遂昌县人民政府办公室                 二○○七年九月三日

在县政府学习会上的讲话

县长  陈景飞

（2007年9月1日）

同志们：

这次政府学习会，我们非常荣幸地邀请到了四位省、市专家，花了一天半的时间，深入浅出、生动形象地给大家讲授了管理、金融、城市规划及法制建设等等方面的知识。每个专家的报告内容都很有见地、很有深度。希望全体与会同志要深刻领会报告的实质，结合工作实际，紧紧把握创新创业、加快发展这一主题，深入思考，进行思维再创新（因为专家的话更多的是点睛式、提示式、开启式的），进一步推进政府职能转变，提高依法行政水平，加强执政能力建设，全面推进学习型、创新型、法治型、服务型政府建设。下面，我借此机会强调四个方面问题：

一是关于如何创建学习型政府问题

创建学习型政府是今年人代会上《政府工作报告》中提出的一个目标、任务。目前，各部门、乡镇每个月均举办一次学习会，但主要侧重政治学习，我想，政府系统除了政治理论学习外，业务建设、知识更新、专题培训等等都非常重要。通过学习，来提高依法行政水平、实践能力和实战本领。

第一，要统一思想，深刻认识创建学习型政府的重要意义

1、创建学习型政府是顺应时代发展的需要。当今世界科学技术突飞猛进，新事物、新知识层出不穷。统计表明，最近30年产生的知识总量相当于过去两千年产生的知识总量的总和。据专家们分析：农业经济时代，只要7—14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需；工业经济时代，求学时间延伸为5—22岁；在当今信息技术高度发达的知识经济时代，学习必须成为终身制，每个人在工作生涯中必须随时接受最新的教育，才能顺应时代发展的需要。

2、创建学习型政府是建设“学习型社会”和落实“创新创业”的需要。当前，我县正处于工业化城市化扩张期、三产较快发展期、产业结构调整艰难期、要素保障严重短缺期和财力平衡紧张期。面对新形势、新挑战、新任务、新要求，各部门必须进一步转变观念、转变职能，切实加强自身建设，而政府管理创新和管理能力的提高，重要基础就是学习。今年，省十二次党代会提出浙江省要“继续走在前列”，必须“坚定不移地走创业富民、创新强省之路”，这是对“浙江经验”的高度概括。因此，我们在工作中必须始终做到“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”。而要做到创新，学习和思想观念的更新、解放是第一步。不了解外界形势，不了解他人，不懂得历史，创新将是盲目的。因此，必须加强领导干部的学习培训。

3、创建学习型政府是建设服务政府、责任政府和法治政府的重要保障。创建学习型政府，可以大大提高政府团队的整体素质和政府能力，提升行政效率，使政府进一步明确服务理念，增强责任意识，树立法治观念，真正推进服务政府、责任政府和法治政府的形成，适应时代发展的需要。

4、创建学习型政府，是提高机关干部队伍综合素质的需要。随着改革开放的进一步深入，对政府和公务员的观念、素质和能力提出了很大的挑战。建设学习型政府，有利于我们把握客观规律，提高科学认知水平，对社会的动态发展变化作出灵活快速反应，从而推进政府创新工作，更好、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。干部综合素质评价体系中包含的内容很多，作为县级基层，干部综合素质，简而言之，就是既要讲政治，又要讲能力，其落脚点也就是如何在贯彻好中央大政方针的同时，结合实际，创造性地开展工作，以创新的思维破解当地经济社会发展过程中的各种难题，干部综合素质的高低就体现在有没有“直面矛盾、破解难题”的勇气和本领，干部作风的好坏就体现在“会不会、敢不敢、善不善”深入矛盾一线，破解难题。何为水平能力？我认为，在工作中能及时发现问题，就是水平，发现问题后，能及时想办法解决问题就是能力。楼阳生书记在全市旅游工作会议上，讲过这么一段话，让人记忆犹新，他说，“遂昌的旅游真正起步是从2004年开始抓起的，那个时候是他们工作最困难的时候，因为产业结构调整，引起了投资回落、税收下滑、GDP增幅下降等一系列问题。面对这些困难，怎么办？在当时的情况下，遂昌县没有乱了阵脚，而是沉住气，一手抓工业产业结构的优化升级，一手抓旅游，而且抓住不放，一抓到底，这是非常重要和难能可贵的。为政一方，哪能没有困难？哪能没有问题？重要的是要研究问题，寻找出路。”而这“研究问题，寻找出路”的基础，就是要不断地深化学习、解放思想，学会思考研究，准确地分析把握发展形势、机遇，寻找管用、务实的解决问题的措施、办法。在经济社会转型时期和宏观调控紧逼的形势下，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。但是，在经济发展中我们的一些领导干部传统思维定式和计划经济烙印还很深，思想还不够解放，理念创新还不够。有人说遂昌人很实在，会认死理，我认为“实在”是好的，但不能认死理，“认死理”是固步自封、僵化守旧的表现，是思想不解放、缺乏创新精神的表现。

