编者按：2008年3月14日，我县召开了全县安全生产工作会议暨基层基础建设年活动动员会，陈景飞县长和鲁子钗副县长分别作了重要讲话，对我县安全生产隐患排查治理年和基层基础建设年两项活动以及全年的各项安全生产工作任务作了全面的部署，现将两位领导的讲话印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

在全县安全生产工作会议暨

基层基础建设年活动动员会上的讲话

县长  陈景飞

同志们：

安全生产关系着人民群众的生命安全和国家财产安全，关系着全县经济发展和社会稳定大局。下面，我就安全生产工作讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，高度重视安全生产工作

从今年起国家取消了市控指标，而且市政府下达给我县的工矿企业事故死亡人数只有6人，比去年减少了1人，道路交通事故、火灾事故等指标都有不同程度压缩，可以说，今年的安全生产任务更加艰巨了。前几天高坪乡发生一起矿山电机尾气中毒事故，死亡两人，到目前为止，全县工矿企业事故已死亡3人，时间才过了2个月，工矿企业事故死亡控制指标已经用掉一半，今年的安全生产形势异常严峻，各乡镇、各部门领导对此必须要有清醒的认识，居危思危，必须引起高度重视，把安全生产工作真正放在心上，抓在手上，落到实处，确保少出问题或不出问题。具体来讲，要切实提高四种认识：

一是安全生产长抓不懈的认识。要充分认识安全生产的长期性和艰巨性，始终有一种如履薄冰的危机感和忧患意识，任何情况下都要紧绷安全生产这根弦，不能有丝毫的松懈麻痹和侥幸心理，要做到抓经常、经常抓，常抓不懈、警钟常鸣。

二是安全生产无小事的认识。安全生产工作做得是否有成效，事关民生，事关发展，事关和谐。抓安全就是抓民生。给人民群众安全感是执政为民的体现，也是各级干部的责任。抓经济建设是政绩，抓安全生产也是政绩，是需要付出辛勤劳动和长期艰苦努力才能取得的政绩。因此，安全生产怎样严格、怎样强调、怎样抓都不过分，特别是对于长期以来从事同样工作的人，千万不能掉以轻心、千万不能麻痹，要事事都抓、事事都细，一件一件地查、一项一项地落实，确保不出现死角和漏洞。

三是抓好安全生产是推进跨越发展的认识。在各县市都竞相加快发展的激烈态势下，我县要勇立潮头，谋求跨越发展，压力巨大。如果再搞不好安全生产，事故不断，就会耗尽大量的精力和时间，就谈不上加快发展，更谈不上跨越发展了。因而，各乡镇、各部门务必清醒地认识到经济建设和安全生产的辩证关系，真正认识到抓安全生产就是抓发展，就是抓效益，就是出政绩，就是为经济建设提供更加坚强的保障。

四是抓好安全生产是正确履行政府职能的认识。作为一级政府，为政一方，就要造福一方，就有责任、有义务抓好安全生产工作，就有责任、有义务保护广大人民群众的生命财产，否则就是缺位，就是失职，造成严重后果的，还要追究责任。县政府由相关部门组成，各乡镇也是一级政府，因此，各乡镇、各部门务必切实履行好政府职能，把安全生产工作抓紧抓好抓细抓实，把安全生产措施落实到每个环节，从源头抓起，从初期抓起，做到漏洞早发现、隐患早消除、问题早解决，确保国家和人民生命财产少受损失或不受损失。

