第10期

遂昌县人民政府办公室                 二○○七年八月六日

落实措施  合力攻坚

确保重点项目建设任务的圆满完成

——在全县项目“百日攻坚”活动动员大会上的讲话（摘要）

县长  陈景飞

（2007年7月30日）

一、上半年我县建设项目进展情况

今年以来，通过全县上下的共同努力，我县经济社会发展的各类项目，尤其是28个重点建设项目总体进展顺利，上半年累计完成投资4.25亿元，占年度计划的46.51%，同比上年提高了10个百分点，各行业项目进展平衡。虽然上半年我县项目建设完成情况总体较好，但要完成年度工作目标的压力很大、形势严峻。目前，影响项目推进的困难和问题较多，从年度在建项目的进展情况来看，存在的主要问题有：土地、资金等要素仍然紧缺，征地、拆迁等政策处理难度大，项目报批工作时效性差；一些部门缺乏大局意识，服务工作不到位，存在推诿拖拉现象；一些项目施工环境不好，无理阻工现象较突出，也有一些项目业主单位组织施工不力，计划不严密，力量不到位；从项目包装、项目储备情况看，存在着重大项目储备不够、后劲不足、项目投资总量下降，项目数量不多、规模偏小、带动力不强等等，这些都严重制约着项目的推进。因此，我们在思想上不能有任何松懈，要时刻紧绷这根弦，通过开展项目“百日攻坚”活动，全力推进项目建设，掀起项目建设新高潮。

二、统一思想，充分认识开展项目“百日攻坚”活动的重大意义

为加快推进项目建设，形成举全县之力推进项目建设的良好氛围，县委、县政府决定在全县开展项目“百日攻坚”活动。即从7月30日开始，在全县范围内集中100天左右时间，开展对今年经济社会发展各类项目，尤其是28个县重点建设项目和14个县重点前期项目的攻坚活动，力求破解难题、保障要素、优化服务等工作有重大突破，确保全面或超额完成2007年项目建设目标任务。当前，从全年时间安排、项目进展情况、形势发展要求及完成预期目标来看，开展项目“百日攻坚”活动十分紧迫和重要。

1、开展项目“百日攻坚”是确保完成年度工作目标的需要。从以往经验分析，进入8月份就意味着项目建设黄金时间的到来，意味着项目的大干快上，而后天就是八月之初，已经进入完成全年工作目标任务的攻坚阶段，攻坚阶段的工作好坏直接关系到全年工作目标任务的顺利完成。因此，我们要通过开展项目“百日攻坚”活动，紧紧抓住和利用好这一项目建设的黄金期和机遇期，全力推进重点项目建设，从而保障全年项目建设任务的顺利完成。

2、开展项目“百日攻坚”是推动我县经济快速发展的需要。据统计，我县近几年每增加1亿元的固定资产投资，就能带动GDP 增长1445万元。很显然，我县GDP和财政总收入增幅之所以能保持较快增长，固定资产投资拉动起了非常重要的作用。项目是经济工作的主抓手，项目建设是推进县域经济发展的重点，县域经济说到底就是项目经济。在一个县，以经济建设为中心，可以说就是以成功的、符合国家产业政策的项目为中心。项目是人、财、物的聚集点，是争取上级政策扶持的平台和载体，不论是工业、农业，还是第三产业和社会事业发展，都必须以项目为载体。只有抓住了项目，才能有效地提高经济工作的组织化程度，才能有效地整合各方面的政策、资源、财力。抓住了项目，就是抓住了经济工作的要害和关键。比如，我们通过环城北路项目的实施，打开了城市建设的新天地；通过建设汤公园项目，迅速提升城市品位、拓展城市核心区块空间、有效促进低山缓坡的开发利用；通过云峰局部行政区划调整，拓展产业空间，为招商引资、中小企业培育等创造条件；通过实施政府主导开发旅游项目，开启旅游业发展的新天地等等。由此，可以看出：善不善于、能不能包装、争取和抓好项目，充分体现了一个部门、乡镇负责人有没有领导经济工作的能力、水平和本领。因此，我们要通过开展项目“百日攻坚”活动，加快谋划和实施一批有利于发展的大、好、优项目，促进县域经济快速发展。

