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关于印发《遂昌县通过司法程序处置关停和 破产企业若干意见》的通知
遂政发〔2017〕33号
索引号:002662104-02-2017-1018 生成时间:2017-05-09 发布机构:县政府办公室

遂昌县人民政府 遂昌县人民法院

关于印发《遂昌县通过司法程序处置关停和

破产企业若干意见》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县级各有关单位

《遂昌县通过司法程序处置关停和破产企业若干意见》已经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                  

 

   遂昌县人民政府             遂昌县人民法院

201755

 

(此件公开发布) 

 

遂昌县关于通过司法程序处置关停和

破产企业的若干意见

 

为落实中央提出的供给侧结构性改革要求,充分发挥企业破产程序在优化资源配置、规范经济秩序方面的重要作用,防范和化解企业资金链及担保链风险,倒逼没有发展前景的关停和破产企业出清市场,促进产业优化重组,振兴遂昌县生态工业,提出如下实施意见。

 一、关停和破产企业认定。本意见所指关停和破产企业,是指住所地或者注册登记在遂昌县,已停产或半停产、连年亏损、严重资不抵债,或明显缺乏清偿能力,提供无效供给,占用经济资源和市场资源,名存实亡的企业。

二、建立企业破产工作协调机制。成立关停和破产企业破产工作协调领导小组,负责关停和破产企业甄别、破产财产处置、存量资源招商、信访维稳等工作,保障破产工作有序开展、稳妥推进。建立破产处置工作府院联席会议制度,原则上半年召开一次企业破产处置工作的专题会议,研究会商相关问题,并分层级建立日常信息共享、通报、研判、会商机制。联席会议成员单位要及时传达贯彻联席会议精神,将具体任务落实到岗、到人,确保各项工作无缝对接。

三、依法及时受理关停和破产企业破产案件。充分发挥破产法律制度服务经济结构调整的积极作用,依法受理和解、重整、破产清算案件。在程序上坚持依法“能并则并、能简则简、能快则快”,实行破产案件简易审理机制,推进关停和破产企业破产案件快速审理,及时盘活资源要素,降低司法成本。

四、加强法院破产审判力量配置。重视解决法院工作任务繁重和审判力量严重不足之间的矛盾,将纪律意识强、业务素质好、综合能力高的同志配备到破产审判岗位,打造专业、稳定的破产审判队伍。

五、完善执破衔接机制,主动引导执行程序中发现符合破产条件的被执行企业进入破产程序。对执行程序终结的案件进行全面清理,引导执行案件当事人提出破产申请。积极引导申请破产主体多元化,可由社保、税务、电力等部门作为申请人启动破产程序。

六、加强破产管理人队伍指导与管理。加大对参与破产事务的本地中介机构的培育、支持力度,引导鼓励中介机构吸收具有管理、财经、法律等的专业人才,提升破产管理人队伍素质。通过成立联合管理人、引进外地优秀管理人团队等方式,培育专业、高效的破产中介机构队伍。

七、建立企业破产费用保障机制。通过财政拨款和破产管理人报酬提成等方式,设立企业破产专项管理人专项资金,专款专用,重点用于一些无产可破案件破产程序启动费用、破产管理人报酬支付等,保证破产管理人能按劳取酬,激发破产管理人工作积极性。

八、完善企业破产审判税收政策。建立税务部门与法院定期沟通机制,法院在受理企业破产案件后书面告知税务部门,税务部门应及时主动申报税收债权。税务部门对债权依法受偿后仍然欠缴的相关税款、滞纳金、罚款,凭法院裁定书按规定程序上报核销;并购涉及房产过户的免予收取房产交易手续费;税务部门应当积极落实兼并重组破产程序中涉及的各项税收优惠政策;破产重整企业在引进战略投资人需要办理税务变更的,可凭人民法院裁定或有关文书予以变更;原债务人企业法定代表人因犯罪等原因被列入税务黑名单,导致重整企业无法换证的,税务机关依法院按照破产法出具的函件对重整企业税务登记证予以办理变更手续。