 二、突出重点，把握关键，切实增强安全生产工作的针对性

安全生产工作任务重、压力大，各乡镇、各部门务必理清思路，突出重点，把握关键，强化措施，狠抓落实。

1、切实加强宣传教育培训。提高全民安全意识，是安全生产工作的重要环节，也是一项长期工作。分析安全事故，一个最重要的原因是一些干部群众安全意识淡薄。前几天，高坪乡发生的矿山电机尾气中毒事故，就充分折射出干部群众的安全意识淡薄和安全知识缺失，也折射出相关部门宣传教育培训工作不够到位。今年，县安委会对全县的宣传教育培训工作作了总体安排部署，各乡镇、部门、企事业单位要严格按照要求，广泛深入持久地开展各种形式的安全知识宣传教育工作（尤其是新闻媒体，要开辟专栏，加大宣传力度）；同时，制定培训计划，多形式、有针对性地分期分批开展培训，确保所有的领导干部、企业法人、安全管理和从业人员都参加培训。通过多方努力，引导和启发全社会重视生命，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

2、切实抓好基层基础工作。抓好安全生产工作，关键在基层，重点是基础。市政府将今年作为安全生产基层基础建设年，等下，鲁副县长还将就此作具体部署，在这里不展开讲，重点是要抓好以下工作：要以落实两个责任主体为核心，坚持不懈抓责任落实；以企业安全基础管理为重点，坚持不懈抓建章立制；以开展隐患排查治理为基础，坚持不懈抓动态监管；以建设安全文化为突破，坚持不懈抓培训教育；以完善应急救援和推广安全技术为保证，坚持不懈抓保障建设。

3、扎实开展专项整治。深入开展安全生产专项整治，是确保安全生产的重要举措。各乡镇、各部门要从明确责任、研究措施和办法、加强监督和检查、排查整改隐患、宣传教育、建章约束等六个方面入手，定期不定期开展水陆交通、消防、民爆物品、烟花爆竹、危化品、农机安全、建筑安全、学校安全、森林防火、矿山、地质灾害、食品卫生、特种设备、企业安全、用电安全等方面的专项整治，并将专项整治情况报告县安委会。

4、切实抓好隐患排查和整改。国务院安委会已将2008年作为安全生产“隐患治理年”。各乡镇、各部门一定要立足防范，加大隐患的排查和整改力度，要抓住重点行业、重点部门、重点单位和重点部位，全面排查安全隐患，对排查出的安全隐患要立查立改，决不拖延；对省市督办的安全隐患，牵头单位要加快整改，限期销号；对线上排查出的安全隐患，要明确责任单位，整改彻底；该企业整改的安全隐患，必须按要求整改到位。县安监部门要定期不定期督办，对整改不力的要通报批评，对久拖不改的要给予行政处理。

5、切实加强监督检查。组建相对固定的安全生产检查暗访组，对各乡镇各部门的安全生产工作实行定期不定期检查，重点检查责任落实、宣传教育、隐患整治、到岗到位、纠正违章等工作，查处不落实的事，惩处不落实的人。各执法单位必须从严执法，各乡镇、各部门抓安全生产工作决不允许流于形式。

三、落实责任，健全机制，切实增强安全生产工作的实效性

安全生产覆盖面广，牵涉到方方面面，抓好安全生产工作，务必在建立健全长效机制上狠下功夫。

1、全面落实安全生产责任。安全生产责任是非常明确的，各乡镇党委书记是本辖区内的总负责人，各乡镇长是第一责任人，各部门的主要领导是该部门的第一责任人。各乡镇、各部门要按照属地管理的原则，细化责任，层层落实，安全生产责任决不允许留空档，决不允许留死角，一定要明确第一责任人、第二责任人、安全生产专职人员、安全生产协管人员的职责，一定要落实到企业、车间、班组和人头，确保安全生产责任全覆盖，确保安全生产工作有人抓，有人管，有人去落实。

2、进一步健全安全生产长效机制。建立安全生产长效机制，是实现安全生产长治久安的关键环节。各乡镇、各部门要进一步完善八大长效机制：即安全生产责任机制，以日常监管为重点的制度机制，以整治为重点的隐患排查机制，以基层和企业为重点的检查机制，以面向职工、农民、学生为重点的宣传教育机制，以激励为重点的奖惩机制，以明查暗访为重点的督查机制，以从严追究事故责任人为重点的查处机制。这八大机制是强化我县安全生产的根本所在，县安委办要认真研究，必须抓好完善和落实。

