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关于印发遂昌县小城镇环境综合整治(王村口镇、石练镇和大柘镇)PPP项目管理办法的通知
遂政办发〔2018〕5号
索引号:002662104-02-2018-3007 生成时间:2018-01-19 发布机构:县政府办公室

遂昌县人民政府办公室关于印发遂昌县小城镇环境综合整治(王村口镇、石练镇和大柘镇)PPP项目管理办法的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

《遂昌县小城镇环境综合整治(王村口镇、石练镇和大柘镇)PPP项目管理办法》已经县政府第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                     遂昌县人民政府办公室

    2018年1月16

 

(此件公开发布)

遂昌县小城镇环境综合整治

(王村口镇、石练镇和大柘镇)PPP项目管理办法

 

第一章  总则

第一条 遂昌县小城镇环境综合整治(王村口镇、石练镇和大柘镇)PPP项目(以下简称小城镇PPP项目)采用设计、建造、运营、移交(DBOT)模式,为加快推进该项目相关工作流程和规范管理,按照项目基本建设程序以及《中华人民共和国建筑法》《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔201542号)《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔201693号)《浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划》《浙江省小城镇环境综合整治行动考核验收暂行办法》《遂昌县小城镇环境综合整治行动实施方案》等有关文件的要求[WZ1] ,特制订本办法。

第二条 本办法适用于遂昌县小城镇环境综合整治(王村口镇、石练镇和大柘镇)PPP项目工程建设管理工作。

 

第二章  小城镇PPP项目实施主体和范围

第三条 县政府成立小城镇PPP项目协调小组,负责小城镇PPP项目前期工作。

第四条 县建设局为本项目实施主体,负责组织实施合作期内管理工作,负责与小城镇PPP项目的项目公司签订PPP项目合同,出具委托书委托涉及PPP项目的乡镇政府、县公安局作为业主现场代表,承担业主职责,并负责对工程项目的全过程进行管理。在项目实施过程中的签证单上需业主现场代表加盖单位公章。

县城发公司负责与社会资本方成立SPV公司,负责设计、建设、运营、移交等工作。

第五条 SPV公司负责统一实施涉及整治范围内项目,各乡镇(以下简称业主现场代表)负责政策处理及协调配合。

 

第三章  规划与设计、技术交底、施工图会审管理

第六条 具体项目的设计方案需符合整治规划并由业主现场代表组织审查,审查通过后方可开展施工图设计。遇到技术性强、施工复杂、投资量大的项目,业主现场代表可以提请县镇治办协助方案评审。

第七条 符合整治规划的施工、设计图纸经业主现场代表确认后方可进入第三方图纸审查、图纸会审阶段。根据项目实施情况,施工图纸可以分阶段报图纸审查。

第八条 在本项目设计过程中如需调整整治规划的,应按照原有程序送县建设局村镇处对调整方案进行论证,论证通过后方可进下一阶段。

第九条 业主现场代表负责组织相关单位进行技术交底与图纸审查会议。根据实际需要,业主现场代表可邀请各相关职能部门参加审查会议。

第十条 设计技术交底与图纸会审的会议纪要由业主现场代表负责形成,该纪要为设计文件的组成部分,随图纸发放,并予以存档。

 

第四章  项目、设计变更或调整管理

第十一条 项目变更或调整。为认真贯彻落实县委、县政府关于实施全县小城镇环境综合整治行动的重大战略部署,确保工作取得实效,在小城镇项目实施过程中,因规划调整、政策处理、土地性质等诸多原因,确需变更或调整项目的,在本项目可研批复总投资估算(36461.5万元)以内且符合相应规划要求的前提下,变更或调整的项目投资不超过300万的,由业主现场代表提交申请至小城镇PPP项目协调小组办公室,由小城镇PPP项目协调小组办公室负责所提交项目变更或调整的审核工作,再由小城镇PPP项目协调小组办公室与SPV公司协商确定项目变更或调整的具体内容;变更或调整的项目投资大于300万的,由业主现场代表提交申请至小城镇PPP项目协调小组办公室,由小城镇PPP项目协调小组办公室提交小城镇PPP项目协调小组决策确定后,再与SPV公司协商确定项目变更或调整的具体内容。

