第11期

遂昌县人民政府办公室               二○○七年八月十五日

赴新昌余姚武义学习考察报告

为学习借鉴省内其他县市发展工业、破解要素制约和利用低山缓坡等等的先进经验，以加快我县的经济社会发展，县长陈景飞率县党政代表团于7月15日至7月18日赴新昌县、宁波市鄞州区、余姚市、义乌市和武义县等地进行学习考察，并与当地党委、政府及有关部门领导、企业负责人通过座谈、实地考察等方式进行了工作交流，还于7月18日早上在武义座谈交流了学习考察体会。大家普遍认为，这次学习考察是“跳出遂昌看遂昌”，所受冲击之巨大、震撼之强烈、触动之深刻是前所未有的。

一、各地经济社会发展带来的启迪

（一）震惊从新昌开始

新昌和遂昌都是山区县，地域条件十分相似，在上世纪90年代，经济基础也大致相同（都由几个骨干国有企业作经济支撑），也都是贫困县，然而，近几年新昌的发展速度却远远超过了遂昌。2006年，全县实现生产总值133.8亿元，财政总收入13.5亿元。2001年起新昌县从全省次贫县跨入到了全国百强县的行列，2005年在全国百强县中排名69位。新昌的快速发展带给考察团的不仅仅是启发，而更多的是震惊。是什么促使新昌取得如此辉煌的成就呢？通过介绍和实地考察，我们发现新昌的解放思想程度更高，发展工业举措更优，县各套班子服务经济建设理念更强，而且新昌企业的科技含量、规模效应、融资能力远超遂昌，尤其是家庭工业的快速发展，对遂昌的借鉴意义很强。

1、发展家庭工业，大力推进新农村建设

建设社会主义新农村是“创新创业”的主阵地，发展家庭工业，是贯彻落实“创新创业”的重要举措。近年来，新昌县结合农村实际，通过大力发展家庭工业，取得了很大的成效。目前，全县家庭工业累计近7000余家，实现工业总产值达50多亿元。而且，通过发展家庭工业，不仅实现了农业、工业两不误，弱化了农民“土地是命根子”的传统思想，逐步从土地上解放出来，投身工业化，而且还激发农民自主创业热情，增强创业信心，有效地吸收农村剩余劳动力，增加农民收入，远离打牌搓麻将、赌博等不良消遣方式，促进新农村建设。再则，通过发展家庭工业，还能缓解生产要素的制约。试想一个拥有五万台布机的企业，其规模之大难以想象，而且在现有各种要素制约下，也是难以实现的，然而通过发展家庭工业，将五万台布机搬入千家万户，就不仅能实现化整为零，扬长避短，而且能有效地利用农村闲置土地和农村居民储蓄，大大缓解了要素制约。另外，发展家庭工业还能助推工业经济。新昌县的家庭工业承担了众多中小企业外包加工业务，这样不仅可以增强自身的经济实力，而且使中小企业自身有更多的精力集中于产品的研发升级。

那么新昌县是如何发展家庭工业的呢？通过介绍和考察，我们不难发现他们靠的就是解放思想、放水养鱼，具体可概括为“县里重视、部门无为、乡镇负责”。县里重视：县委、县政府通过各种途径，大力宣传发展家庭工业的重要意义，总结各地发展家庭工业的典型事例，来引导、转变农民传统思想观念，提高农民自主创业的信心；出台一系列政策扶持家庭工业，做好产业总体规划；同时，敢于为乡镇党委、政府的“大胆”发展举措挑责任。部门无为：部门要坚持走“小政府、大服务”的道路，在初步把握环保、安全生产等关键环节的同时，其它能放则放，放胆、放手发展，先发展后规范，不搞求全责备，不搞样样齐全。乡镇负责：乡镇帮助协调解决家庭企业在生产经营过程当中碰到的一系列的问题，敢于为发展负责；同时，做好产业的引导、规划和集聚等等事项。