3、切实加大安全生产投入。县财政继续安排安全生产储备金，主要用于隐患整治、事故救援和宣传教育培训等工作。各乡镇、各部门要加大对安全生产工作的投入，切实增加安全生产经费。各行各业必须按照《浙江省安全生产条例》无条件执行，不折不扣地落实，进一步完善安全生产费用提取制度、风险抵押金制度，按规定的标准，自行提取安全费用，专户储存，专款用于企业安全生产。

4、进一步强化目标考核。县政府在《2008年全县安全生产工作要点》中，已将全县安全生产控制指标分解到各乡镇、各部门。县政府将加强跟踪检查和督查考核，掌握全县安全生产进展情况和控制指标实施情况。安监部门要每月检查一次，每月上报一次，每月召开一次分析会，每季度通报一次落实情况。对履职尽责、成绩显著的给予表彰；对履职不好、发生安全生产责任事故的，要实行问责制，按照“四不放过”的原则，严肃处理。对企业的安全责任人要按照有关法规，该追究刑事责任的要追究刑事责任，该给予经济处罚的一定要依法处罚，决不心慈手软。

同志们，安全责任重于泰山，安全生产重在落实，希望各乡镇、各部门、各企业要高度负责，真抓实干，切实抓好安全生产工作，为全力建设“长三角”休闲旅游名城作出新的贡献！

在全县安全生产工作会议上暨安全生产

基层基础建设年活动动员会上的讲话

副县长  鲁子钗

同志们：

今天，我们在这里召开2008年全县安全生产工作会议暨安全生产基层基础建设年活动动员会，主要是贯彻落实全市安全生产工作会议精神，回顾总结去年全县安全生产工作，分析当前安全生产形势，研究部署今年的工作任务和安全生产基层基础建设工作。刚才雷云根局长通报了全县2007年安全生产情况及控制指标完成情况，县府办主任蓝献民通报了安全生产考核情况，陈景飞县长对我县安全生产工作作了重要指示。下面，我就去年的安全生产工作情况和今年的安全生产工作任务，讲三个问题。

一、肯定成绩，总结经验，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，全县各乡镇、部门和单位认真贯彻党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的一系列重要指示，围绕全县安全生产工作任务，切实加强安全生产领导，强化目标责任，建立完善监管机制，加大隐患排查整治力度，狠抓工作落实，继续实现了各类事故发生起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“三个零增长”的目标，保持全县安全生产形势基本稳定，为我县国民经济和社会发展创造了良好的安全生产环境。回顾去年的工作，以下几个方面值得肯定：

一是事故控制指标完成较好。2007年全县共发生各类事故   162起，死亡34人（市控指标为46人、国控指标37人），直接经济损失199.56万元。与2006年相比,事故发生起数下降22.8%,死亡人数下降11.11%,直接经济损失下降23.3%。安全生产工作得到进一步重视和加强。各乡镇、各部门按照县委建设“平安遂昌”战略部署，切实加强了对安全生产工作的领导，形成了行政一把手负总责、分管领导具体抓的工作格局。

二是基层安监网络建设得到了进一步加强。各乡镇政府重新明确了安全生产分管领导和专职人员，进一步理顺了安监工作机制。从大安全的角度出发，去年在全县所有乡村配备了公共安全协管员，明确职责、制订制度，把安全生产监管的触角伸入到最基层，收到了良好的成效，我县这一创新做法得到了上级领导的高度评价。

三是安全生产主体责任进一步落实。表现在两个方面，一方面，各乡镇、部门切实履行职责，认真开展安全生产大检查，强化安全监督。另一方面，企业主安全生产法律法规意识得到加强，认真履行《安全生产法》规定的六条职责，建章立制，强化现场安全管理，安全隐患得到进一步治理。