第二，要广泛发动，营造创建学习型政府的良好氛围。政府是一个庞大的团队，创建学习型政府，除了政府组成人员努力外，还要广泛动员，共同努力，形成合力。各部门、乡镇都要有效地组织干部学习，营造浓厚的学习氛围。这里讲的有效，指的是学习要管用，要求精求实。学习中，领导要带头，率先示范。学习型的政府，需要有学习型的领导；要建立学习型政府，首先领导必须转变观念、转变角色。在学习型政府中，领导是一个单位的舵手，是设计师，也是教师，只有带头推行全新的管理理念，才能有助于机关内部创新环境的形成。

第三，要健全制度，为学习型政府的建立提供保证。建立学习型政府是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳步推进。在推进机关学习的过程中，要正确处理好个人学习与团体学习的关系，要将个人学习上升到团体学习。要建立健全学习制度，并加强督查和考核。要制定中长期干部队伍的教育培训规划，进一步构建较完善的终身学习教育体系和多层次的学习网络。今天，我们举办这个学习会，仅仅是个开始。今后，我设想，县政府要形成一个学习惯例，原则上每个季度举办一次象今天这种规模的业务知识培训、讲座，请专家和学者就一些比较重要的专业知识和宏观形势进行辅导，会后，各部门每个月再开展一次学习会，可以就这些知识进一步消化吸收，或结合实际，谈体会。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，推进学习型政府创建活动的顺利开展。

第四，要全面学习，讲求学习效果，提高学习的实用性。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，掌握市场经济规律，增强探索和把握现代化建设规律的能力。在新形势下，政府工作越来越综合化、法制化、团队化，因此，学习的内容和业务知识要尽可能全面，能相互熟悉、相互融通；尽可能广泛，不管国内的，还是国外的；不论是专业方面的，还是非专业方面的；只要能提高人的素质，尽管“拿来”。但是决不能简单地照搬，要充分地与我县实际相结合，创造性地运用，不求表面的时髦，而是内在的实效，要根据阶段性的工作需要和客观形势变化，有重点有选择地组织一些专题学习，不断充实干部的知识储备，更新发展理念。

二是关于项目建设“百日攻坚”活动问题

自项目“百日攻坚”活动开展以来已经有一个月了，通过全县的共同努力，各类项目的进展速度明显加快。至8月底，全县28个重点建设项目累计完成投资57767万元，占年度投资计划的63.27%，同比增加7个百分点，月环比增加9.75个百分点；8月份当月完成投资8897万元，比7月份增加2500万元。虽然项目推进有了很大的起色，但是存在的问题仍然不少。①从在建项目的进展情况来看，主要有：土地、资金等要素仍然紧缺，征地、拆迁等政策处理难度大，项目报批工作时效性差，部门的大局和服务意识欠缺，与上级部门的工作衔接力度不够；②从项目包装、项目储备情况看，存在着重大项目储备不够、后劲不足、规模偏小、带动力不强等等，这些都严重制约着项目的推进。为了更好地贯彻落实项目“百日攻坚”会议精神，加快项目的推进，在这里，我强调几点：一是严格按照倒排计划，抓监管督查。各级各部门都要按照“经济工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任具体化”的要求，确保各项工作任务（重点项目、工业、旅游项目和环境污染整治任务等等）按进度保质保量完成。重点办、两办督查室、效能办等督察部门要按照倒排计划，做好督查工作，指导和监督项目责任单位按计划，狠抓落实，全面推进项目建设。二是高度重视要素保障，抓难题破解。尤其是各责任单位要研究分析各个项目资金的筹措和安排情况，根据项目的缓急，调度好资金，急需建设的项目要早抓落实，确保取得实效。三是加强合作，抓优质服务。各职能部门在各司其职基础上，加强协调配合，提高办事效率和政策操作水平，为项目推进提供优质服务。四是营造合力攻坚氛围，抓舆论宣传。各新闻媒体要加大宣传力度，做好“百日攻坚”活动成果、进展情况、典型经验、先进单位和个人的宣传工作，营造一个“人人关心重点项目建设，人人支持重点项目建设”的良好氛围。五是加强项目的研究、包装，抓项目储备。要加强项目包装，并做好与上级政策口子、省重点项目及银行的衔接工作，争取储备更多的项目；城建类的公益性项目也要做好包装，并充分考虑与社会捐建相结合。

