第1期

                        遂昌县人民政府办公室编                                            二OO八年三月十日

在全县干部大会上的讲话 (摘要)

一、2007年工作简要回顾（略）

二、关于如何把握当前的发展形势和机遇

正确分析和把握形势是做好经济工作的重要前提。为此，我们必须在充分肯定成绩的同时，认清国内外宏观环境的新变化，深刻认识我县所处的发展阶段，清醒地看待各种问题和困难，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识、创新意识，牢牢把握经济工作的主动权，做好今年的经济工作。

纵观国际国内环境，宏观形势总体上为我县又好又快发展创造了有利条件，机遇大于挑战。虽然，国际环境的复杂性和不确定性因素进一步增加，如国际石油和粮食价格持续走高，贸易摩擦高发，美国经济下滑，次贷危机导致国际金融市场潜在风险增大，但是，随着经济全球化和世界多极化深入发展，产业结构升级和产业转移速度加快，全球和区域合作不断加强，世界经济增长动力更趋多元，全球经济仍将保持增长态势。今年，中央强调要坚持稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。可以预见，今年中央仍将严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，调整出口退税政策及严控“两高一资”项目，加大节能减排工作力度。另外，今年还开始实施了两税合并政策及调整利息税等等，所有这些都将对我县今年的经济发展及财税收入产生很大影响。但是，我们也要看到“提高对欠发达地区一般性转移支付规模和比例”、“提高对农村、欠发达地区和城市中低收入居民的公共服务水平”是宏观调控的应有之义，区别对待、有保有压仍然是宏观调控的重要方针；春节过后上班的第一天吕省长来遂帮扶，也充分体现里省委省政府对欠发达地区的关爱和支持；再则，长三角一体化发展上升为国家发展战略，遂昌也进入了长三角经济圈，加之十七大的召开和08年奥运会的举行，所有这些也都将对我县经济的平稳增长起到很大的促进作用。因此，我们必须深刻领会中央、省、市的相关会议精神，切实抓住中央及省即将出台的扶持欠发达地区加快发展新政策和刺激消费拉动经济增长等相关政策的重大机遇，并努力变挑战为机遇，化压力为动力，因势利导，乘势而上，不断开创我县经济社会发展的新局面。

总之，经过近几年的较快发展，我县的经济实力进一步增强，人文生态环境资源等区域比较优势和后发优势进一步显现，获取资源和要素的能力不断增强，空间、资金等瓶颈制约逐步得到有效缓解，骨干企业适应宏观调控政策的能力不断增强，经济发展逐渐走出低谷。然而，从长远看，我县经济和社会发展仍处于要素保障严重短缺期、工业化城市化加速期、三产较快发展期、产业结构调整艰难期、投资结构调整期、财力平衡紧张期和典型的投资拉动发展期，土地空间、资金、节能减排、交通（虽通高速，但县域内交通仍很落后，严重制约经济发展）等四大发展瓶颈制约依旧存在。为此，要实现我县经济社会跨越发展，必须深入学习贯彻十七大、省第十二次党代会精神，以“创业富民、创新强县”为主线，进一步解放思想，不断创新经济工作理念、产业培育理念、产业发展方式理念、产业发展空间理念、城市发展空间理念和资源开发利用理念。

三、关于今年经济工作的重点问题

2008年是党的十七大精神的学习贯彻年，是实现我县经济跨越发展的关键之年，做好今年的经济工作，既要充分考虑客观条件，遵循发展规律，也要最大限度地发挥人的主观能动性，进一步振奋精神，转变作风，凝心聚力，坚定不移地走创业富民、创新强县之路，把扎实推进“两化两新”作为创新创业的主阵地。为做好今年的经济工作，着重强调以下六个方面的问题：

（一）关于如何又好又快地推进工业经济发展问题

前面已经讲过，2007年是我县破解要素制约卓有成效的一年：城市和产业发展空间得到有效拓展、对外交通瓶颈被彻底打开等等。那么，今年如何在既有基础之上，抢抓机遇，实现我县工业经济的跨越发展呢？

首先，必须牢固树立工业经济是第一经济的观念。工业经济是推动区域经济快速发展、迅速崛起的根本内因。必须按照“强工展业，扩量提质”的发展要求，牢固树立工业经济是第一经济的观念，坚定不移地推进新型工业化进程，统一思想，凝心聚力，把工业经济摆在重中之重的位置来抓，集中优势资源向工业经济倾斜，努力营造合力兴工的浓厚氛围，做大做强工业经济。

