的合力。不搞无原则的内耗，做到看准的事情少争议，定了的事情不扯皮，碰到困难不动摇，干起事情抓到底，全力维护“心齐、气顺、劲足、实干”的良好局面。四是要注重个人廉洁自律。作为领导干部，首先，要正确对待手中的权力，时刻牢记权力是为人民服务的，绝不允许为个人或少数人谋私利，做到堂堂正正做人，清清白白做官。其次，要带头贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定。“正人先正己”，“守小节才能保大节”，要自觉做到警钟长鸣，经常反思自己的言行，严格要求自己，管好自己的配偶、子女，管好下属，督促他们不做违反规定的事。权力是把双刃剑，运用好了可以为社会、为百姓造福，用不好就会出问题害自己，“积功于长期，毁功于一旦”，每一个领导干部对此要有清醒的认识，自觉强化廉政意识，多想想党纪国法，多想想组织的培养和肩上的责任，多想想个人的前途和对家庭的责任。要做到自重、自省、自警、自励，慎独，慎微。五是改进、强化廉政监督。首先，要改革、完善制度设计。针对腐败现象高发的行业、部门，纪检监察部门要重点研究“专项整治”，改革、完善防范腐败现象发生的制度。其次，要强化过程监督。针对工作过程中容易出错、权力失控的环节，要强化监督。第三，进一步提高纪检监察效能。我县有一支不错的纪检监察组织体系和队伍，如何进一步提高纪律检查和行政监察的效能，值得反思、总结。这支队伍要善于监督、敢于监督，不怕得罪人，应该是一个班子或一个部门中的“反对派”，是党的纪律和党性原则的忠诚卫士，我们提倡和谐班子建设，但决不是搞你好我好大家好，不坚持原则，做和事佬！要提倡“君子和而不同”，而不是“同而不和”！

三、理清思路，狠抓落实，确保本届政府目标任务圆满完成

县十四届人大一次会议确定了今后五年的发展目标和任务，如何抓落实？我认为必须做好以下四个方面：

1、对照目标抓落实。⑴要对照目标，统筹规划，细化任务。县政府组成部门、直属单位要根据人代会的报告，按照五年的奋斗目标，制定本部门的工作规划。今天已下发《县政府2007年重点工作责任分工》，各部门、各乡镇还要把任务具体化、项目化，把工作分解到每一个工作阶段；细化工作措施，把工作内容转化为具体的操作办法，把计划体现在每一个项目、环节上，做好目标管理。⑵要落实责任，形成强大的合力。各单位要按照工作计划要求，逐级分解到责任领导、责任科室和责任人。干事一定要用心、认真，不能简单、空洞，笼而统之地布置一番了事，这样只会误事。“一认真就具体，一具体就深入”。各单位“一把手”要亲自抓计划的制定、亲自抓责任分工，找准工作重点，确保全面完成。⑶要抓好动态管理，确保工作质量。要强化工作效率和质量，对各项工作什么时间内完成、分几个阶段完成，都要有具体的计划、明确的目标和严格的要求，加强督促检查，克服工作随意性。

2、突出重点抓落实。突出重点，以点带面，是推动工作落实的一个重要方法。除了落实好面上的工作外，要突出抓好以下四个方面的重点。

⑴突出项目推进。各部门、各乡镇必须开动脑筋，千方百计想项目、包项目、争项目、干项目，重点要抓好四个环节：一是项目研究、包装工作要做深。发改局牵头，要重点围绕我县的规划和工作重点来研究包装项目。各部门、各乡镇也要积极研究推出好的项目，精心包装，吸引民间资本来投资。二是在建项目要做实。所有在建项目，都要及早抓好计划落实、资金落实、用地落实，想方设法促成项目早开工、早建设、早完工。有关单位要主动上门搞好服务，及时解决项目业主遇到的困难和问题。三是项目建设机制要做活。坚持资源配置市场化，以开放方式抓项目，以市场化手段建项目。凡是可以市场化运作的项目，包括政府性投资项目，都要推向市场，吸引外资和民间资本投入。四是向上争取工作要做足。今年，县政府安排了部门相应的工作经费，也制定了向上级争取项目、资金的激励政策，对争取或引进项目、资金的单位，给予一定的奖励，对有突出贡献的将给予重奖，并把跑项目、争资金作为衡量工作政绩的重要依据。希望各部门用好这一政策，加强对上级的沟通联系，积极争取支持。