2、引导企业上市，充分利用国内外资本市场

近年来，新昌县根据深化企业改革、加快建立现代企业制度、实现经济跨越式发展的要求，把企业上市作为经济工作的重要抓手，动员各方面积极性，大力推进企业上市工作。工作中采取“改制储备一批，扶持培育一批，推荐上市一批，发展壮大一批”的模式，实现可持续上市融资链条。目前，新昌已有5家上市公司，已累计向证券市场募集资金15.54亿元，同时，已确定6家未上市的股份公司，11家成长性好、已具备一定规模的企业，作为拟上市企业培育对象。在这样一个山区县能培育出如此多的上市公司，可见企业上市对县域经济发展的重要性以及县委、县政府对企业上市的扶持力度。通过介绍，我们意识到：企业做大做强，上市是必经之路。通过企业上市不仅能缓解成长型中小企业融资难的问题，促使企业建立现代企业制度、规范法人治理机构，还能进一步提升企业和区域发展的形象和知名度。为此，新昌县委、县政府领导亲自出面推荐企业上市，一则提高上市公司的采信度；再则使银监会对新昌以及新昌的上市、拟上市、计划上市等等公司都有了感性的认识和了解，便于今后公司的上市；另外，还专门出台培育企业上市的若干意见，通过“一厂一策”的对口扶持，在土地、税收、产权等等方面给予适当优惠。

3、依据环境容量，调整产业结构

新昌和遂昌有着许多惊人的相似之处，上世纪90年代，两个县都是靠几个骨干国营企业当家作主，也都是些高能耗、高污染、低技术含量、低附加值的企业。然而，在中央实施宏观调控的力度不减、有保有压的政策下，新昌于2000年开始便加大力度进行产业结构调整，关停30多家小化工以及50多个污染较重的医药中间体生产项目，支持污染少、发展稳定的机械行业做大做强。经过几年的努力，新昌县原来的“老大”医药化工行业产值在工业经济中的占比已经从2000年的44%下降到现在的16%，而以纺机、轴承等为代表的机械制造行业突飞猛进，占比达到60%。虽然当时直接造成新昌当年财政收入损失1.5亿元，财政收入增幅从年均增长30％的水平下降到15％左右，但是政府对产业结构调整的力度却有增无减，不仅投入8亿元整顿优化医药产业，还出台相关政策，对企业技术改造给予3％的财政贴息，政府每年投入3000万元，撬动企业10亿元的装备投入，从而培育出新昌目前的龙头产业——机械制造业。今年上半年，新昌的万元产值能耗降低率明显回落，而财政收入却同比增长了30%（恢复到2002年以前的水平），这意味着新昌工业经济已经度过了最艰难的调整时期，走上了可持续发展的道路。

目前，遂昌也正面临着产业结构调整的艰难期和要素保障的严重短缺期，如何度过这个难关，走上可持续发展的道路，新昌的经验非常值得学习和借鉴。

4、着力科技进步，把握创新创业的源泉

依靠科技进步和提高劳动者素质推动又好又快发展是创新创业的着力点，不断创新充满活力的体制机制，激发全社会的创造活力是创新创业的源泉。新昌县紧紧围绕“科教促县”和“人才强县”战略，突出“企业是主体，创新是灵魂，投入是保障，人才是支撑”的科技发展思路，加强科技与经济的紧密结合，注重科技创新与科研开发的结合，着力提高自主创新能力。据统计，新昌的科技进步对经济增长的贡献率达到70%左右，先后被授予全国第一批科技工作先进县、全国科技进步示范县、浙江省第一批科技强县、全省第一批科技进步先进县和浙江省教育强县。

新昌在注重科技创新的同时，不断地创新体制机制，以激发全社会的创造活力，比如新昌县建立了县政府对园区、园区对服务部门的两大考核体系，形成各方合力的共建机制；建立县政府与各乡镇超额分成（每年县政府与各乡镇订立乡镇地方财政收入的基数，超出部分，乡镇可以按比例提成）、工效挂钩机制等等，激发乡镇创新创业的热情；另外，新昌还出台了一系列奖励创新创业的相关政策。