其次，创新产业发展空间理念。这是抓遂昌工业经济发展的第一要务。坚持“一园多区多点”，千方百计拓展产业发展空间。重点做好 “挖潜、拓区、增点”工作。“挖潜”，即进一步提升工业园区的集约开发水平，完善功能和基础设施。如何挖潜呢？合理调整“已批未用”、“已供未用”存量土地和农转用土地指标，推进企业优化重组工作，提高土地利用效率；提高容积率，严格控制绿化率，鼓励建造标准厂房和多层厂房，提高投资强度；建立企业用地退出机制，采取依法转让、出租或回收等方式，把土地转让给大项目、好项目。“拓区”，即拓展工业园区和推进各工业集聚区建设，为工业经济的扩量提质提供坚实基础。如何拓区呢？加快东城二都街、金岸、上江工业用地和源口凯恩高新技术产业集聚区开发；启动洋浩、毛田、龙板山工业区块开发；推进北界淤弓、大柘石练等工业集聚区开发，努力培育产业集群。“增点”，即增加资源开发点，如大力开发旅游业、高效农业开发基地、矿产业、小水电业等，积极发展来料加工业和家庭工业。

最后，创新产业培育理念。坚持“多腿走路，多轮驱动”，努力拓展产业门类，优化工业经济结构，做大经济规模。如何培育呢？重点是要做好“延伸、引进、调整、育小、技改、服务”工作。“延伸”，即优先鼓励支持骨干企业延伸产业链，实施二次创业。在原有的“小五朵金花”骨干企业（元立、凯恩、利化、永化、绿源木业）基础上，积极发挥企业的规模效应和集聚效应，延伸产业链，培育产业集群，逐步向以建筑五金业为主的金属制品业、竹炭业为主的竹木加工业、特种纸业、化工业和新型电源电池业等“中五朵金花”跨越，进而在更大范围拓展产业门类，向培育制造业、旅游业、现代农业（农副产品加工业）、小水电业、矿产资源加工业等“大五朵金花”飞跃。“引进”，即强化选商引资。我县目前经济总量规模小，本地企业创新原动力不足，产业门类较为单一，靠内生性的力量走出调整期非常困难，而加大选商引资力度，引进和拓展新兴产业，是缩短我县的经济调整期、拓展经济门类、做大经济规模、增强企业创新研发能力、提升经济发展的潜力和后劲的最有效和最为有力的手段。因此，继续把选商引资作为培育特色制造业、加快经济社会发展的“一号工程”。转变招商观念，创新招商方式，紧紧围绕产业规模做大、龙头企业壮大和财政增收的目标要求，精心谋划一批前景看好的项目，加大选商引资力度，千方百计引进产业关联性大、带动性强、经济效益好、技术含量高且符合节能、环保标准的重大项目和具有良好发展前景的优势产业。“调整”，（这里讲的调整，不是原地踏步、简单地调整，而是在壮大规模的动态发展中调整）即抓住节能减排和淘汰落后产能的“倒逼型”机遇，推进产业结构调整，推动我县主要产业从粗加工向精加工，低附加值向高附加值，低科技含量向高科技含量，高污染向低污染转变；同时，鼓励现有企业进行优化重组，整合资源，促进做大做强。“育小”，即在做大做强骨干企业的同时，积极扶持培育成长性好的中小企业，大力培育第二梯队，做大经济规模。引导中小企业建立同骨干企业合理的分工协作关系，形成中小企业对骨干企业的专业化配套和专业化服务，提高生产的社会化水平。“技改”，即鼓励和支持企业进行自主创新，加大技改投入，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业；积极发展低耗高效节能型高新技术产业，提升县域经济综合竞争力。“服务”，即继续深入开展工业经济服务年活动，不断优化经济发展环境；多举措搭建银企合作平台，努力化解中小企业融资难问题；加大中小企业人才培训力度，提升企业发展潜力。