九、完善企业破产审判信用修复。企业重整后需要对其信用记录进行修复的,管理人可以分别向人民银行或者涉及债权债务关系的商业银行提出申请,人民银行及相关商业银行应在收到申请后7个工作日内,凭管理人申请和法院出具的函件予以办理,用“大事记”或“信息主体声明”的方式在征信系统内进行记载,对确经法院判决的债务偿还,在征信系统内予以标注,从而对信用记录予以修复。

十、破产企业税务注销登记。税务机关依法参与破产程序后,税收债权未获全额清偿但已经过法院裁定终结破产程序,管理人自破产程序终结之日起10日内持法院裁定书办理注销登记的,税务机关可依法予以认可,税务机关原则上应在15个工作日内向破产管理人出具税务注销文书或清税证明,并积极创造条件加快破产企业税务注销制度。

十一、破产企业车辆违法记录消除。法院在完成破产企业车辆拍卖后,车管部门凭法院裁定书加快办理车辆过户手续,对车辆原有的违法行为按照有关程序予以消除。

十二、抵押权注销登记。在破产财产处置过程中,破产财产原设立的抵押权需要注销的,凭他项权利证书、人民法院出具的协助执行通知书(无需出具民事裁定书)等资料,由管理人向国土、住建、市场监管部门申请注销登记,国土、住建、市场监管部门按人民法院要求协助执行的内容予以办理。

十三、加快办理破产财产处置后的过户手续。破产财产处置后需要办理过户手续的,凭经债权人会议通过的或人民法院裁定的破产财产变价方案等资料,由管理人与受让人共同提出申请,国土、房管部门按照正常流程办理,法院无需出具民事裁定书等手续。

十四、加快破产企业资产处置协调。由政府部门充分利用政府资源,建立工业用地蓄水池,对于破产案件中有处置难度的房地产,在三次流拍之后可以由国有运营公司根据实际情况以不低于第三次拍卖的保留价收购,之后再引入合适的投资者进行转让;破产企业审批、登记手续不全的房地产和生产经营项目,国土、环保、建设、规划、消防等部门应依法依规办理相关手续,提升破产企业资产价值;对财产处置中涉及土地、房产、排污权分割处置、转让,符合条件的,国土、环保、建设、规划、税务等部门根据政策予以支持,凭法院生效裁判文书和协助执行通知书办理相关手续;在人民法院受理破产申请后,有关债务人财产的保全措施(包括行政和刑事的查封、扣押、冻结)应当依法解除,执行程序应当中止。

十五、推动破产企业涉及违规建筑市场化。破产企业涉及的违规建筑房产由法院会同规划、住建、国土资源部门,以争取破产企业财产价值最大化为原则,区别对待,个案处置。在不影响规划、安全、消防的前提下,经有批准权的人民政府批准同意,允许受让企业按评估价的50%回购,经由相关部门予以办理相关权证。对于破产案件涉及的划拨用地上的建筑物,经有批准权的人民政府批准同意后进行转让,受让人在办理出让手续并缴纳土地出让金后,住建、国土资源部门要及时办理相关权证。

十六、完善刑民交叉联动解决机制。破产案件审理过程中遇到的刑民交叉问题,若涉及不同部门之间协调的,可临时召开企业破产处置工作府院联席会议进行解决;在破产案件审理过程中需要对看守所的犯罪嫌疑人、被告人调查的,管理人可以在人民法院工作人员陪同下进行调查;在破产案件中发现破产企业法定代表人、股东以及其他责任人员存在可能涉嫌犯罪的逃废债行为并移送公安、检察机关立案侦查的,公安、检察机关要加大受案力度,合力打击逃废债行为。