⑵突出“两化两新”。“两化两新”是符合我县当前经济社会发展实际的工作重点和举措。一是要着力推进新型工业化。关键要抓好工业投资和发展空间拓展。没有投入就没有产出，到2011年我县工业要实现翻番，每年工业需要投入5亿元左右，没有这么大的量投下去，是很难支撑起58个亿的增量的。一方面要加大招商力度，确保完成每年的内资外资任务，扩大增量；另一方面要鼓励工业技改，积极推进工业技改项目建设，做大存量。关于发展空间拓展问题。在稳步抓好工业园区建设的基础上，要加快乡镇工业功能区建设，各有关部门和乡镇要积极有为，抓好规划建设，形成一园多区多点的经济格局。二是要着力推进新型城市化。要按照建大城、建大镇、建大村的要求，加快人口等要素集聚。首先，要千方百计迅速拉开城市框架，拓展城市空间，加快县城建设，增强对农村的辐射带动作用。其次，要加快重点集镇建设，千方百计促进产业集聚。要积极破解推进城市化的体制性障碍；对重点集镇还要研究如何进一步扩权、放权，而不是收权；要深入研究如何在县城和重点集镇多建立几个农民下山脱贫小区，加快山区、农村人口到县城和重点集镇集聚步伐。要抓好县域总体规划编制工作，并以此为契机，把城市规划建设管理各项工作延伸到乡镇和村庄，使中心镇和中心村的规划纳入城市规划，实现规划一张图，城乡全覆盖。在建设上，要从完善城市功能、提升城市品位出发，加快城市基础设施建设，加强规划控制。在管理上，要进一步强化城市社区的基础作用。三是要着力推进新农村建设。针对我县农村实际，今年和今后一个时期，要重点实施新农村建设七项行动计划。目前，已制定出台了《遂昌县社会主义新农村建设七项行动计划实施方案》、《关于发展壮大村级集体经济工作的实施意见》、《关于低收入农户增收工程的实施意见》和《关于进一步加强农村生活垃圾集中处理的实施意见》，这几个意见、方案的含金量都很高，各乡镇和各有关部门必须高度统一思想，认真组织实施，用足用好县里的政策。四是积极发展旅游新兴产业，努力打造旅游经济强县。在进一步统一思想的基础上，要做好以下几方面工作：①抓好旅游重点项目推进，加快南尖岩景区、神龙飞瀑景区、遂昌金矿国家矿山公园、湖山温泉度假村、金石门度假村、龙潭宾馆等项目建设，积极引导“农家乐”旅游发展。②抓好产品宣传营销，充分运用各大媒体和各类活动等载体，积极探索多种方式，极力推介我县丰富的旅游产品；还要搞好高速公路沿线的旅游广告宣传。③破解难题，优化全县旅游发展环境，要认真研究如旅游景区的土地出让、政策处理、矛盾化解、景区的环境保护、融资平台的确定等问题，尽快取得突破，加速推进旅游产业的发展。

⑶突出招商引资。招商引资是现阶段遂昌拓展经济门类、做大经济规模、培育中小企业、增强企业的创新研发能力、优化经济结构和增强经济发展的潜力和后劲最直接、最有效的办法。各部门、各乡镇都必须牢牢树立招商引资“一号工程”的理念，着重在这几方面作更大的努力：要围绕我县主导产业和特色产业的培育，结合资源优势，进一步解放思想，做好项目包装，及时调整完善招商项目库，扩大项目储备；继续强化招商队伍建设，提高招商的专业化水平；进一步创新招商方式，大力实行小分队招商、驻点招商、以商引商等形式，切实提高招商的针对性和实效性；完善后的新招商引资政策已在工业经济大会后出台，要做好宣传介绍工作；要进一步明确责任，既要明确招商的责任，也要明确后续服务的责任，确保招商项目引得进、建得快。

⑷突出文化名县建设。抓文化名县建设是县委、县政府站在遂昌可持续发展高度作出的一项战略决策，既要一手抓硬实力的增强，大力发展工业、农业和以旅游业为龙头的第三产业，又要一手抓软实力的提升，努力打造汤显祖世界知名文化品牌，把丰富的文化资源转化为经济社会发展的新优势，提升经济社会发展的软实力。同时，要大力发展教育、卫生、人口和计划生育等事业，注重人才培养、引进，千方百计提高劳动力素质，支撑我县的长远发展。

3、创新思路抓落实。要进一步解放思想，立足实际，不唯书、不唯上，只唯实，创新理念、思路、办法，推动经济社会又好又快地发展。怎样做到解放思想呢？一是要善于坚定不移地谋发展。遂昌的最大现实问题是发展得不够好、不够快，一切工作都必须服从、服务于又好又快发展，扫除影响发展的一切人为和客观障碍。二是善于深入调研，掌握实情，把握实际，不搞“半桶水”，不能匆忙拍脑袋下结论做决策。三是善于思考琢磨。智慧、创意、点子是从认真思考中来的，要静得下心来思考问题，不心浮气躁，纵情于吃喝玩乐。思考过程是一个加工再创造、消化吸收、总结提炼的过程，要学学孺子牛的精神：吃下去的是草，吐出来的是牛奶，而不应该是草浆。平时讲话不能只念秘书准备的稿子，而要有自己的“东西”。四是善于把上级政策、法规和精神与遂昌实际结合起来。把握地区之间的差异性、面上政策与地方实际的差异性，不能只当传声筒、传达室，行政执法要注重执法效果、经济效果和社会效果三者的统一。五是善于抢抓机遇。不搞坐而论道，嘴行千里，屁股在屋里。要以务实的作风、精神，把握不断变化、发展着的形势，为我所用。如云峰区块打开问题、旅游业培育问题。六是善于打破常规，创新举措。既要立足遂昌，又要跳出遂昌发展遂昌，拆除篱笆、围墙谋求发展。围墙里是塑造不出大风景的。那么，具体要从那几方面入手解放思想呢？