四是安全生产基础工作进一步加强。安全生产宣传教育和培训工作有效开展，去年县安监局积极组织开展了特种作业人员培训，依法强制培训了特种作业人员870 人，督促指导企业开展全员安全培训，共培训人员1.5万人，有效地提高了民众的安全意识。安全生产质量标准化建设初见成效，2007年先后有3家矿山、1家危化企业通过了市级安全标准化验收，安全生产管理得到进一步规范。县政府在湖山组织开展了矿山应急预案演练，有效检验了应急预案的可行性，同时为修订完善预案提供了依据。

五是全民安全意识有了进一步提高。县安委办和相关行业主管部门充分利用广场露天屏幕、广播、电视、报刊、宣传栏、发放宣传资料等多种形式，广泛开展相关安全生产法律法规和安全生产知识的宣传和教育，广大人民群众的安全意识明显提高。

六是安全隐患得到进一步治理。重点行业领域安全隐患排查治理行动扎实开展，深化了道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、公共聚集场所、特种设备、工程建设等行业专项整治，重点事故隐患得到及时解决，进一步规范了安全生产秩序，各项管理规章制度得到建立健全，安全生产条件明显改善。

上述成绩来之不易。在此，我代表县政府，向在座的各位领导以及全县从事安全生产工作的全体同志，致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们对当前的安全形势也必须有一个清醒的认识，客观分析仍然还存在很多薄弱环节： 一是事故隐患依然突出。一些重点行业安全隐患仍然比较突出，乡村道路交通领域中，随着乡村康庄公路建设的逐步完成，交通条件大为改善，但交通违法违规现象严重，无证驾驶、超速行驶、农用车非法载客比较突出；一些中小企业设备简陋，无安全防护设施，作业场所混乱，电力线路私拉乱接、老化等现象比较严重；部分来料加工企业“三合一”现象依然存在；部分建设工程资质挂靠、项目层层转包、分包现象依然存在。二是企业主体责任还需进一步加强。从我县多次的检查和督查发现，我县生产经营单位的组织保障、基础保障和管理保障仍然比较薄弱，部分企业履行《安全生产法》规定的安全管理职责意识淡薄；安全生产责任制落实不够，安全生产基础工作仍然不扎实；安全防范措施不到位，从业人员无章可循，“三违”现象时常发生，一些业主忽视从业人员的培训教育，对用工上岗前培训缺少主动性，盲目作业情况依然存在，导致外来民工的伤亡事故时有发生。三是安全生产投入严重不足。部分企业主对安全生产投入认识不足，认为安全生产投入不能立竿见影，见不到经济效益，不重视安全生产投入；也有受资金的制约，安全投入跟不上生产的需要；特别是一些近几年来新建设的项目，没有经过安全设施“三同时”的验收，安全设施、设备缺乏，出现新隐患。四是从业人员安全意识和安全技能还有待加强。许多从业人员未经正规系统培训，安全意识、安全技能差，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象比较普遍，特种作业人员无证上岗现象依然存在。

这些问题的存在，对安全生产形势提出了严峻考验，必须引起高度重视，必须采取有效措施加以根治，必须下大力加以解决，坚决杜绝各类事故的发生。对此我们要清醒地认识当前我县安全生产状况，研究新形势下安全生产的特点和规律，从我县的实际出发，立足当前，坚定信心，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，扎扎实实做好各项工作，推进安全生产工作从人治向法治，从被动防范向源头管理，从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理，从事后查处向强化基础，从以控制伤亡事故为主向全面做好基础安全工作转变，努力维护全县安全生产稳定局面。

 二、突出重点，狠抓落实，全力做好2008年安全生产工作

2008年安全生产工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，坚持安全发展理念，全面贯彻落实安全生产法律法规，依法严格监管，强化企业安全主体责任，夯实安全基层基础，深化隐患排查治理，加大行政执法力度，确保安全生产形势进一步稳定好转，促进“平安遂昌”建设。