5、做大做精产业，争做细分市场的老大

新昌县不仅致力于做强做深新型医药、纺织机械、中小轴承、制冷核心部件、汽车零部件等五大先进制造业基地，而且更加重视做大做精产业，争做细分市场的老大，以单个拳头产品打响全国，甚至全球。要想占据整个行业的老大，难度很大，但是做单个产品的老大，却相对较为容易。新昌的这种“倾注全力、重点突破”的模式，很快为产品赢得了细分市场老大的地位。如新昌生产的维生素E占全国总量的90%以上，倍捻机占全国国内产品市场覆盖率的80%以上，万丰控股的摩托车铝轮占国内市场的55%以上，三花集团的四通换向阀、截止阀销量位居全球第一等等。

（二）感叹在余姚、义乌得到延续

考察团在为新昌工业所取得的辉煌业绩所震撼之余，随后来到了余姚和义乌，却又为其打造文化品牌和规划城市的魄力所感叹。

余姚市委、市政府在重视发展第一、二产业的同时，十分重视发展第三产业，尤其是旅游业，其中把“挖掘历史文化，打造文化品牌，提升发展软实力”作为发展旅游经济的重头戏来抓。余姚市是王阳明的故里，市委、市政府为打造王阳明文化品牌，于2005年开始在市区的核心区块，投入近一个亿，对占地11亩、共有89间房的王阳明故居进行了全面整修，并新建了阳明广场。在该核心区块地价高昂，然而市委、市政府立足于阳明文化品牌的打造，立足于城市特色的培育，不仅放弃了高利润的房地产开发，甚至不惜把故居前的交通局大楼和一大片民居给拆了，腾出空间建设阳明广场及雕塑。同样，在义乌市，我们也看到了市委市政府的高瞻远瞩、高台定位。他们在义乌市区核心区块投资3.8亿元，建成东到阳光大道，西至环城路，总长度12.5公里，面积405公顷的江滨绿廊，成为贯穿义乌东西靓丽的园林景观绿廊；同时，为创建国家级园林城市，义乌还投资了40亿元，加快城市的绿化工程，实现水清、岸绿、环境优美。余姚和义乌市委、市政府的力度之大，着实令人感叹！

（三）触动在武义得到强化

震撼、感叹尚存，而武义的快速发展再次触动了考察团的每个人的心弦。

武义县跟遂昌很相似，都是山区县、革命老区县，是全省25个欠发达县市，然而武义人的观念却“老区不老”，思想解放，意识超前。比如在缓解土地要素制约方面，他们能深入研究政策，牢牢把握政策趋向，提高自身政策操作水平，勇于创新，抓住各种机遇，开发利用低丘缓坡、滩涂、废弃矿山等非耕地和未利用地。经过几届政府的努力，将工业园区面积从1998年前的0.6平方公里拓展到19.5平方公里，为企业发展、招商引资预留空间。相比之下，我们遂昌则思想上不够解放，工作上缺乏创新动力，而导致了目前等地进企的局面，严重制约了产业的发展。

低丘缓坡的开发利用也是武义的一大特色。近几年，武义的工业用地达到了5万多亩，其中40%的面积来自低丘缓坡的开发利用。武义不仅用低丘缓坡来发展工业，而且将高档住宅小区搬到了低丘缓坡上，如北岭新区的金厦银湖小区，他们通过大打“生态、环保、健康、文化”的人居概念，不仅售价高，而且销售形势异常火爆。