项目总投资增加额超可研批复总估算10%(含10%)的,严格按照遂政办发〔201676号文件执行。

第十二条 施工图设计变更。在施工过程中,各相关单位发现图纸中存在问题的,需及时报告业主现场代表。业主现场代表接到报告后应立即通告SPV公司并要求设计单位及时解决。设计单位驻现场代表确认图纸存在问题后应立即提出设计变更,由设计单位提出正式改版图或设计变更通知单且签字盖章。变更涉及增加的投资量不超过20万元的,经业主现场代表自行讨论决定后生效;超过20万元的则需由业主现场代表报小城镇PPP项目协调小组办公室审核同意后方可生效。所有变更联系单需进行联号管理后存档,并下发各有关单位。

第十三条 在因紧急情况无法及时出具书面设计联系单的情况下,施工单位必须出具书面变更理由并报业主现场代表同意后方可执行施工,并应于三天内补齐书面设计联系单,书面变更理由随设计联系单一同备案存档。

 

第五章  工程签证管理

第十四条 初步工程量按整治规划和设计图纸执行。实际完成工程量按实计量、结算,并按PPP合同约定变更或签证处理。

第十五条 PPP合同约定以外部分的变更或签证、工程量的增减依据合同规定进行调整。调整内容根据设计院出具的设计变更。在具体施工过程中,业主现场代表及监理公司严格按设计变更监督施工。在设计变更施工结束后,由SPV公司按统一标准的表格形式,填写工程量变化的原因,工程量增减的数量及具体施工方案,同时提供影像资料。此变更需在7天内由业主现场代表、监理公司、SPV公司三方签字盖章确认。三方签字盖章后的变更需在3个工作日内报跟踪审计单位审核并确认。

第十六条 签证资料要求客观公正、真实准确,不得虚报、假报。施工方案必须符合现行施工质量验收规范及各项安全技术规程要求。签证资料原件一式六份。业主现场代表留存两份,跟踪审计单位留存一份,监理方留存一份,SPV公司两份。

第十七条 办理竣工结算手续时,施工单位须提供经监理单位审批的竣工资料、各项变更签证单、施工方案、图纸以及与结算有关的其它资料原件。

第十八条 发生以下情况时,工程量调增不予认可并由有关责任人承担全部责任,工程量调减按实调整,费用相应扣减。

1SPV公司未按规定进行工程计量,业主现场代表、监理未签字,跟踪审计单位没有审核确认的;

2)三方单位签字手续不全;

3)签证资料有涂改现象或存在虚假现象;

4)伪造的签证资料;

5)违反现行施工质量验收规范及各项安全技术规程要求的签证资料;

6)仅存在复印资料的,不得作为结算依据。

 

第六章  建设用地审批、工程规划、施工许可、开工管理

第十九条 建设用地审批:根据项目用地情况由土地使用权人在取得建设用地规划许可证后办理项目供地手续,涉及经营性建设项目,须通过网上交易方式公开出让。

第二十条 建设工程规划与施工许可:根据整治规划方案及用地批准书由县建设局出具小城镇PPP项目总建设工程规划许可证。业主现场代表根据办理的工程规划许可证申请领取小城镇PPP项目的施工许可证。

第二十一条 开工管理。工程开工前,由负责该工程的施工单位填写一式四份的《开工报告》并在开工前五天报监理单位和业主现场代表。

《开工报告》经监理单位、业主现场代表审核签字后工程方能开工,《开工报告》由施工单位、监理单位、业主现场代表各持一份存留并报县镇治办备案。

 

第七章  项目各控制目标、管理模式

第二十二条 工程质量控制目标[WZ2] :业主现场代表督促监理单位、SPV公司,使基本建设各项单体建设质量达到合格验收标准。

工程进度控制目标:建设方应按批准的各项目建设周期内完成建设任务,严格按照项目合同工期进行进度控制。

工程投资控制目标[WZ3] :业主现场代表和建设方应控制建设成本,追求投资效益,力争在项目批准的投资额内保质保量完成各项目建设。

第二十三条 运营目标:根据运营维护期绩效考核办法要求进行运营维护。维护期内,县建设局及相关单位主要通过日常考核、定期考核和抽查相结合、中期评估等的方式对SPV公司服务绩效水平进行考核,该考核结果与政府付费挂钩。

第二十四条 小城镇PPP项目供货商的选择由业主现场代表和SPV公司共同决定,分包单位的选择应经过业主现场代表确认。若采用招标方式确定分包单位的,招标文件应报县建设局审批备案。