⑴创新经济工作理念。一是立足于统筹推进。新形势下的经济工作越来越综合化、项目化，越来越具开放性，一些部门、同志往往习惯于单打一的简单、狭隘思维、做法，只知其一，不知其二，或者只见树木，不见森林，缺乏从全局、整体、根本、实质和长远、可持续发展上去分析、把握经济工作要义的本领、水平、能力，调查研究不深入，思维创新能力差，思考问题不全面、不深刻，缺少辩证、科学思维，工作抓不到点子上。具体要：①立足于一、二、三产业统筹。不能就一产来抓一产，就二产来抓二产，县域经济是个有机整体，必须坚持以工促农，以城带乡；以工业化、城市化推进来带动三产，以三产发展来支撑、促进工业化、城市化；通过加快工业化、三产发展，转移农村劳动力，促进农民增收、农业增效。②立足于城乡统筹。③立足于当前、长远统筹。既要保持当年GDP增长和各项任务的完成，又要注重培育发展潜力、后劲，如发展旅游业，塑造城市区域和产业特色，培育软实力，提升综合竞争力，培育品牌等。④要立足于工业化、城市化统筹。如实施强园兴镇、镇园互动发展，坚持一园多区，拓展工业和城市发展空间。⑤要立足于表象与实质、一般与重点的统筹。抓工作要善于透过现象把握本质、抓住要害，起到举一反三、四两拨千斤的效果。二是立足于经济工作项目化。项目建设是推进县域经济发展的重点，县域经济说到底是项目经济。在一个县，以经济建设为中心，可以说就是以成功的、符合国家产业政策的项目为中心。项目是人、财、物的聚集点，是争取上级政策扶持的平台和载体，不论是工业、农业，还是第三产业和社会事业发展，都必须以项目为载体。只有抓住了项目，才能有效地提高经济工作的组织化程度，才能整合各方面的政策、资源、财力。抓住了项目，就是抓住了经济工作的要害和关键。善不善于、能不能包装、抓好项目，体现了一个部门、乡镇负责人有没有领导经济工作的能力和水平、本领。

⑵创新产业培育理念。按照强工展业的要求，一是要注重拓展工业内部产业门类。在重视改造、提升、壮大重工业的同时，积极拓展轻工业；在重视扶持骨干企业的同时，花大力气培育中小企业。新上项目要注重产业选择，不能再走高投入、高消耗、高污染的发展路子。二是在重视工业的同时，重视培育其他产业门类，如旅游业、矿产资源开发利用、小水电和文化休闲产业等。三是立足于竞争力的提升，培育特色，寻找定位。

⑶创新产业发展空间理念。要坚持一园多区多点，一园即工业园区，多区即多个工业集聚区，强园兴镇，多点即多个资源开发点，如旅游业、高效农业开发基地、矿产业、小水电开发等。

⑷创新城市发展空间理念。突破“山沟沟”思维，坚持东拓西进，拉开框架；立足于三个城市组团来规划、谋篇布局，不能只局限于西城区，螺丝壳里做道场，这样的城市建设是没出路的。

⑸创新资源开发利用理念。要立足于将资源优势转化为产业、经济优势，立足于提升竞争力、挖掘可持续发展潜力，做好资源开发利用文章。要加强对资源开发的策划、包装，敢于塑造大品牌，提升知名度、竞争力，如汤显祖文化品牌、矿山公园、森林公园、地质公园、中国建筑五金产业基地、中国竹炭产业基地等；资源开发不能杀鸡取卵，注重长远、可持续发展，如要处理好小水电开发与旅游业开发的关系等。