（二）关于加快新型城市化建设问题

一直以来，遂昌县受特殊地形、空间和狭隘思维、观念的束缚，城市空间拓展难以有大的突破，“螺蛳壳里做道场”，形成了“小城大县”的格局和“东城不象城，西城乱哄哄”的落后局面，城市建设品位不高，缺乏亮点，规划起点较低，城市功能区混乱，主城区拥堵不堪，周边人口稀疏；而另一方面，我县的产业发展空间得不到有效拓展。

那么如何加快推进我县的城市化进程呢？我觉得，城市建设需要大智慧，需要不断创新思路和方法，将城市发展转入科学发展的轨道，促进城市集约、和谐、统筹发展，实现城市建设成果人人共享。搞好城市建设需要具备四个条件：一是要有科学的头脑，全面按照落实以人为本的科学发展理念，重点研究如何科学地规划设计城市，如何科学合理地布局建设城市，如何科学地管理城市。二是要有艺术的眼光。城市建设是技术与艺术的完美结合。现在城市建设中，较多机械地关注和重视容积率、绿地率和建筑面积、层高等技术指标的研究，缺乏人文精神、人文关怀和建筑设计的艺术性，不注重环境的综合利用、环境魅力的塑造、提升和人居、建筑物与自然环境的和谐协调性，造成低品味、重复简单地开发建设，难以体现“城市建筑是凝固的音乐”的理念。三是要有个性化的特色思维。一个城市没有特色，就没有品位，就没有魅力，就没有竞争力，更没有区域经济可持续发展的活力和潜力，要用个性化的特色思维去提升城市品位和竞争力。四是要用经济的手段。城市建设需要大量的资金，但城市建设不单纯是为了钱，单纯为了钱去搞城市建设是一种浮躁、急功近利、目光短浅的行为。要想办法盘活城市资源，搞好资本运作，以筹集城市建设资金。

针对我县实际，推进新型城市化建设的重点是要加快县城的开发。根据“长三角”休闲旅游名城的目标定位，县城的设计立意一定要高，必须坚持“城、路、文、景、游、商”六位一体来构思，统筹推进城市建设。对此，要突出拉开城市框架、塑造城市特色、完善城市功能三大任务，加快县城建设。一是拉框架。①坚持“人居向西，产业向东”的“东拓西进”发展思路，拓展城市和产业发展空间，形成“一城三组团”的城市布局。②坚持“强园兴城（镇）”，充分依托产业发展来集聚资金、人口、信息等要素，增强城市活力。③要在逐步完善县城向外拓展的县际交通网络的同时，重点建设县城大小环线交通网络（环城北路、环城南路、遂龙复线、东桥头路、南溪路、车站路等）和城乡交通路网（遂江线遂昌段），为进一步拉开城市框架、拓展城市和产业发展空间奠定基础。④重大基础设施布局要讲求外部正效应。学校、车站、医院、行政办公等重要公建设施项目选址要符合拉开框架、完善功能、丰满形象的战略思路。⑤城市道路、公园等重要设施建设要与区块开发结合。遂昌县城周边低山缓坡多，这是城市可持续发展非常宝贵的空间资源和潜力优势所在。通过重要设施带动县城周边的低山缓坡开发利用，以起到一举两得或多得的良好效果。二是做特色。①着力在滨水、临山、良好生态利用方面培育特色；②着力在历史文化风貌挖掘方面培育特色；③着力在旅游理念融合和景观功能拓展、整合方面培育特色；④着力在建筑形体设计方面培育特色。老城区要体现历史印迹，突出历史、传统主题；新城区要体现现代特色，突出现代、舒适主题。努力建成一个山水相间、人文相融的特色城市。三是强功能。①按照“人居向西，产业向东”的思路，将西城区培育成以政治、经济、文化、休闲为主的功能区块，将东城区及云峰区块培育成以制造业为主的功能区块；②结合环城北路建设，深化对古塘源、后江区块开发规划研究，同时，加快东城区块、汤公园区块和老水泥厂区块开发，完善城市功能，不断丰满城市周边形象；③着眼于旅游目的地建设，加快县城现代休闲设施建设，强化县城旅游集散组织功能、接待服务功能、旅游购物和休闲娱乐功能，加强县城与旅游区（点）的交通联系和设施共享，提高城市综合接待能力；④加快基础设施、学校、医院等建设，促进贸易流通业、有形市场及生产型服务业的快速发展，增强对经济资源，特别是人力资源的吸引力，加速产业在我县的集聚和培育。⑤今年还要开展撤村建居试点工作，进一步加快城区建设，探索城市社会管理新体制。