武义在培育城市特色方面也非常值得我们学习和借鉴。现在许多城市往往在城市的规划建设中忽视和放弃城市自身资源、文化特色和优势，而追求千面一孔、千篇一律的城市格局和面貌，最终丧失个性，丧失特色竞争力。而武义却能充分利用温泉这一稀缺资源，明确“以温泉为特色的休闲旅游城市”的城市定位，做透温泉文章，打造温泉名城，培育城市特色。相继推出了清水湾温泉度假村、溪里温泉浴吧、唐风露天温泉度假村、明招温泉国际大酒店等等一系列以温泉为主题的旅游休闲度假项目，以此包装成的温泉度假区还被评为“浙江省十佳休闲胜地”，并且列入省重点项目，获得了省里资金扶持。武义依托温泉资源带动旅游业的发展，2006年，实现旅游收入7.5亿元。

遂昌的资源禀赋并不比武义差，有非常丰富的文化、生态资源，我们应当借鉴武义等地的经验，围绕文化、生态特色，进一步进行提炼、定位和包装，以提高城市知名度。如打造汤显祖文化品牌，我县只是刚刚拉开序幕，还有一系列的工作计划需要通过逐年努力加以实现，以提升我县旅游业的知名度和发展软实力。目前，准备筹建的汤公园项目，将是一个充分利用汤显祖这一国际文化品牌，通过完善城市功能，培育城市特色，塑造城市魅力的经典之作。汤公园不仅仅是个城市建设、文化建设和旅游建设项目，更是一个城市空间拓展项目，犹如一颗关键的棋子，它的开发必将极大地带动周边的低山缓坡的开发利用，拓展城市发展空间。

（四）成果在交流会上得到升华

完成各县市的考察后，考察团于18日早上在武义座谈交流了心得体会。通过交流，深刻地认识到这几个县市之所以在如此短的时间里取得如此非凡的成绩，其关键在于统一了思想、抓住了机遇、上大了规模、提高了效益。

1、思想在于统和放

①统一思想，工业强县。坚定不移地抓“工业经济”是推动区域经济迅速发展、迅速崛起的根本内因。从这几个地方的GDP、三产结构比例、工业总产值可以看出，近几年，他们经济的迅速崛起都得益于工业经济的快速增长。工业化是现代化发展不可逾越的阶段，工业经济能为县域经济注入新的活力，也是实现县域经济跨越式发展的推动力。另外，他们“工业强县”的理念没有停留在政府、企业层面，而是深入到了千家万户，形成了合力兴工的良好氛围。如新昌等地通过大力发展家庭工业，将工业化的理念带入了千家万户。

②解放思想，政策放宽。武义、新昌和余姚等地在经济发展过程中，能充分地解放思想，始终坚持“多腿走路，多轮驱动”，即在突出工业经济的主导地位基础之上，不仅深度挖掘工业经济内部传统产业的提升，横向拓展做大产业群，而且，在抓工业经济的同时，积极拓展产业门类，发展旅游经济；在培育骨干企业的同时，发动千家万户办家庭工业，以壮大经济规模。这与前几年我们提出的“强工展业”举措不谋而合。实践证明，一个县的县域经济仅靠几个骨干企业或一个产业、一个行业做支撑有着很大的风险，长此以往，也将难以实现经济的跨越式发展。

2、机遇在于抢和创

在国家实施宏观调控，地根、银根抽紧、节能降耗减排的情况下，有些同志认为，现在环境趋紧，要想加快发展没有机遇，于是，或悲观失望，无所作为；或坐等机遇垂青，不思抢、创。而武义、新昌和余姚等地却不是这样，他们认为，机遇无论何时、何地都客观存在，关键在于你能不能发现，会不会抢，善不善创。

①通过创新，抢抓机遇。为什么资源匮乏、交通不便的新昌，能跻身全国百强的行列？答案很简单：创新。通过创新，让新昌人抓住了两次关键的发展机遇。第一次是以改革为特征的崛起阶段。这一阶段，新昌紧紧围绕改革主题，破除禁锢，解放思想，“放水养鱼”，率先对国有企业进行改制，率先采取并实行了企业兼并、工效挂钩、组建集团等多项改革举措。第二次是以科技进步为特征的提升阶段。这一阶段，新昌积极响应中央提出的从数量型向质量型转变的宏观要求，针对新昌资源相对匮乏和交通相对不便的现状，紧扣科技这一第一生产力，始终坚持资源不足科技补、小县构筑大科技，积极实施“科技兴县”战略，突出技术成果的引进，注重自主创新开发，提升产业层次，实现了再次跨越。通过两次抢抓机遇，他们形成了自己的创新体系，即首先是理念创新，然后是体制机制创新、科技创新、工作方式方法的大胆创新。