2008年安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产“基层基础建设年”和“隐患排查治理年”活动，推动工作创新，健全保障体系，构建长效机制，强化两个主体、落实治理责任，深化整治攻坚，加快源头治本，加强自身建设，夯实监管基础，减少一般事故，坚决遏制重特大事故，推动我县安全生产形势稳定好转，确保完成市政府下达的各项任务。今年市政府下达给我县安全生产各类事故死亡控制指标共33人，其中道路交通26人、水三上交通船舶者任事故1人，与去年相比，市政府下达的各类事故死亡指标减少了14人，特别是道路交通减少了11人，压力很大。因而要控制这些指标任务十分艰巨。各乡镇、各部门、各企业必须把安全生产工作时刻放在心上，及时了解掌握本地区、本部门和本单位安全生产的情况，对重大问题要亲自抓。每季度要召开一次安全生产例会,分析、部署、督促和组织检查本地区本单位的安全生产工作，对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治，有效防范各类事故特别是重特大事故的发生。

（一）认真开展安全生产“基层基础建设年”活动，夯实安全生产基础。

根据丽水市人民政府《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》，对基层基础安全生产工作提出了明确具体的要求，县安委会已经下发了活动方案，各乡镇、部门要认真贯彻执行。

1、进一步完善安全生产责任体系，认真落实安全生产责任制。落实安全生产责任制是做好安全生产工作的重要保证，只有把责任落实到位，形成全县上下齐心协力抓安全，才能遏制事故多发的势头，才能确保安全生产形势稳定好转。一要认真落实各乡镇政府及部门的监管责任。各乡镇政府是所辖区域内安全生产的监管主体，各乡（镇）政府要把安全生产工作放到突出的位置来抓，层层分解落实安全生产目标责任，形成一级抓一级、分级负责的安全生产保证体系。各乡镇、有关部门要切实承担起本辖区、本行业安全生产监管职责，抓好以安全生产基础管理和现场安全状况为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，掌握本辖区、本系统、本行业安全生产工作的薄弱环节和重点企业的安全状况，定期或不定期组织开展安全生产检查，实施分类管理，不断深化和推进基层基础工作。二要狠抓落实生产经营单位安全生产主体责任。强化安全生产基层基础工作，关键在于落实生产经营单位的主体责任，规范企业的安全生产行为。要依法加强生产经营单位的安全管理，督促生产经营单位根据有关法律法规，设置安全生产管理机构，配备人员，建立严密、完整、有序的安全生产管理体系；督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，规范安全生产管理台帐，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位；督促生产经营单位依法制定并落实包括生产安全、消防安全、特种设备安全、交通安全等规章制度和安全操作规程，实现企业安全管理有章可循、员工操作有规可守。要强化安全生产技术和岗位培训，生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产知识培训，切实提高职工的安全意识和安全操作技能；生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须按照有关规定接受安全生产培训，经考试合格，持证上岗；换岗职工必须接受与其岗位相适应的安全生产培训，未经培训或考核不合格的，严禁上岗。要督促生产经营单位加强现场安全管理，及时发现和消除各类事故隐患，确保安全生产。

2、加大安全生产投入，改善安全生产条件。一要督促和引导生产经营单位建立自我约束的安全生产投入机制，加强安全生产基础设施建设和安全设施技术改造，淘汰不安全的生产工艺和生产设备，对不按规定保障投入的企业要给予处罚；要切实加强安全生产“三同时”的管理，对未实施安全“三同时”的项目或企业，一律不予办理安全生产许可准入手续。二要落实安全费用提取制度。按照矿山不低于当年销售额2％、烟花爆竹与民爆器材生产企业不低于当年销售额2％、危险化学品生产企业不低于当年销售额1.5％、建筑施工单位每个在建工程不低于施工合同价1.5％、道路、港口和航道工程不低于合同价1％、交通运输企业不低于当年营运收入1％的标准，提取安全费用。安全费用由企业按标准自行提取，专户储存，专款用于企业安全生产。三要推行高危行业交纳风险抵押金制度。从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通运输等危险（危害）程度较高的生产经营企业、以及其他存在重大危险源的生产经营企业，要根据生产经营规模和危险程度缴纳相应数额的安全生产风险抵押金，预先存入资金专户，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理。