4、突破难点抓落实。影响遂昌经济社会发展的难点很多。当前，必须突破以下几个难点。

⑴城市和产业发展空间拓展问题。城市空间和产业空间的拓展，事关遂昌的长远。遂昌能不能保持可持续快速发展，与别人的竞争实际上就是发展空间的竞争。关于城市空间，今年首先要继续抓好高速公路遂昌段扫尾工程，完成51省道过境段改建前期工作，全面完成庄梧公路和高速公路连接线项目建设，上马建设汤公园；其次要完善发展规划，优化空间功能布局，加快县城周边其他低山缓坡开发和利用。对于产业空间问题，除要加快土地征用步伐，抓紧完成900亩工业用地征用的任务外，一要结合县域总规编制，按照“产业向东、人居向西”的“东拓西进”的发展要求，进一步研究云峰、三仁等区块建设的前期工作，拓展新的工业发展空间；二要加强对工业园区土地利用挖潜工作的研究，提高土地集约利用水平；三要认真研究城区和各乡镇闲置土地的利用，尽量将各个闲置地块充分利用，用于产业发展；四要抓紧开展对城区现有闲置用房的调查摸底，能够盘活的尽量盘活，适应中小企业发展的需要；五要强化对乡镇工业功能区建设的引导，重点是大柘、石练工业用地，要加快发展一些无污染的农副产品加工企业；北界－新路湾高速公路沿线部分闲置建设用地尽最大可能盘活。

⑵中小企业培育问题。中小企业发展是我县工业经济中的一块“短板”。发展中小企业对于壮大我县经济规模，优化工业经济结构，增强经济发展后劲有着举足轻重的作用。培育中小企业，既要眼睛向外抓招商，又要眼睛向内抓培育，解放思想，全力做好服务。各部门、各乡镇既要做好政策服务、用地服务、融资服务、执法审批服务和社会管理、后勤等服务，又要研究具体措施，解决存在的问题。

⑶服务业发展问题。去年，出台了促进服务业发展的政策，取得了一些成效。但实事求是地讲，我们促进服务业发展的办法还不多，思想还不够解放，一些政策落实也不到位，成效不明显。要进一步拓展思路，既要从服务业自身出发研究促进加快发展的政策措施，又要研究如何通过需求的培育来加快服务业发展的政策措施，落实到如何促进生活性消费和生产性消费的政策措施上来。

⑷新农村建设问题。需要着重研究：一是围绕248个村级集体经济年收入在1万元以下薄弱村的摘帽和农村垃圾面源污染的整治问题。各部门和乡镇要认真研究县里出台的政策，进一步拓宽思路，寻求切实有效的办法，将任务分解到村、到人，确保完成今年30个村级集体经济薄弱村摘帽和全县农村生活垃圾集中处理率55%、无害化处理率25%的任务。二是对村集体留用地的开发要取得实质性突破。一要加强政策研究，本月底前，要出台相关政策，包括审批流程、项目建议书和相关的服务职责；二要加强指导和引导，如立项审批、土地评估、群众思想统一等；三要加强规划控制。

四、落实责任，提高质量，扎实抓好议案、提案的办理工作

人大代表、政协委员所提的议案、提案，反映了人民群众对政府早日解决好这些问题、促进经济社会持续发展和保障人民生活水平不断提高的热切期待。做好议案和提案的办理工作，是政府义不容辞的责任和义务。要通过办理工作，进一步密切政府与人民群众的血肉联系。因此，各承办单位务必高度重视此项工作，做到组织落实、制度落实、措施落实、责任落实，不折不扣地把这项工作做实、做好，让代表委员们满意。

有三点还需要强调：一是严格程序，落实责任。按照规定，县政府系统办理工作由县府办牵头，实行分级负责、归口办理。根据议案、提案内容和职责分工，县政府将代表议案和委员提案交由具体承办单位办理，各单位接受任务后，要按照办理工作三级责任制的要求，落实责任，各司其责。特别是办理任务重的单位，更是要把任务分解到领导，分解到科室，分解到个人，确保办理任务的圆满完成。各承办单位在议案、提案办理过程中，要加强和代表、委员们的联系、沟通，听取代表委员的建议意见，双向互动，增强办理实效；承办单位之间务必加强协作，密切配合，不得推诿扯皮，不能把矛盾上交，也不能把责任往下推，同时，各承办单位内部也要搞好协调，单位领导和分管领导要经常了解办理情况，参与调查研究、指导和协调解决科室难以处理的问题。二是实行政府领导领办制度。对人大议案、重点建议和政协重点提案要实行政府分管县长牵头办理。三是注重质量，加强督查。要坚持办实事、重实效的原则，在落实上下功夫，要着力于解决代表、委员提出的实际问题，切不可避重就轻，随意答复；加强督办检查，县政府督查室要继续把议案、提案办理工作作为重点督查事项，定期督查通报，确保办理工作落到实处，确保件件有回音，事事有着落，并定期向人大常委会、政协通报办理结果。

同志们，时势催春早，发展逼人进。经济社会发展有如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。只要大家倍加努力，倍加珍惜时间，始终保持奋发有为的精神状态，鼓足干劲，真抓实干，就一定会取得更好的工作成效！

　主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

　　　　县法院，县检察院。

　遂昌县人民政府办公室   　   　  2007年4月28日印发