3、开展项目“百日攻坚”是我县全面建设小康社会的需要。作为浙江省的欠发达山区县，我县正处于工业化城市化扩张期、三产较快发展期、投资结构调整期和财力平衡紧张期，既面临重大发展机遇，又将面对诸多挑战，有利因素与不利因素同在，机遇和挑战并存。目前，我县仍处于典型的投资拉动发展时期，而且我县地域广阔，山高坡陡，沟壑纵横，各项基础设施十分落后，较为突出的是交通、电力、城镇建设、教育、卫生、农业生产条件、产业配套项目等等，在这个阶段，抓项目、增投资，加快改善各项基础设施是我们发展的必然要求。在当前和今后一个较长时期要加快发展，就必须加大投入，加快各类基础性和生产性的项目建设。要通过项目“百日攻坚”活动，加快各类项目的推进，不断改善基础条件和培育新的经济增长点，逐步扩大投资和带动全县经济的快速健康发展，才能实现全面建设小康社会的总体目标。

因此，我们一定要从长远发展、从推动全局工作的角度，切实把加快项目建设作为落实县委、县政府各项决策部署的重要举措，树立一种强烈的紧迫感、危机感，把全社会的力量都集中到重点项目建设上来，带着责任抓项目，带着激情抓项目，咬定目标不放松，全力以赴抓落实。

三、落实措施，确保项目“百日攻坚”活动任务的圆满完成

要着重落实好以下五个方面：

第一，目标要再提升。目标有高度，工作才有力度。低目标只会束缚我们的手脚，减缓发展的速度；而高目标才能形成大压力，激发大动力，推动大跨越。各部门、乡镇都必须以高昂的发展热情，牢固树立强烈的目标意识，坚持能快则快，能超则超，以更高的发展定位、更高的目标追求、更高的工作标准，力求在项目建设上取得明显成效。一是在包装项目的思想理念上要再创新、再解放。尤其是包装项目，一定要善于奇思妙想，挖空心思，按照“两化两新”、“六突破、六提升”的要求，拓宽大思路、围绕大规划、包装大项目。有些部门习惯于按部就班，思想观念陈旧，缺乏创新精神或不敢承担责任，不敢越雷池半步，四平八稳，碌碌无为。二是在推进项目的速度上要有大突破。如果我们的项目推进仅仅满足于平均速度，必将对我们今年的目标任务带来很大的被动。各部门、乡镇要高台定位、高速推进，只有这样，完成全年目标才有保证。三是在项目的体量上要有大突破。有大项目才有大投入，有大投入才有大发展。一个大项目的投产不仅可以拉动经济增长、增加财政收入、吸引劳动力转移，往往还能够兴一个产业、活一方经济、富一方百姓，甚至可以改变一个地方的落后面貌。因此，广大干部一定要有“不抓项目是失职，抓不到大项目就是失败”的理念，把我们的注意力、兴奋点集中到大项目上。这几年，我们正面临着重大项目的断档局面，今年有石王二期、神龙谷——南尖岩道路以及高速、进城公路的扫尾工程，明年则有环城北路，那么后年及今后几年呢？因此，我们必须善于包装大项目，把握政策趋向，适应周边形势发展。如交通建设战略方面，我们必须重视库区和西部项目包装，像遂江高速公路连接线（遂昌至江山）项目、红星坪跨库大桥项目、峡口门隧道项目等等，我们要敢于包装大项目，而且对项目的定位要高。四是在项目的质量上要有大突破。要想方设法包装或引进一批科技含量高、发展后劲足、利税贡献大、带动能力强的“高、精、尖”项目，为遂昌经济发展提供强力支撑，注入持久动力。各部门、乡镇要在包装高质量项目上动脑筋，想办法，拿实招，要尽快取得成效。