3、积极推进安全生产状况评估，全面推进安全管理标准化。为提高企业安全生产管理水平，夯实安全生产基础，各乡镇、部门都要根据活动方案的要求，以工矿商贸、危险化学品及烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防重点单位等行业重点，认真组织开展安全生产状况评估工作，并实行分类管理。通过评估，建立基层安全管理“五个一”制度，即“一张安全生产分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”，提高安全生产工作规范化程度。要进一步扩大安全管理标准化实施覆盖面，强化企业的安全管理基础。要提高企业参与安全标准化活动的主动性，推动企业开展安全标准化工作，提高安全生产规范化程度，控制和减少生产过程不安全因素。到年底，80％以上的矿山、危险化学品生产企业，70％以上的烟花爆竹批发经营企业和50%以上的危险化学品经营企业要实现标准化达标；规模以上机械企业标准化参与率要达到60％以上。

4、加强对重大危险源的监控管理, 加快安全生产应急救援体系建设。要切实加强对重大危险源的监控管理,构成重大危险源单位和部位，要进行全面普查、登记、建档并开展安全评估，建立重大危险源数据库。制订相应应急预案，加强日常安全管理和监控，加快重大危险源实时动态监控网络建设，逐步形成重大危险源监控管理体系。要建立和完善各级政府和有关部门安全生产应急救援预案，认真督促各类生产经营单位完成事故应急预案编制工作，形成纵向到底、横向到边的应急预案体系。加快安全生产应急管理机构和矿山、危险化学品等领域救援队伍的设立和组建，有重点地开展重特大生产安全事故应急救援预案的演练，及时对预案进行修编，提高社会应急处置能力。

5、加强基层安全监管网络建设，提高监管覆盖面。各乡镇要加强对辖区内生产经营单位监督管理，切实履行《浙江省安全生产条例》的有关规定，以加强乡镇、村居基层安全监管机构和监管人员建设为重点，强化基层安全监管网络建设，不断扩大基层安全监管覆盖面，提高基层安全监管的针对性和有效性。2008年底前，全县所有乡镇都必须建立或者确定安全监管机构、配备专职安全监管人员。辖区生产经营单位较多，安全监管任务较重的乡镇必须建立监察执法队伍，委托开展安全生产监察执法工作。

6、加强安全文化建设，提高全社会安全意识。要着力营造关注安全关爱生命的社会氛围。各新闻单位要把安全生产的宣传列入工作计划，利用各种形式大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验。建立完善安全生产信息发布制度，定期向社会公布安全生产情况、事故情况和事故典型案例，提高全民安全生产法制意识。要切实加强安全生产宣传教育，认真开展生产安全、交通安全、消防安全、特种设备安全等各类安全主题宣传活动；进一步加强安全培训工作，提高安全管理人员和各类从业人员的安全意识和能力，突出外来务工人员的安全教育培训，完善安全培训机制，促进安全培训工作的经常化、制度化、规范化。

（二）继续加大隐患排查整治力度，防范重特大安全生产事故发生。

针对当前安全生产隐患仍然较多，安全生产事故时有发生，安全生产形势依然严峻的状况，特别是一些重点行业和领域事故隐患突出，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。国务院把今年定为安全生产“隐患治理年”，国务院办公厅印发了《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号），要求在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。县安委会将根据上级的要求，就我县的隐患排查治理工作提出实施意见，各乡镇、各部门必须牢固树立“隐患就是事故”的理念，把事故隐患排查治理作为加强安全生产“基层基础建设年”活动的一项重要内容，切实抓好、抓实、抓出成效。