②通过破解要素制约，创造机遇。在中央实施宏观调控后，许多地方在发展工业经济当中遇到了土地、资金、环保等要素“瓶颈”制约，武义、新昌和余姚等地均采取了不同的措施，缓解要素制约，工业经济总体上保持了较好的增长态势。在缓解土地要素制约方面。首先，他们形成了“只要有地就拿来搞工业、拿来谋发展，优先发展产业”的共识。二是包装项目，积极向上争取戴帽指标。三是集约发展，加大内部挖潜力度。严格土地管理，提高土地利用效率，注重盘活存量土地，合理调整“已批未用”、“已供未用”存量土地和农专用土地的指标；提高容积率，降低企业的绿化率，鼓励建造标准厂房和多层厂房，提高投资密度；防止虚假投资圈地行为；建立企业用地退出机制，采取依法转让、出租或回收等方式，把土地转让给大项目、好项目。四是建立和完善集约用地评价机制，纳入各乡镇（街道）、开发区年度工业经济考核。五是推进低山缓坡的开放利用。六是充分利用农村闲置土地和祠堂、仓库等空闲房屋发展家庭工业。在缓解资金要素制约方面。一是积极鼓励企业上市融资，充分利用国内国际资本市场，满足企业进一步发展的需要。二是完善企业信用担保体系建设。积极推动银企合作，引导信贷资金投放，加大对中小企业担保公司的扶持力度，缓解部分民营企业融资难问题。三是充分利用人行在贷款、再贴现等货币政策工具，支持商业银行规范发展商业汇票承兑、贴现业务。四是有效利用农村居民储蓄，发展家庭工业。在缓解电力要素制约方面。运用政策杠杆，支持和鼓励企业进行节能技术改造和创新，合理配置能源消费结构，严格限制高能耗行业发展；规范用电秩序，强化停电预告制度、错峰用电制度，合理调度水电顶峰；加快城市电网改造，优化电网结构；加强宣传，营造良好的节电的氛围。在缓解环保要素制约方面。依据环境容量，调整产业结构；倡导企业开展节能生产，做好清洁生产试点和绿色企业创建工作；开展环境管理体系认证，大力发展循环经济；全力推进污水处理中心建设；积极实施“走出去”战略，鼓励耗能、耗电、耗材料大的项目和资源型项目向市外、国外转移。

3、规模在于引和育

①引，即外引。本地企业创业动力不足的时候，就必须引进外地企业，来推动发展。武义、新昌和余姚等地均提出了“开放兴县”的战略举措，通过区位优势、资源优势、产业优势，引进外地企业来实现区域经济的迅速发展。武义引进的几乎都是永康的企业，新昌引进的也都是宁波、绍兴等周边发达地区的企业。

②育，即内育。积极实施做大做深、扶优扶强战略，着力提高企业的规模效益。努力培育一批市场占有率高、核心竞争力强的大型企业集团，鼓励企业通过上市、收购、兼并、控股等途径做强做大，带动一批经营业绩好、成长性好的的中小企业；建立小企业同大中型企业合理的分工协作关系，形成小企业对大中型企业的专业化配套和专业化服务，提高生产的社会化水平；按照“中心集聚、块状发展、连片开发、分步实施”的要求，稳步推进工业园区建设，发挥产业集聚效应。

4、效益在于调和质

①注重产业结构调整。根据本地的工业基础和发展方向，集中人力、物力、财力向骨干产业倾斜，推动骨干产业从粗加工向精加工，低附加值向高附加值，低科技含量向高科技含量，高污染向低污染转变，从而形成大气候，育成大拳头，在全国乃至国际市场上打出自己的大名声。