推进新型城市化的另一重点是加快农村集镇建设。（下部分论述）

（三）关于加快社会主义新农村建设问题

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。去年，通过大力实施新农村建设“七项行动计划”，我县的农村发生着深刻而喜人的变化：农业增效，农民增收，农村经济社会全面发展，新农村建设扎实推进，农村社会保持和谐稳定。然而，我县的农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，还存在很多新情况、新矛盾、新问题，如何解决好“三农”问题任重而道远。为此，我们要全面把握中央及省统筹推进欠发达地区快速发展的新机遇，继续深入实施新农村建设“七项行动计划”。重点要突出以下几个方面：

抓好农村集镇建设，加快城镇化步伐。把加快集镇建设作为推进城乡一体化的根本性举措来抓。抓农村集镇建设，要把握两个重点：一是特色产业培育、集聚。按照“宜工则工、宜农则农、宜旅兴旅、宜水兴水”的原则，以建设产业集聚区为载体，以培育特色产业为重点，努力提升产业吸纳农村劳动力和服务农村的功能，优化人口和资源等要素配置，促进工业化、城镇化和城乡一体化有序统筹发展。二是人口集聚。中心镇要把促进人口集聚和建好下山脱贫小区作为推进城镇化的重要抓手。按照“依镇、依城建区”的原则，将安置小区选择在人口比较集中、有较好产业基础的县城及重点乡镇；通过“内聚外迁”，大力实施高山、远山、深山及库区农民的梯度转移，把山区农民下山脱贫、库区群众异地脱贫与推进城镇化有机结合，加快建立功能完善的县级下山移民安置小区、异地脱贫小区，引导农民有序向城镇转移，扩大城镇规模，提高城镇化水平。今年要完成异地转移2500人。要完善异地转移的配套激励政策，如宅基地整理、整村搬迁、生产资料流转政策等，会后要抓紧着手研究完善。此外，集镇建设还要注重规划，要严格按照产业及功能布局规划开展，如湖山乡要按照温泉集镇来规划建设，王村口镇规划、建设要适应红色旅游资源开发等。

着力转变农业发展方式。以强龙兴农工程为抓手，培育一批农业产业化龙头企业，推进企业优化升级，带动基地建设和农户发展；做大做强茶叶、竹业两大主导产业，做精做优高效生态现代农业，推进农业结构和产业布局进一步优化；坚持主导产业上规模，特色农产上品牌，不断提高市场化和品牌化水平；积极稳定粮食生产，努力保障主要农产品基本供给，确保生产稳定、价格稳定和市场稳定；坚持走农业经济产业化、产业园区化、园区特色化的新路子，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推动农业，促进农业专业化布局、产业化经营；各乡镇“因地制宜”发展特色农业。

着力低收入农户增收。充分发挥新型工业化和新型城市化对新农村建设的带动作用，促进产业集聚和培育，吸纳农村剩余劳动力；调动广大农民自主创业的积极性，发展家庭工业和来料加工业、特色农业、农家乐等，以自主创业促就业增收，扩大就业门路；继续实施十万农民素质培训工程，加强就业培训、服务和引导，鼓励农村劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。

着力壮大村级集体经济。按照“因村制宜、分类指导”的发展思路，坚持“输血”和“造血”并举，积极整合各部门的扶贫资金与项目，通过政策引导、项目支持、部门帮扶、资金扶持、发展模式推广等措施，有效结合当地资源，重点扶持“造血型”集体经济建设项目，逐步建立村级集体经济自我发展的良性机制，进一步壮大村级集体经济，夯实新农村建设基础。加大对资源贫乏的村集体经济空壳村的统筹力度，优先扶持有项目、积极性高的村集体，确保完成60个村级集体经济扶持项目。

