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关于印发《遂昌县老龄事业“十三五”发展规划中期实施情况的评估报告》的通知
遂政办发〔2018〕131号
索引号:002662104-02-2018-3127 生成时间:2018-12-18 发布机构:县政府办公室

遂昌县人民政府办公室关于印发

《遂昌县老龄事业“十三五”发展规划中期

实施情况的评估报告》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

根据中国老年事业发展纲要和《浙江省老龄事业发展“十三五”规划》的总体要求,2018年是实施老龄事业发展“十三五”规划承上启下的重要一年。为了加强对规划实施的跟踪监测分析,确保全面完成我县老龄事业发展“十三五”规划目标任务,我们对全县老龄事业发展“十三五”规划实施进行了中期(201620186月底)评估。

《遂昌县老龄事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)实施以来,遂昌县委、县政府高度重视《规划》的宣传实施,认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,全面落实规划纲要提出的各项目标任务。县老龄委各成员单位共同努力,社会各界广泛参与,共同推进目标任务的落实,使全县老龄事业呈现出良好的发展态势,主要预期目标超额完成,重点战略任务深入扎实推进,实现了时间过半、目标任务过半的阶段性目标。

为及时评估《规划》的实施效果,分析遂昌县老龄发展现状及发展趋势,根据《规划》中期检测评估和上级有关部门的要求,各成员单位对照《规划》,根据工作职责,认真报告本部门“十三五”以来为遂昌县老龄事业发展所作的工作,分析存在的问题,提出相应的对策和建议。遂昌县老龄工作委员会办公室在综合子报告的基础上,经过多方征求意见,形成了《遂昌县老龄事业“十三五”发展规划(2016-2018)中期实施情况的评估报告》。具体情况如下:

一、老年人口结构

根据公安人口数据统计,截止201711月底,我县有60周岁以上老年人50548人,占总人口21.8%。其中,65周岁及以上老年人33305人,70周岁以及以上老年人20847人,80周岁以及以上老年人8881人,90周岁以及以上老年人856人,100周岁以上老年人5人。

二、“十三五”老龄事业发展主要指标及完成情况

类别

指标名称

2020

中期完成情况

社会保障

医疗保障

1)基本养老保险参保率(%

95

95

2)基本医疗保险参保率(%

95

95

365岁以上老年人健康管理率(%

70

75.03

养老服务

4)城乡社区居家养老服务照料中心覆盖率(%

100

100

100

98

5)每千名老年人拥有养老床位数(张)

40

26

6)护理型床位占机构床位比例(%

50

38.2

7)老年人享有养老服务补贴比例(%

3

2.13

8)福利彩票公益金用于养老服务业的比例(%

50

66.9

9)养老护理员接受职业技能培训人员达到(%

95

85

基础建设

文体生活

10)建有老年学校的乡镇(街道)比例 %

60

25

11)经常性参加老年教育的人口比例(%

20

17.2

12)人均期望寿命(年)

80

79.73

13)农村老年协会依法登记率(%

12

0

产业发展

社会管理

环境氛围

14)老年志愿者注册人数占老年人口总数比例(%

12

10

15)培育长寿养生村(个)

3

2

16)培育中国长寿之乡养生(养老)名优产品(个)

5

3

17)被认定为中国长寿之乡特色服务业示范城市(个)

1

1

三、“十三五”规划中期主要任务及实施情况

(一)健全制度体系,着力扩面提质,提高保障水平。

1.进一步健全和完善基本养老保险制度。努力推进统一的城乡养老保险制度建设,继续实行机关事业单位养老保险制度改革,建立基本养老金合理调整机制,对机关事业单位、企业退休老年人有调待倾斜。我县基本养老保险参保覆盖率达到 95%

继续实施政府出资为80周岁以上老年人购买意外伤害险制度。2016年,参保人数8082人,总保费16.16万元,全年共理赔136例,理赔金额46.19万元。2017年,参保人数8535人,总保额17.07万元,全年共理赔103例,理赔金额39.64万元。经过两年的实施,充分发挥了商业保险在养老保障中的作用,减轻了老年人的家庭经济负担,但高额的赔付率让各家保险公司望而止步。2018年将投保受益对象从80周岁以上扩大到70周岁以上,参保人数21264人,保费42.528万元。

2.进一步完善贫困老年人救助制度。完善以最低生活保障为主、临时救助为辅的救助机制。将所有符合低保条件的老年人纳入低保范围,做到应保尽保。2016年纳入低保老年人数3609人,20173717人,20183670人。实施低保提标机制,20168月前低保标准农村396/月,城镇528/月;8月份开始提高为农村440/月,城镇582/月;2018年实行低保标准城乡一体化,统一为608/月。努力推动医疗救助。2016年临时救助60岁以上1012人,救助金额78.09万元;医疗救助339人,救助金额212.70万元。2017年临时救助60岁以上1068人,救助金额90.16万元;医疗救助557人,救助金额314.86万元。20186月底止,临时救助60岁以上662人,救助金额50.94万元;医疗救助653人,救助金额306.02万元。

完善住房保障制度,将符合条件的城镇低收入和住房困难的纯老年人家庭纳入廉租房保障范围。目前已有108户城镇低收入和低保家庭纳入住房保障体系,其中60周岁以上的老年人家庭占24户,享受租金补贴的有8户。住房保障中心还采取上门收取租金或通过银行租金代扣的方式,让部分行动不便的老年人方便交纳租金。

在农村困难家庭危旧房改造方面,重点向贫困家庭、残疾人家庭以及受灾家庭的老年人群体倾斜。2016年完成农村困难家庭危旧房改造数340户,其中老年人为193户,占56.8%2017年完成改造数396户,其中老年人为255户,占64.4%。今年改造任务数为90户,仍将农村贫困老年人群优先纳入危房改造目标,让他们老有所养、老有所居、居有所安。