第二，干劲要再鼓足。重点项目建设事关遂昌的前途命运。我们必须一如既往、马不停蹄地拼下去，要鼓足干劲，奋力前进。首先，要不满现状。应该说，上半年有的部门、乡镇做了不少工作，也取得了一定的成绩，但这只是我们自己和自己比、现在和过去比。如果在这一点点成绩面前都自我感觉良好、自满自足，那我们的干部就没有大出息，遂昌的发展就不可能有大的前途。现在区域竞争的形势非常激烈，不进则退，小进则衰，别人走一步，我们遂昌要走两步、甚至更多步。我们只有通过开展项目“百日攻坚”活动，在项目建设上下更大的功夫，花更大的力气，追求更大的绩效。再则，要不畏艰辛。遂昌要想在项目建设上取得更大的成效，就要付出比别人更大的辛劳和更多的汗水。所以，我们一定要鼓足攻坚克难的勇气，拿出百折不挠的韧劲，走尽千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险。最后，还要不甘落后。上半年任务完成得不好的部门、乡镇，要鼓足勇气，奋起直追，确保完成和超额完成项目建设任务；任务完成得比较好的部门、乡镇，也不能自足自喜，要居安思危，思危而奋进，永不懈怠，永不满足，永保领先之势，永居领先之位。

第三，力度要再加大。有什么样的工作力度就会有什么样的工作成效。各部门、乡镇要快马加鞭，鼓足勇气，乘势而上，把加快发展的劲头鼓得更足，把重点项目推进的主弦绷得更紧，要全面聚焦、急速升温，形成项目建设的新热潮和强劲态势。一是领导力度要再加大。要坚持县领导联系重点项目制度。要牢固树立“不抓项目是失职、抓不好项目是不称职”的观念，切实加强对项目工作的领导。分管领导要一马当先，敢于到一线协调解决问题，同时，与联系领导多沟通、商量；联系项目的县领导也不要太客气，要克服当客人、做帮衬的思想，主动抓、大胆抓、亲自抓，亲自落实，从跑项立项到项目达产达效，都要一杆子插到底，以形成抓落实的工作合力；各项目相关的职能部门要自觉服从指挥，要有这个觉悟和大局意识，同时，要结合实际，将目标责任进一步细化、量化，明确责任分工，做到一个项目、一套班子、一抓到底，切实做到工作到位、责任到人。二是项目业主施工组织力度要再加大。要进行研究施工方案，优化计划方案。施工现场监理、施工人员、机械设备等要确保到位，要组织开展劳动竞赛，对施工组织不力的施工队该处罚的要处罚。三是督查考核力度要再加大。县委、县政府将加强对项目“百日攻坚”活动的专项督查，重点督查项目的建设进度、质量和一些具体任务的落实情况，并按照《遂昌县项目推进工作考核暂行办法》，对全县的项目推进工作进行全面考核，对考核优秀的单位进行表彰，对考核倒数的三个单位也进行通报。四是宣传力度要再加大。新闻媒体要开辟专栏，对重点项目建设进行跟踪报道，大力宣扬“百日攻坚”活动中的先进典型，对阻碍工程建设的反面典型也要坚决予以曝光，给先进者增添动力，给后进者增加压力，形成全社会关注项目、支持项目、争取项目、大干项目的“百日攻坚”活动强烈氛围，全力推进重点项目建设。五是服务力度要再加大。各部门、乡镇一定要识大体、顾大局，把项目落实作为中心工作、首要任务，想项目之所想，急项目之所急，为项目之所为，调动一切可以调动的积极因素，为项目建设提供全方位服务。对涉及土地征用、政策处理的乡镇党委政府，要做到力量再组织、工作再提速，力求早日突破。