（四）关于如何加快旅游新兴产业发展问题

今年的宏观形势背景对我县旅游业的腾飞非常有利。首先，2007年我县旅游业的蓬勃发展为今年旅游经济的腾飞奠定了基础。其次，随着国家宏观调控形势进一步趋紧，空间、资金等要素制约更加突出；另一方面，国家大力倡导生态文明，这为我县加快推进产业结构调整指明了方向，为此，我县如何扬长避短，充分发挥比较优势和后发优势，成为我们经济工作所要重点研究的问题。而发展旅游业则正好迎合所有的要求。搞旅游业既不占耕地资源，也几乎不受环保的制约，而且资金来源也都是民间投资。再次，今年经济工作会议上，国家将消费摆在了扩大国内需求“三驾马车”的首位，表明国家将会陆续出台一系列政策刺激消费。而我县发展旅游业，可以将更多的人吸引到遂昌来消费，弥补遂昌本地消费不足，也正好适应国家的大政方针。还有，国家最近出台的带薪休假制度，不仅刺激了人们外出旅游消费，也为我县旅游业发展创造了机遇。按照旅游业的说法，人均GDP达到3000美金是休闲度假旅游的兴起，达到5000美金，休闲度假就成为人们日常生活中一个必不可少的内容；据统计，去年浙江省的人均GDP已经达到5050美金，上海则更高；加之，国家休假制度的调整，中短途客源市场将快速兴起。而我县地处长三角一体化范围之内，长三角地区又是全国比较富裕的地区，我们的旅游市场也恰恰定位长三角的发达地区，因此，这为我县旅游业发展创造了大好机遇。最后，周边县市旅游业的快速崛起，倒逼遂昌必须加快步伐，以保持旅游业的领先地位。

那么面对这种形势，我们如何抢抓机遇，推动我县旅游业迈上新台阶呢？首先，要统一思想，合力兴旅。广大干部和群众要进一步突破狭隘的产业发展方式理念、资源开发利用理念和产业培育理念，充分认识到“抓旅游就是抓经济发展、抓产业结构调整、抓社会协调、抓富民强县，就是抓解决我县产业发展空间不足问题”，把旅游业作为我县新的经济增长点、产业结构调整的着力点和第三产业的龙头加以培育，进一步统一思想，更好地服务于旅游业发展，以期保持我县旅游业良好的发展势头。遂昌的旅游业是在干中统一思想的情况下稳步前行的，是在保持工业经济较快增长的情形下稳步前行的。在工作方式方法上，我们应当区别对待工业和旅游业，抓工业重在破解土地、资金、环保等要素制约上，而抓旅游业则重在宣传营销策划上。因此，近几年，我县旅游业的声势远超工业，但事实上我们并未放松发展工业经济。去年，我县的工业在节能减排形势严峻的情形下，在关停元立50万吨湖边和庄山分厂的前提下，依然保持了21.36%的强劲增长势头，这全都依赖全县上下的共同努力。因此，我们应当清醒地认识到这种方式方法的差别，把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，在抓工业经济的同时，绝不放松旅游业的发展，在抓旅游业培育的同时，绝不能动摇工业经济作为第一经济的地位。其次，是坚定信心，明确目标。近几年，遂昌旅游业的迅猛发展是有目共睹、众口皆碑的，许多兄弟县市都曾带队来遂昌考察取经，尤其是楼阳生书记高度评价遂昌旅游，不仅提出了“丽水旅游看遂昌”的口号，而且在年初的全市经济工作会议上，专门为遂昌旅游讲了很长时间一段话，肯定遂昌的做法，并为遂昌旅游业推销、吆喝。因此，我们更应坚定信心紧紧围绕建设“长三角”休闲旅游名城的目标定位，坚持“理念融合、资源整合、工作结合”，进一步振奋精神，抢抓机遇，扎实开展各项工作，全力推动遂昌旅游业迈上新台阶。