三是关于贯彻落实省政府“811”环境污染整治百日攻坚动员大会会议精神问题

这次会议对环境污染整治工作提出了很高的要求和非常严厉的措施。陈加元副省长在全省会议上要求，要着力抓好“倒排工作计划，落实攻坚责任；逐个解决问题，落实攻坚措施；开展专项督查，严把验收标准；强化制约措施，严肃责任追究”四个环节。他强调，重点环保监管区整治、污水处理厂建设、污染源在线监控装置建设，任何一项目标完不成任务，在生态省建设和“811”环境污染整治考核中都实行“一票否决”；重点监管区整治、污水处理厂建设不能按期完成任务，在第二年实行建设项目区域限批；“811”污染整治完成情况与省级财政生态环保专项转移支付、生态补偿资金安排、环境污染整治专项资金安排直接挂钩；各地“811”环境污染整治行动的完成情况向全省通报；对因工作不力、失职渎职，以至“811”重点目标任务未能按期完成的，依法依纪追究当地政府和有关部门及其责任人的行政责任。因此，在今天的会议上我想着重强调以下几个方面：1、各乡镇和部门必须要高度重视环境污染整治工作，把它当作是一次加快发展和改善民生的机遇，要以全省百日攻坚活动为契机，抓好我县的各项污染整治工作。为此，我们千万不能因小失大，要以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”来抓好这项工作。2、要突出重点、围绕问题，开展各项环境污染整治工作。污水处理厂建设由何丽萍副县长牵头，确保在9月底试运行；元立庄山分厂年底前关停，争取不列入考核检查范围；元立拉丝厂烟囱的脱硫设备和监测装置的安装，由潘隆生副县长牵头，召集省有关环保专家解决处理；在线监测中心要先抓紧时间着手建设，资金财政尽量安排，项目的招标由张建伟副县长牵头，协调招投标交易中心、监察局、环保局等部门，按招标的简易程序进行，确保按期完成建设；绿源木业、金恒化工、星浪化工等个别企业达不到排放指标的，环保局要做好监管工作，督促企业整改；凯恩特材污水处理工程的验收和清洁生产的审核工作由潘隆生副县长牵头抓紧时间落实；尖山垃圾渗沥液的治理由何丽萍牵头、建设局负责抓紧落实；湖山库区的污染整治由潘隆生副县长牵头，水利局、建设局、环保局及沿线各乡镇要一起做好治理方案的研究工作；饮用水源整治由建设局负责牵头、妙高镇政府配合，拿出整治方案；各乡镇要抓好农村垃圾污染等整治工作。县环保局要按照全省“811”环境污染整治行动的任务和目标，围绕我县存在的问题，逐个落实攻坚措施，制定整治工作方案，各有关部门和乡镇要全力配合，重点突破，分阶段开展专项整治。3、倒排工作计划，落实攻坚责任。在专项整治工作中，要按照“事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期”要求，倒排工作计划，明确责任单位，落实责任人、责任领导，限期完成。4、加强督查，狠抓落实。县政府督查室要会同环保局，建立跟踪督查机制，精心开展专项督查，确保此项工作落到实处。5、新闻单位要做好宣传工作，努力营造良好的环境污染整治工作氛围。

四是关于贯彻落实全国、全省产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神问题

产品质量和食品安全专项整治行动是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役。为更好地贯彻落实全国会议精神，在这里，我提五点意见：一是各部门要统一思想，高度重视产品质量和食品安全，牢牢树立“民以食为天、食以安为先”的理念，各部门的一把手都要亲自抓，积极配合协作，把各项整治工作做好，做到位；二是深入学习会议精神，明确任务，突出重点，集中力量，严密部署，迅速开展各项整治工作：由农业局牵头，开展农产品质量安全专项整治工作；质量技术监督局牵头，开展生产加工食品质量安全和涉及人身健康和安全的产品质量安全专项整治工作；由工商局牵头，开展流通领域食品质量安全专项整治工作；由卫生局牵头开展餐饮消费安全专项整治工作；由食品药品监管局牵头，开展药品质量安全专项整治工作；由经贸局牵头，开展猪肉质量安全专项整治工作；同时，各个乡镇配合相关部门做好全县企业普查登记工作。三是加强日常监管，建立监督制度和管理制度，搞好服务指导，帮助企业把关产品质量和食品安全，引导企业标准化生产；要强化诚信体制建设，对企业的生产和销售不良行为建立档案记录，从而增强企业的社会责任感；四是要加强宣传教育培训，要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传专项整治成果，及时揭露并曝光制售假冒伪劣产品行为，同时，做好工作人员和企业相关人员的培训工作；五是要加强领导，狠抓落实，加强协调，形成合力，确保专项整治工作落到实处，取得实效。我县要成立工作领导小组，下设专项工作组，由不同部门牵头，开展专项整治工作；要建立应急预案机制，应变突发事件；要加强行业协会建设，发挥行业协会自律作用,强化企业是食品安全第一责任人的意识，引导和约束企业诚信经营；要按照“七网合一”的整合方案，建立全县农村公共安全监督网络，在各乡镇设立监督站，由各乡镇的常务副乡镇长担任站长，负责对辖区的食品、药品、产品质量等等进行安全监督，同时，对各村（社区）的协管员进行日常管理和监督考核。

同志们，今年时间已过了八个月，剩下只有四个月时间了，完成今年的目标、任务还很艰巨。在今后的几个月中，既要振奋精神，抓好今年各项目标、任务的落实，确保全年各项指标能完成或超额完成，尤其是“十一”黄金周马上到来，备战黄金周要倒排时间；又要思考、筹划明年的工作。初步考虑在十月份召开一次政府务虚会或政府全会，希望大家在组织落实今年各项工作任务的同时，抓紧调研，理出明年的思路、对策。

　主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

　　　　县法院，县检察院。