第二十五条 管理模式:SPV公司根据项目总体质量、进度、投资、安全文明目标等,对工程施工各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系优化资源配置制定项目总体计划。业主现场代表督促、监督SPV公司及监理单位按照计划执行。

 

第八章  项目安全管理

第二十六条 安全管理职责。

1)业主现场代表、监理单位应督促SPV公司达到安全标化工地标准,定期进行各项安全措施检查,消除各种不安全因素,降低风险,安全文明高效的进行施工建设;

2)有关行业主管部门需按照相关规定进行项目安全监督管理;

3SPV公司需按照PPP合同约定的相关规定进行项目安全管理,并对整个项目的安全负主要的责任。

 

 第九章  隐蔽工程项目的检验

第二十七条 监理单位负责隐蔽工程的检查和签证工作。隐蔽工程项目检验时,施工单位需填写隐蔽工程质量检查记录表,并提前24小时书面向监理单位、业主现场代表、质监单位及其他相关单位报验,各有关单位应派相关人员按时到达现场,经各方共同检查合格后,方可转入下道工序。隐蔽工程若不涉及地质情况勘察单位可以不参加验收。隐蔽工程的其它事项按照PPP合同约定执行。

 

第十章  工程投资管理

第二十八条 业主现场代表要求SPV公司做到设计充分、预算准确,同时及时地配合审计部门做好审计跟踪工作。

第二十九条 全过程造价控制咨询公司必须开展全过程跟踪审计,并指导涉及PPP项目的业主现场代表做好签证工作。

第三十条 施工图纸及其预算完成后一周内,由建设方送全过程造价控制咨询公司进行预算审核,审核完成后一周内,由全过程造价控制咨询公司送遂昌县财政项目预算审核中心[WZ4] 进行预算审核备案。未经审核及备案的内容不进行工程结算。

第三十一条 各业主现场代表要及时与SPV公司对接,定期检查SPV公司的设计质量,要求其在设计阶段就充分考虑到后续的采购和施工因素,尽量减少设计变更和返工。同时对设计变更进行严格管理与考核,减少由于变更带来的设计质量问题。

 

第十一章  项目验收及结算管理

第三十二条 业主现场代表及时对各完成项目进行验收,验收通过后报县镇治办备案。

第三十三条 工程竣工预验收。单位工程达到竣工验收条件时,由SPV公司申请验收。项目总监理工程师组织相关人员对重要项目进行监督、检查,业主现场代表等相关部门参加。预验收合格后,由总监理工程师签署工程《竣工报告单》,并向业主现场代表提交《质量评估报告》。

第三十四条 工程竣工正式验收。

1)工程竣工预验收合格后,根据监理单位提交的《质量评估报告》进行工程竣工正式验收;

2)业主现场代表对符合竣工验收条件的工程,应组织由勘察、监理、质监、SPV公司等单位有关人员组成的验收组进行验收;

3)验收组成员:业主现场代表、跟踪审计单位、总监理工程师及有关技术人员,勘察、设计单位项目负责人及施工单位项目负责人;

4)业主现场代表应在工程竣工验收前7个工作日内,将验收时间、地点及验收组人员名单书面通知负责该工程的质监机构;

5)业主现场代表组织工程竣工验收,质监站对工程竣工验收进行现场监督。

第三十五条 工程竣工验收备案单个项目竣工一个验收一个,待所有项目完成后进行整个PPP项目的综合验收并进行备案。

第三十六条 结算管理。

项目竣工验收合格后,SPV公司应根据相关的项目竣工验收资料向业主现场代表报送项目建设费用决算资料、决算报告等。项目竣工价款结算应在竣工验收合格后3个月内完成,竣工财务决算应在接到项目决算报告后180日内完成或组织相关部门完成项目的工程决算审计工作(含投资评审部门的审核时间在内),具体结算方式参照合同约定。

本管理办法涉及相关法律法规或者文件规定的,按相关法律法规或者文件约定执行。

 

本文件于发布之日起30日之后施行

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院

遂昌县人民政府办公室                     2018年1月19印发

《遂昌县小城镇环境综合整治(王村口镇、石练镇和大柘镇)PPP项目管理办法政策解读

附件:š遂政办发〔2018〕5号.cebx