2008年是我县旅游发展的关键之年，抓好今年的旅游工作意义非常深远。因此，我们必须“明确一个目标、突出两个方面、强化八项重点工作”。

“明确一个目标”，即围绕建成“长三角休闲旅游名城”的总体目标，明确在今年力争创建2～3个4A级景区的阶段性目标。

“突出两个方面”，一个是坚持“三合”，统筹开发各类旅游资源。强化理念融合，把“发展大旅游”的理念融合到经济社会发展的各个方面，实现旅游产业与其他产业的协调发展，重点打造“黄金工业旅游、温泉养生旅游、生态观光旅游、高山度假旅游、文化科普旅游”为主题的组合式旅游产品；同时，做好文化与旅游、城市建设与旅游、工业与旅游、特色农业与旅游、佛教道教与旅游等相结合的文章，丰富“中国旅游文化示范地”和“中国最佳生态旅游县”内涵，全面提升遂昌旅游形象。另一个是围绕建设“长三角”休闲旅游名城的目标定位，努力推进我县的生态观光旅游向休闲度假旅游转型，进一步丰富“中国十大特色休闲基地”内涵。针对我县主要旅游市场——沪杭甬地区、温台地区，其人均GDP已远超5000美金，因此，我们的旅游类型定位也要随之转变，实现从生态观光旅游向休闲度假旅游发展，顺应旅游业发展大趋势。目前，我县的旅游资源基本上局限于生态观光旅游，而观光旅游难以留住客人，且利润链短，对整个经济的带动也弱，若我们要让客人住下来，甚至能够住个一个星期或半个月的，就得依靠发展休闲度假旅游，以此吸引更多的客源，保持旅游业持久的发展动力。

“强化八项重点工作”。一是扎实推进景区景点的开发建设，尤其是南尖岩、金矿、神龙谷三个今年要创4A的景区，要进一步明确任务，落实责任，制定倒排计划表，严格按照目标要求，加大实施力度，加大投入；同时，要努力拓展景区容量，做好创意策划，提升景区文化内涵。二是深化旅游项目前期工作。做好白马山旅游度假区、湖山温泉度假村、汤公园（含石练十番古乐坊）、三墩文化产业园区、大公坑休闲基地、县城绿客宾馆、县城旅游集散中心、绿能大酒店（娱乐城）、含晖洞景区等项目规划设计、评审和政策处理工作，加强工作协调，促进在谈项目抓紧落地，已签项目早日开工。三是完善旅游服务配套设施建设。①加快景区道路基础设施建设。加快南尖岩至神龙谷景区道路建设，使两大景区连为一个整体，改变景区分散局面；做好峡口门至湖山道路改造和遂龙复线等前期工作。②加快旅游接待设施建设。继续加快金石门度假村项目建设，争取今年10月份开业；启动华侨饭店项目建设。③加快主要景区、竹炭博物馆及县城旅游集散中心等的旅游购物场所建设。④加快移动通讯基站建设，实现各大景区手机信号全覆盖。⑤进一步完善旅游标识系统、旅游公厕、弯道凸面镜和安全防护设施等基础设施建设。四是加快旅游商品开发。充分发挥旅游业的带动作用，加大旅游商品开发力度，完善购物环节，不断提升我县旅游开发的综合效益，全面带动我县第三产业发展。五是深化旅游宣传营销工作。充分利用电视、报纸、互联网及高速公路沿线广告牌等载体，做好遂昌旅游产品推介和总体旅游形象宣传，提高遂昌旅游知名度；在巩固和拓展自驾车旅游市场的同时，精心策划线路，强力启动老年人、大专院校师生、少年儿童、摄影爱好者、户外运动探险等专项旅游市场游客到我县开展黄金探密、科普、农家乐、红色旅游、深谷探幽、摄影创作等，进一步拓展专项旅游市场；采取区域联合、企业联动的方式，整合各方人力、物力资源，完善旅游市场营销网络；成立营销联盟或营销协会，强化行业自律行为。六是扶持发展“农家乐”旅游项目。强化有序规划；做好农家乐项目策划工作，充分挖掘乡村特色，做足“农”味，拓展乐趣，增强农家乐旅游的吸引力；加强农家乐旅游村庄管理和环境整治，严格禁止乱拆乱建乱涂乱改现象，确保农家乐旅游可持续发展；加强培训教育，提高经营意识；制定出台遂昌县农家乐旅游管理办法，规范经营行为，提高农家乐旅游经营服务水平，建立健全星级农家乐评定体系，努力创建我县农家乐旅游品牌。七是强化旅游专业人才队伍建设。积极引进高素质的旅游专业人才，同时，与浙江大学、丽水学院等院校开展合作，培训旅游行业人才。八是扎实开展旅游项目选商引资工作。组织编制遂昌县红色旅游发展规划和湖山库区旅游开发控制性规划等等，进一步完善旅游项目规划体系；组织编制旅游项目库资料，充实旅游项目库内容，继续有针对性地开展旅游项目选商引资，力求旅游项目选商引资取得新突破。