②注重企业整体素质和产品质量的上档次上水平。积极实施扶优扶强、做精做大战略，在抓整体行业发展的同时，做精做大零部件，在注重量的扩展的同时，通过科技创新，提高产品质量。

二、对我县今后发展的几点建议

我县作为浙江省的欠发达山区县，目前，正处于工业化城市化扩张期、三产较快发展期、产业结构调整艰难期、要素保障严重短缺期和财力平衡紧张期，既面临重大发展机遇，又将面对诸多挑战，有利因素与不利因素同在，机遇和挑战并存。在这种环境下，要实现我县经济的跨越式发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕深入贯彻落实省第十二次党代会、市第二次党代会作出的战略决策部署和深入实施“工业强县、项目带动”发展战略，把扎实推进“两化两新”（新型工业化、新型城市化、社会主义新农村建设和旅游新兴产业）作为创新创业的主阵地，把依靠科技进步和提高劳动者素质推动又好又快发展作为创新创业的着力点，把不断创新充满活力的体制机制、激发全社会的创造活力作为创新创业的源泉，把促进跨越发展、和谐融入和富民强县作为创新创业的目标，弘扬创新创业精神，优化创新创业环境，使创新创业成为贯穿各项工作、各个领域的一条主线，为全面建设小康社会、构建和谐遂昌夯实基础。为此，我们必须：

（一）坚定不移地实施“工业强县、项目带动”战略

我们必须按照“两化两新”的发展要求，牢固树立工业经济是第一经济的观念，坚定不移地大力实施工业强县战略，把工业经济摆在重中之重的位置来抓，集中优势资源向工业经济倾斜，统一思想，齐心协力，努力营造合力兴工的浓厚氛围，全力打造工业“第一经济”，做大做强工业经济。同时，把项目带动特别是大项目带动作为工业经济发展的“生命线”，形成谋项目、抓项目、服务项目的浓厚氛围。

（二）坚定不移地推进解放思想

要进一步解放思想，立足实际，不唯书、不唯上，只唯实，创新理念、思路、办法，推动经济社会又好又快地发展。具体要从以下五个方面着手：一是突破狭隘的经济工作理念。不仅要坚持经济工作综合化、项目化，而且要坚持创新创业全民化、区域发展开放化。二是突破狭隘的产业培育理念。按照强工展业的要求，坚持“多腿走路，多轮驱动”，努力拓展产业门类，做大经济规模。三是突破狭隘的产业发展空间理念，坚持一园多区多点，千方百计拓展产业空间。四是突破狭隘的城市发展空间理念。突破“山沟沟”思维，坚持东拓西进，拉开框架，加速推进城市化。五是突破狭隘的资源开发利用理念。要立足于将资源优势转化为产业、经济优势，立足于提升竞争力、挖掘可持续发展潜力，做好资源开发利用文章，提高资源开发利用水平。

（三）坚定不移地破解要素制约

1、缓解土地要素制约。如何迅速地拓展空间、利用好空间，是我县经济工作重中之重的任务：要善于包装项目，向上争取土地戴帽指标；要着力集约发展，加大工业园区的挖潜力度；坚持“一园多区多点”，树立“有地就优先发展工业，有钱就优先拓展产业空间”的意识；出台扶持家庭工业的政策，把产业空间拓展到千家万户的家庭里去；拉开城市框架，推动低山缓坡的开发利用；通过局部行政区划调整，为企业拓展发展空间；深入研究土地政策，通过创新工作方式方法，提高政策操作水平，突破土地政策制约，争取更多的用地指标。