十七、建立完善资产处置前置协调会议制度。为促使关停和破产企业加快盘活效率,减轻新接盘企业的额外负担及办理过户过程中的繁杂程序,根据《遂昌县振兴生态工业三十九条》精神,所有涉及兼并重整及司法拍卖的工业企业,必须先由领导小组召集法院、国税、地税、国土、建设、经济商务、工业园区管委会、行政执法局、人劳社保局、供电公司及相关银行机构召开协调会,确定原有企业资产状况,包括有无欠缴税费、社保费、水电费、不动产产权证办理情况、拍卖过程中产生税费的缴纳主体和方式等,并在拍卖公告中予以明确后,再进行公开拍卖。办理不动产产权证过户手续前,原企业所拖欠的税费、社保、水电等相关费用应明确缴纳主体,完成缴纳手续后方可予以受理。根据僵尸企业所属地管理权限分别由县经济商务局、县工业园区、石练镇牵头,协调相关部门推进处置进度。

十八、完善风险提示机制。为了便于所有竞拍人清晰地明确自身权益,减轻后续过户程中的手续成本,资产拍卖公告中应当明确每一部分的资产标的物的确权登记情况,未确权登记或手续办理情况不明确的标的物,应有专门的表述提醒竞拍人风险自控。

十九、本意见自发布之日起施行。

 

附件: 1.遂昌县工业企业破产管理人专项资金管理和使用办法

2.关停和破产企业破产工作协调领导小组

3.关停和破产企业破产工作甄别小组

 

 

 

 

 

 

附件1

遂昌县工业企业破产管理人专项资金管理和

使用办法

 

第一条总则

为进一步推动我县经济转型升级,有效发挥企业破产制度功能,保障企业破产审判工作顺利推进,提高管理人工作积极性,根据《中华人民共和国企业破产法》、《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》等规定,结合我县法院破产案件审理实际,制定本办法。

第二条定义

本办法所称的企业破产管理人专项资金是指由遂昌县政府设立的专门用于补偿本县工业企业财产不足以支付破产费用等情况的专项资金。资金来源:()政府财政拨款50万元;()县法院按比例从管理人所得报酬中提取的资金。该资金存放于县法院企业破产管理人专项资金专户。其管理和使用应遵循公开透明、专款专用、滚动补偿和严格监管的原则,并实行单独核算,专户管理。

第三条使用范围

法院在管理人选定程序中应向其释明企业破产管理人专项资金系补偿性财政拨款,仅能弥补管理人的破产费用和部分执行职务的成本,不应作为营利来源。下列破产企业财产不足以支付破产费用的情形,管理人可根据要求向县法院申请使用企业破产管理人专项资金:

1.破产财产全部设置担保物权,且变价不足以清偿享有担保权的权利人的;

2.破产财产变价后不足以清偿建筑工程款等其他优先受偿权的;

3.破产企业财产不足以清偿破产费用的;

4.其他人民法院认为可以申请的情形。

企业破产管理人专项资金用以弥补以下各项费用的支出:

 ()管理人执行职务费用

1.破产案件的启动经费,如破产诉讼费用、公告刊登费用、开户刻章费用、债务人财产状况调查费用等;

2.管理、变价和分配债务人财产所支出的费用;

3.管理人聘用工作人员所支出的费用;

4.其他合理的执行职务费用。

()管理人报酬费用

法院一般应当在管理人拟定破产财产分配方案阶段,根据《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》(法释【20079),本着调动管理人积极性和平衡各案件差异性的原则下,在管理人提交的报酬方案的基础上,考虑破产案件的复杂性、管理人的履职情况、管理人承担的风险等方面综合予以确定。

第四条资金支取限额

管理人根据本办法第三条各项规定申请企业破产管理人专项资金的,每个破产案件最高额不超过2万元。管理人已经从债权人、债务人的出资人或其他利害关系人获得补偿时,则管理人向企业破产管理人专项资金申请的数额不得超过破产费用、执行职务的成本与已获得补偿的差额。