第四，责任要再强化。我们各级干部特别是单位一把手，要始终把项目建设置于万事之首，作为重中之重，贯穿工作始终。要有连续作战、逢战必赢的斗志，把时间和精力集中到抓项目建设上。各部门、乡镇一定要进一步增强责任感和紧迫感，做到“一日无为，三日不安”，对县委、县政府的各项决策部署，要以铁的纪律和雷厉风行的工作作风，一项一项予以落实，要以只争朝夕、争分夺秒的节奏，以脚踏实地、信心百倍的干劲，积极投身到项目“百日攻坚”大战中来；县发改局要充分发挥职能作用，搞好协调服务，把握政策趋向，及时反馈信息，协助项目单位做好项目包装、运作等工作；各项目建设责任单位要切实履行好工作职责，采取超常规措施，主动出击，把主要精力集中项目建设上；其他配合部门、乡镇要围绕推进项目建设提速增效，靠前一步，做好服务，绝不能相互扯皮、推诿，尤其要加强要素配置、资源供给等问题的研究，努力缓解项目建设的瓶颈制约，达到有序利用、合理配置、保障发展。

第五，难题要加快破解。要靠前指挥，着力破解影响重点项目建设进程的难题。进一步加强对建设项目的协调与管理，构建集中办公、部门联动、责任明确、限时办结的项目工作机制，以“走进矛盾、破解难题”专项行动为契机，深化“作风建设年”活动，及时解决项目推进过程中的土地征用难、房屋动迁难、杆线迁移难以及无理阻工等等困难和问题，加快项目推进速度。会后，发改局会同政法委要对各重点项目推进过程中存在的问题抓紧进行排摸，分门别类进行梳理，然后，逐一进行交办，落实责任领导、责任部门、责任乡镇，分头进行专题研究、协调，形成齐抓共管局面。当前，解决一些久拖不决问题的关键是要整合力量、资源，捏指成拳，攻坚破难。一是要注重工作机制的健全完善。经贸局会同工业园区管委会负责牵头“工业经济服务年”活动过程中交办事项的协调、督查、落实；旅游局负责牵头两次旅游专题会议交办事项的协调、督查、落实；政法委、发改局负责牵头重点建设项目推进过程中重大矛盾、问题的协调、落实；县维护重点项目建设秩序领导小组要建立每半月或一个月一次的重点工程矛盾纠纷排查调处例会制度，善于发现问题、分析问题，准确把握解决问题的时机，组织力量，果断处置各种阻工事件，确保各类项目建设顺利推进。二是着力缓解土地、资金、环保三个要素制约。现在抓经济工作，不光是往景点跑、往田头跑、往工厂跑就可以了，而是要更多地围绕我县经济发展的几个关键问题，向上争取政策，破解难题。目前，制约我县工业发展最突出的问题有两类，一类是土地空间制约，另一类是产业结构调整（包括环保以及市场的影响等）。今年，我们为此作了不懈的努力，而在破解要素制约方面的工作也是卓有成效的：①节能降耗减排方面，我们在七月初打响了全省关停淘汰落后产能攻坚战的第一枪；②资金方面，我们向国家开发银行争取到了新农村建设、饮用水工程、下山脱贫工程等等的低利率贷款。今后，我们还要进一步深入研究国家产业政策，及时了解和掌握国家的投资方向和重点，加强与中央和省、市有关部门的联系，加大跑省进京的力度，把相关的衔接落实工作做实、做细、做到位，力求争取国家和省、市政策性资金的支持；③土地方面，我们通过云峰局部行政区划调整来缓解土地要素制约，为企业拓展发展空间。三是要善于把握问题的实质。这几年，我们重视旅游业的发展，不等于不重视或忽视、甚至放弃工业的发展，实际上，我们始终坚定不移地实施“工业强县”的战略，把工业经济牢牢地放在经济工作重中之重的位置，而造成这几年工业的波动是有其客观原因的：①小的长不大：因为一些企业、产业自身成长性差，同时，产业发展空间不足，制约中小企业的发展；②新的进不来：因为没有土地，招商引资项目落不了地；③老的不稳定：因为国家的宏观调控、结构调整以及市场波动大，造成一些老企业发展不稳定。因此，我们要善于认清事物真相，把握问题实质，形成破解难题、合力兴工的氛围，全力推进我县工业化进程。

　主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

　　　　县法院，县检察院。

　        遂昌县人民政府办公室   　   　  2007年8月7日印发