2、缓解资金要素制约。尽快使中小企业担保公司进入正常运作轨道；积极组织银企对接洽谈，引导信贷资金投放；积极帮助推介企业上市，充分利用国内外资本市场。

（四）坚定不移地优化工业经济发展环境

立足遂昌县情，坚持不懈地推进思想解放，创新发展理念、发展思路、发展办法。以改革的思路和开放的要求不断推进管理方式和工作机制的创新，着力破解发展中的难题，全力营造合力兴工的浓厚氛围。一是加强政策指导与引导。要根据形势的发展变化，积极做好政策特别是产业政策的指导工作，积极引导企业发展国家产业政策鼓励、市场适销对路的产业，主动为企业项目决策等做好参谋。二是不断转变政府职能，把政府经济管理职能进一步转变为主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步改进管理方式，变指令式管理为服务式管理。三是坚定不移地加强工业园区建设，对全县工业发展空间进行统筹谋划，合理布局，完善配套功能设施，搭建良好的发展平台；要做好工业园区的管理体制的改革和完善工作，进一步研究如何改善园区服务机制、强化园区职能的问题，以适应工业新区的发展形势。四是注重体制机制、工作方式方法的创新。政府积极鼓励、倡导、推进企业创新创业，做好保护创新、保障创新、激励创新工作，优化创新环境；出台扶持家庭工业、引导企业上市等一系列政策体系；建立县政府对园区、园区对服务部门的两大考核体系，形成各方合力的共建机制；进一步研究部门在发展家庭工业中如何实施“无为而治”的措施；进一步研究如何打破常规，提高政策操作水平。五是做好行政审批制度改革和服务工作。大力推进项目备案制度，认真落实企业投资项目“绿色通道”审批制度，进一步创新机制，减少审批环节，提高审批时效。六是清理收费，减轻企业负担。加强涉企收费行为的清理整治，加强日常监管，进一步规范收费，切实减轻企业负担，为企业发展创造一个宽松的环境。

（五）坚定不移地推进增长方式的转变

1、必须坚定不移地强化招商引资。我县目前经济总量规模小，产业门类较为单一，靠内生性的力量走出调整期非常困难，加大招商引资力度，引进和拓展新兴产业，是缩短我县的经济调整期、拓展经济门类、做大经济规模、增强企业创新研发能力、提升经济发展的潜力和后劲的最有效和最为有力的手段。因此，必须把招商引资作为加快遂昌工业经济发展的“一号工程”，走开放带动开发之路，突出产业招商、资源招商、以商引商，采取多种形式加强与经济发达地区的协作，主动承接发达地区的产业转移，借助外部的资源和力量来推动遂昌工业经济加快发展。一是要抓好项目包装、储备。二是要注重选商选资工作，积极引进低能耗、污染少的高新技术产业和服务业。三是要进一步创新招商方式，切实提高招商的针对性和实效性。四是要优化完善招商引资政策。五是既要明确招商的责任，也要明确后续服务的责任，确保招商项目引得进，建得快，尽快发挥效应。六是招商引资工作要全民化，各乡镇、部门都要开动脑筋，包装项目，充分利用闲置地、废弃房，开展招商选资工作。

2、坚持强工展业，千方百计壮大经济规模。坚持“多腿走路，多轮驱动”，采取多种措施，拓展产业门类，做大经济总量；加快产业培育，优化工业经济结构；扶持中小企业发展，壮大产业基础；发动千家万户办家庭工业；在重视发展工业经济的同时，进一步扶持发展农业主导产业，提升产业化水平；大力培育、发展旅游业，进一步提高旅游业对我县国民经济的贡献率。

3、努力推进科技创新，推动产业优化升级。要始终坚持把推进科技创新作为企业提高市场竞争力、提升产业水平、转变经济增长方式的中心环节来抓，积极鼓励和引导企业加大科技创新投入，提高科技创新能力。加大技改力度，增强发展后劲，促进传统产业优化升级；加快技术创新，提高竞争能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；大力发展循环经济，实现节能降耗和污染减排，推进可持续发展。

赴新昌余姚武义等地学习考察团

　主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

　　　　县法院，县检察院。

　     遂昌县人民政府办公室   　   　  2007年8月16日印发