1、严格落实责任制。各乡镇、部门要要全面落实各级政府和部门行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，各有关部门要密切配合、加强指导。全力抓好此项工作。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向当地政府及主管部门报告。

2、认真抓好重大事故隐患的排查工作。在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。重点是矿山、冶金、危化、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施，道路和水上交通、城市基础设施，人员密集场所，特种设备，易受自然灾害影响的企业、单位和场所，以及近年来发生过事故的单位。

3、建立重大安全隐患分级公布挂牌督办制度。要建立隐患治理长效机制，在全面开展隐患普查的基础上，建立重大隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，按照分级管理、分级督办的原则，进一步落实各乡镇政府、部门和企业事故隐患整改责任制，加大事故隐患整改力度，要认真制定好挂牌公布的工矿企业、消防和道路交通等领域重大事故隐患的整改方案，积极组织实施，确保整改到位。做到隐患排查治理制度化、经常化，有效防范和遏制事故发生。

4、继续抓好重点行业和领域的专项整治。针对我县的实际，突出抓好道路交通、建设施工、矿山、危险化学品、公众聚集场所及“多合一”企业消防等五大领域的专项整治。

一是抓好道路交通专项整治。在我县各类事故死亡人数中，道路交通占了85.29%，道路交通安全形势的好坏对全县安全生产状况举足轻重的作用。今年要继续做好道路事故隐患的排查和整改工作，加强道路管理，确保道路交通安全形势继续稳定好转。另外，交通、公安等部门要认真开展水上交通专项整治，确保水上交通安全。

二是开展农机安全专项整治。公安、交通、农业等部门要加强协作与配合，严厉查处摩托车违法行驶，报废车辆上路，拖拉机、低速载货汽车严重超载超速和不按规定缴纳养路费以及拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车载人等违法行为。对专项整治中查扣的非法拼装改装、报废车辆要进行强制解体；对农用三轮车、拖拉机、低速载货汽车等车辆违法载人，机动车超载超员超速，酒后疲劳驾驶等严重交通违法行为人要依法进行严肃处理。

三是开展危险化学品、烟花爆竹和矿山的专项整治。要切实加强危险化学品安全监管，建立危险化学品运输安全多部门联合监管机制，加大矿山安全监管力度，严查不按设计开采行为，按照有关法律法规的规定，坚决关闭不符合安全生产条件的小矿山和危险化学品、烟花爆竹等生产经营销售储存单位，严厉打击非法采矿行为和非法生产、经营、储存危险化学品、烟花爆竹的行为。

四是抓好建设施工领域专项整治。今年我县还有一大批建设工程继续施工，建设施工领域安全监管任务还非常繁重，建设、交通、水利、电力等部门要针对各自领域在建工程存在的突出问题、薄弱环节和重点部位，开展专项整治，扭转企业生产安全的被动局面。

五是开展人员密集场所消防专项整治。虽然近两年来我县的消防安全形势总体平稳，但去年12月12日温州温富大厦发生重大火灾，造成21人死亡，今年2月15日义乌一酒店又发生了一起死亡11人的重大火灾事故。重特大火灾事故的频频发生，也给我们的消防安全敲响了警钟，因此各乡镇、部门要进一步提高思想认识，切实加强消防安全管理，特别是一些竹木加工企业、来料加工企业存在“三合一”现象的重点消防隐患，必须整改到位。特种设备等方面的专项整治也要认真开展。

（三）建立健全安全生产检查工作机制，加大安全生产行政执法力度。

1、定期开展安全生产大检查。在春节、“十一”等重大节日和两会期间定期组织开展安全生产大检查活动，其中由政府和部门领导带队，对各自职责范围内的安全生产状况进行检查督查，主要领导必须每年至少两次，这是一项工作制度，必须认真执行。重点检查交通、矿山、建设施工领域、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位、以及人员密集场所等行业和领域安全，全面排查事故隐患，并督促抓好整改。