（五）关于如何改善民生问题

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党委政府一切工作的出发点和落脚点。为此，我们必须按照十七大和省委“两创”总战略的要求，积极探索开展“基本公共服务均等化”和“低收入群众增收”两项行动计划试点工作，加快形成惠及全县人民的基本公共服务体系和低收入群众增收机制，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一是进一步完善公共财政政策。深化部门预算、乡镇财政管理、政府采购等改革，优化、完善财政管理方式、方法，加强政府专项资金和债务管理。新增财力主要用于改善民生问题，进一步健全多层次全覆盖的社会保障体系，完善面向城乡困难群众的社会救助制度和就业援助制度，深入研究低收入群众增收机制，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快交通、供水供电、通讯网络、污水垃圾处理等设施向农村延伸，努力缩小城乡基本公共服务差距，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的医疗、就业、住房、就学等方面的问题，加快形成惠及全县人民的基本公共服务体系。

二是大力推进城乡统筹就业。把扩大就业作为民生之本，坚持经济拉动、创业带动、培训促进、公共援助联动推进，完善就业服务体系，着力帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、下岗失业人员和就业困难人员实现就业。尤其要重视以创业带动就业，对有创业愿望和具备创业能力的城乡劳动者，要开展创业培训、创业指导和创业跟踪服务，努力提高创业的成功率。积极发展家庭工业和来料加工业、农家乐休闲旅游业等，扩大就业门路。

三是不断完善社会保障体系。以“五费合征”为抓手，全面扩大企业职工社会保险覆盖面；继续完善农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养、基本养老保险、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗等社会保障制度，全面启动城镇居民医疗保障工作，努力实现应保尽保，加快形成覆盖城乡、惠及全民的养老、医疗保障体系，今年还要实施好城乡最低生活保障提标扩面工作，扩面率达50%以上，人均每月最低补差提高到75元，预计将需新增财政支出近800万元；加快下山（异地）脱贫小区和安居工程建设，着力解决农民建房难问题，加大对廉租房、经济适用房建设的投入，逐步缓解我县低收入群众住房难问题。

四是深化收入分配制度改革。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，不断提高城乡居民尤其是低收入者的收入水平；深入实施低收入农户增收工程，确保基本实现脱贫；按照“一户一策一干部”要求，切实落实对低收入人群的帮扶政策。

五是提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展，整合优化县城优质教育资源，提高优质资源的共享率，继续抓好农村中小学“四项工程”建设和职业教育“六项行动”计划，构建涵盖各类人群的学习型社会；统筹城乡卫生资源配置，加强农村服务网络和城乡社区卫生服务体系建设，着力为群众提高安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；继续打响汤显祖文化品牌。

六是完善为民办实事长效机制。继续以“十件实事”为有效载体，着力解决与群众切身利益相关的“增收难”、“看病难”、“就业难”、“饮用水难”等等问题，并接受群众监督，推动为民办实事制度化。

（六）关于项目建设问题

项目是推动经济社会发展的重要抓手，项目带动特别是大项目带动是我县经济发展的“生命线”，是实现“创业富民、创新强县”的内在要求，是做好选商引资、实现跨越发展的迫切要求。 目前，我县仍处于典型的投资拉动发展时期，只有大投入才能大发展，因此，必须进一步创新经济工作理念，树立“经济工作项目化”的理念，强化抓项目工作的意识，充分认识“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目，抓项目必须抓重大项目”，明确任务、突出重点、创新机制，推动经济社会又好又快发展。

明确任务。即在确保全社会固定资产投资健康、稳定发展并略有增长的前提下，加快投资结构调整，优化产业布局，抓好一批重大基础设施项目建设，强化一批重大产业项目建设，深化一批重大项目前期，储备一批事关经济社会发展的重大项目。08年完成全社会固定资产投资17.5亿元。