第五条资金审批小组

企业破产管理人专项资金审批小组专门负责对该资金的支取进行审批。审批小组由县法院、县经商局、县工业园区、县财政局等相关人员组成。县法院主要负责专项资金申请受理、初审、召集资金审批小组会议等。县经商局根据资金初审情况,审核、平衡后提出资金分配方案等。县财政局主要负责对企业破产管理人专项资金使用组织审查,论证绩效,综合平衡,控制总额等。

第六条资金申请程序

支付本办法第三条第()款各项所列费用的,除有特殊情况外,原则上由管理人先行垫付,在破产案件终结后15日内向审理破产案件的合议庭提出书面申请并附相关费用证据,审理破产案件的合议庭据实予以审定后,报企业破产管理人专项资金审批小组审查决定。

支付本办法第三条第()款费用的,由管理人在法院裁定终结破产程序之日起15日内向审理破产案件的合议庭提出书面申请,应载明破产案件基本情况、管理人履职情况、债务人财产状况等,审理破产案件的合议庭根据管理人履职勤勉程度和工作量等,在法定的管理人报酬限额内确定,并报企业破产管理人专项资金审批小组审查决定。

第七条审批

企业破产管理人专项资金审批小组对管理人的执行职务费用和报酬进行审批时,应由县法院牵头召集会议,由县经商局指定成员主持会议,成员全部到会后会议方得召开。在充分讨论的基础上依据少数服从多数原则,确定是否批准以及可发放款项金额。

第八条资金支取和归档

企业破产管理人专项资金审批小组审核决定补偿金额后,应向管理人出具支取通知书。管理人根据支取通知书所记载的程序要求,向县法院办理支取业务,管理人收款账户必须是其专用账户。

企业破产管理人专项资金发放后,管理人应将收款凭证交至县法院民二庭登记入册,以便书记员将相关材料整理归档。

第九条管理人职责

管理人在履行职务中,应遵守勤勉忠实义务,否则不得就该破产案件申请企业破产管理人专项资金。

管理人如提供虚假材料,骗取企业破产管理人专项资金的,一律停止拨款,并取消今后资金享受资格;依照相关法律法规,依据情节轻重予以训诫、罚款、取消管理人资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十条监督

企业破产管理人专项资金的日常管理受县财政部门的监督检查和审计部门的审计。若发现违纪违规行为应按规定予以处理。情节严重的,由监察机关立案查处。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十一条附则

本办法自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

关停和破产企业破产工作协调领导小组

 

  长:许积标  

副组长:张春根  陈有南

  员:杨朝晖(县委办)       吴建华(县府办)

徐玮珺(县府办)       瞿成明(县法制办)

谢炳洪(县公安局)     丁慧敏(县检察院)

杨朝晖(县发改局)     张仪辉(县财政局)

杜良德(县国税局)     叶孔贤(县经济商务局)

  (县工业园区管委会)  周世岳(县国土局)

杜维涛县市场监管局)           徐根耀(县建设局)

  飞(县金融办)     罗岳阳(县银监办)

林卫平(县人行)       周黎平(县人劳社保局)

胡志忠(县行政执法局)            张勇军(县环保局)

鲍王富(县安监局)     徐春球(县司法局)

李振兴(县消防大队)   邵小根(石练镇)

单玉飞(县供电公司)

领导小组下设办公室,负责关停和破产企业破产具体工作。办公室设在县法院,张晓法同志兼任办公室主任,尹卫中、华新强、叶惠华同志任办公室副主任。

附件3

 

关停和破产企业破产工作甄别小组

 

  长:张晓法(县法院)  

副组长:尹卫中(县经济商务局) 

华新强(县工业园区管委会)

叶惠华(石练镇)

成员由县财政局、县国税局、县地税局、相关银行组成

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院。

遂县人民政府办公室                      2017年5月9印发

附件:š遂政发〔2017〕33号.cebx