2、经常开展行政执法检查。各负有安全生产监督管理的部门要以加强安全监管工作为重点，深入开展安全生产执法活动，强化对道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品、烟花爆竹行业领域、安全生产状况等级为C、D类和存在重大事故隐患、构成重大危险源生产经营单位的日常安全监督检查，执法检查覆盖率力争达到100%。对发现的问题，要依照有关法律法规严肃查处，纠正各类安全生产违法、违规、违章行为。

3、强化对责任主体的责任追究。严格按照“四不放过”原则，依法严肃查处各类事故，对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致重特大事故发生或瞒报事故的生产经营单位及其主要负责人，依法予以严肃处理，触犯法律的，移送司法机关依法追究法律责任。

4、强化监管主体责任追究。市政府已实行安全生产警示和告诫谈话制度，加大对重特大事故责任倒查力度，我认为实行这项制度非常必要，我县也要制定相应的制度，对那些对上级工作部署不落实、专项整治工作不到位、重大事故隐患不整改或者整改不彻底而引发同类事故重复发生、以及安全生产事故突破县政府下达的控制指标的乡镇和部门，要给予警示和告诫谈话，并按照有关规定严肃追究相关领导的责任。

三、加强领导，落实责任，切实做好今年各项安全生产工作

今年的安全生产任务已经明确，关键在于落实，各乡镇政府、各有关部门和企业一定要加强领导，落实责任，真抓实干，务求取得实实在在的成效。
　　一要加强领导。安全生产工作，关键在领导。搞好安全生产，领导是关键。各乡镇、部门的行政一把手和企业的法定代表人，作为安全生产的第一责任人，必须做到“五个亲自”。第一，必须亲自组织召开会议研究安全生产工作；第二，必须亲自部署安全生产任务；第三，必须亲自参加安全生产检查；第四，必须亲自研究安全隐患整改措施；第五，必须亲自下达要害部位隐患整改和严看死守任务。今后，县政府检查安全生产工作，看领导重视不重视，就按照这“五个亲自”来检查。

二要狠抓落实。在今天会议上，我们已经把市政府下达给我县的安全生产控制指标分解到了各乡镇政府、各部门，各乡镇、各部门和有关企业要要层层签订安全生产责任状，层层分解者任，将安全生产责任落实到乡镇和下属企业。关键是抓好落实，抓落实的关键是要落实好政府、各有关部门的监管责任，落实好生产经营单位的主体责任。

三要严格管理。几年来的工作实践证明，加强安全生产管理，必须“严”字当头。要严，就必须严格落实责任制，严格落实规章制度，严格检查整改，严格事故查处。要严，就要进一步加强监督，县安委会要每半年公布一次安全生产控制指标完成情况并严格考核。要严，就不要怕得罪人，要以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律，严肃查处安全生产责任事故和各类违法违规行为，严格追究有关单位和人员的失职、渎职责任。对典型案例要向社会公开曝光，广泛接受社会监督，震慑违法犯法，警示违规违纪。总之，安全生产人命关天，安全生产责任重于泰山，事关社会稳定，事关构建和谐遂昌。希望大家要充分认识安全生产面临的严峻形势，切实加强对安全生产工作的领导，精心组织，狠抓落实，全面完成今年安全生产工作各项目标任务。

同志们，抓好安全生产工作是落实“以人为本”的科学发展观和构建和谐社会执政理念的重要内容，也是党和人民赋予我们的职责和任务。安全生产人命关天，安全责任重于泰山，我们面临的安全生产形势严峻，肩负的任务繁重，安全生产监管任重道远，我们要以对人民高度负责的态度，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，认清形势，明确任务，积极探索，真抓实干，最大限度地预防和减少各类事故，努力推进全县安全生产形势的根本好转，为建设“平安遂昌”、“和谐遂昌”做出新的更大的贡献!

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

遂昌县人民政府办公室              2008年3月24日印发