突出重点。①狠抓项目谋划和项目前期工作。继续做好重大建设项目储备库的滚动建设；积极争取51省道上江至三墩桥公路改建、年产20万吨气保焊丝生产线等项目列入省重点；开展遂江公路一期工程和凉山大桥项目前期研究，进一步深化湖山库区旅游开发、遂龙复线、古塘源和后江区块开发、环城南路等重大项目前期工作；着力做好产业类项目的谋划和服务工作。②加快一批重点项目建设。抓好一批基础性、功能性的重大基础设施项目，尤其要加快推进交通网络、能源保障等事关国计民生的重大项目建设。如车站路—梅溪路改造、乌溪江库区第二期脱贫致富工程、乌溪江干流大溪坝—蟠龙水电站、周公源梯级水电站、民族中学等等，尽快启动汤公园及周边低山缓坡综合开发利用。大力推进产业类项目建设，如年产20万吨气保焊丝、冯氏管业年产1万吨高频焊管生产线等项目，以及为工业发展提供空间的项目，如东城二都街及金岸、云峰毛田等工业区块的开发利用。③强化要素保障。一是强化资金保障。继续加快投资体制改革，盘活国有资产；积极向上争取政策支持，加快国债项目、省补助项目的申报和争取工作；积极有序地做好土地开发整理和土地出让，筹措建设资金；进一步推进银企合作、中小企业担保、企业上市等工作，充分发挥资本市场作用，缓解企业融资难问题。二是强化用地保障。善于包装项目，争取更多项目列入省重点，获得更多用地指标；坚持“一园多区多点”，强化“挖潜、拓区、增点”，拓展产业发展空间；拉开城市框架，推动低山缓坡综合开发利用；实施好局部行政区划调整，为区块开发和项目建设创造条件；深入研究土地政策，创新工作方式方法，提高政策操作水平，争取更多用地指标。三是强化人才保障，要加强对项目前期工作专业人才的引进和培养，开展项目前期工作培训，提升项目前期工作水平。

创新机制。一要创新投融资机制。用“借鸡生蛋”的方式创新政府投融资机制，逐步实现投资主体多元化和融资渠道商业化。二要创新项目管理机制。逐步推进非经营性政府投资项目实行“代建制”；创新项目推进考核机制，加快形成有效的项目推进激励机制；进一步规范政府投资项目的决策和审批程序，加强项目的监督管理。三要创新规划体系。按照主体功能区规划和县域总体规划的要求，进一步优化各项专业规划。四要创新服务机制。各部门、乡镇要加强协调、沟通和配合，进一步做好围绕项目推进的服务工作，把项目落实作为中心工作、首要任务，想项目之所想，急项目之所急，为项目之所为，调动一切可调动的积极因素，为项目建设提供全方位、多功能、保姆式的服务。

（七）关于当前的灾后自救恢复生产工作问题

今年1月下旬以来，我县出现了历史罕见的持续大范围低温冷冻和雨雪天气，全县交通、电力设施遭到严重破坏，油、粮等救灾急需物资紧缺，全县20个乡镇全部受灾，直接受灾人口达5.2万人以上，直接经济损失近5.47亿元。全县干部在抗灾的过程中，充分体现出了真情、作风及觉悟能力和政治敏感性，也充分体现出了政府的行政能力和应急能力。虽然，近段时间天气晴好，但是灾后生产恢复工作任务依旧很艰巨，各乡镇要充分把握时机，发动群众，全力以赴做好灾后自救生产恢复工作，各相关部门全力配合，做好物资保障、科学指导救灾及帮扶等工作。当前，电力抢修工作至为关键，各乡镇及村两委要全力配合电力部门的抢修工作，确保无障碍施工。

（八）关于这次会议精神的贯彻落实问题

上午，学斌书记的报告已全面部署了今年的工作，现在，经济工作的总体思路已经确定，目标任务已经明确，关键是要深刻领会，振奋精神，全力以赴，抓好各项工作落实。会后，各乡镇、各部门要认真学习贯彻落实好这次会议精神，一方面要召开班子会议，认真研究和分析工作中存在的困难和问题，合理安排领导力量，结合本乡镇、本部门的实际，端好今年经济工作盘子。另一方面，各单位要召开全体干部职工会议，尽快将会议精神传达下去，并对全年经济指标进一步细化、量化、具体化，把具体工作落实到每个领导和干部身上，狠抓落实，保证年底全面完成各项任务。同时，要进行广泛宣传，在全县营造加快发展的良好氛围，激励和动员广大干部群众进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步增强机遇意识和忧患意识，保持良好的精神状态，把这次会议精神与各自实际工作结合起来，勇于走进矛盾，善于破解难题，创新工作思路，改进工作方法，努力追求卓越，力求精品精致，扎扎实实做好今年的经济工作。会后，县委、县政府将组织对这次会议精神传达贯彻情况重点督查，并在全县通报。

  主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

遂昌县人民政府办公室    　    2008年3月11日印发