3.进一步健全完善老年人福利制度。强化政府托底保障职责,完善特困老人供养和提标制度。2016年城乡特困供养人员基本生活标准为710/月;201711起,城镇三无老人供养标准提高到1113/月,农村五保老人供养标准提高到890/月。目前全县特困供养人员311人,其中集中敬老院供养232人,分散供养79人。

完善政府为困难老年人购买养老服务制度。制定了养老服务补贴相关规定,低保家庭、低保边缘家庭中的失能失智老人,重度残疾人、低保家庭、重点优抚对象、独居老人中年满80周岁的高龄老人都可享受养老服务补贴。利用政府购买服务的形式,通过专业社会组织为养老服务补贴享受对象提供上门服务。2016年(4个月)享受养老服务补贴对象1200人,发放服务补贴36万元;2017年享受对象1298人,发放服务补贴110万;2018年上半年享受对象1079人,发放服务补贴54万。

(二)做实老有所医,推进医养结合,提升健康水平

1.进一步加大老年医疗保障力度。完善职工基本医疗保险个人账户政策,完善医保支付制度,确保参加城镇职工基本医疗保险的老年人医保政策县内住院医疗费平均报销率在85%以上,参加城乡居民基本医疗保险的老年人医保政策县内住院医疗费用报销率达到75%以上;健全完善医保政策,配合市局出台慢性病管理政策,拟将30种左右的慢性病种纳入管理范围,建立慢性病家庭病床管理制度,配合市局开展长期护理险试点工作。从201811日起,全市实施统一的全民医保政策,继续开展企退人员和参加城乡居民基本医疗保险的老年居民免费健康体检工作。

积极宣传社保各项政策,鼓励重视老年群体参保状况,我县基本养老保险参保覆盖率达到 95%,截止到7月底,全县养老保险参保人数为169200人。其中企业职工养老参保人数为65595人,机关事业参保人数9927人,城乡居民养老保险93678 人。我县基本医疗保险参保率98.67%。参加职工医疗保险人数为35763人,城乡居民医疗参保人数为175828人。

2.进一步提高老年医疗服务水平。2017年相继印发了《进一步推进综合医药卫生体制改革实施意见》《2017年深化医药卫生体制改革重点工作任务》《推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》《加快推进中医药发展实施意见》《卫生人才队伍建设八条》等医改文件,提出了深化医改3年重点工作任务,实施四大行动计划(城乡医疗卫生服务体系基础设施建设行动计划,双下沉、两提升行动计划,卫生人才队伍建设行动计划,健康产业发展行动计划),谋划出29项深化医改支撑项目。以“最多跑一次”改革为引领,完善卫生信息化建设,致力提升“互联网+医疗”水平。印发我县《卫生计生工作“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸实施方案》,以十大服务项目为抓手,改革覆盖群众就医检查。先后完成了远程网络教育系统、区域影像中心、区域心电中心、区域HIS系统以及居民电子健康档案系统等建设;建立完善智慧结算系统,初步完成自助和移动费用结算;县人民医院和县中医院完成了部分系统的接口改造和数据上传市人口健康云平台工作。

3.进一步完善医养结合长效机制。2017年被确定为丽水市唯一的医养结合省级试点。全县21家乡镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心与205家居家养老服务照料中心以签约上门服务形式全面开展医养结合服务工作,辖区责任医生与65岁以上居家老年人签订《责任医生签约服务协议书》建立签约服务关系。其中23家居家养老服务照料中心和6家乡镇中心敬老院完成巡回医疗服务点标准化建设,医疗机构与养老机构签订《医养结合服务合作协议书》并定期开展巡诊和驻点医疗服务工作。加强医养机构合作,为老年人建立健康案档,65岁以上老年人建档率70%以上。遂昌颐养中心与县中医院和妙高社区卫生服务中心签订《医养合作协议》开展医养结合服务工作,内设的护理院正在筹建审批当中。截止目前,201865岁及以上常住人口24378人,已签约20360人,签约率83.52%。自医养结合工作开展以来,共新增康复床位198张,其中县人民医院和精神专科医院康复病床50张,颐养中心护理病床128张,乡镇卫生院康复病床20张。在县乡两级医疗机构全部开通就医绿色通道,对老年人看病就医实行优先照顾。扎实开展预约诊疗、双向转诊服务,为老年人在医养结合机构就诊提供便捷服务。在县人民医院开设老年病专科,为老年患者提供医疗、养老、护理综合服务。

推进中医药健康养老服务,把中医诊疗、中医治未病、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程。深入实施我县《中医药发展实施方案》,实施基层中医馆和百草园乡镇全覆盖工程。组建中医专科联盟,加强乡镇卫生院、村卫生室人员的适宜技术培训和中医药知识宣传,提高适宜技术的使用率。实施具有遂昌特色的中医药“四进工程”(进农村、进社区、进家庭、进景区),抓深医养融合,将医疗健康和环境健康、医旅和医养融合发展,统筹推进。2016年完成湖山乡卫生院、石练镇卫生院、云峰街道社区卫生服务中心三家“中医馆”建设,2017年新建大柘卫生院、金竹中心卫生院、王村口中心卫生院等12家基层中医馆。大柘、金竹、三仁、蔡源、王村口、新路湾6家已建成浙江省基层医疗机构中医药综合服务区并完成验收。云峰街道社区卫生服务中心、湖山乡卫生院、三仁乡畲族卫生院已创成市级“示范中医馆”。

(三)完善养老格局,推行服务购买,发展养老服务业

1.进一步推进居家养老服务建设全县累计建成照料中心207家,其中城市社区照料中心全履盖,农村社区照料中心覆盖率98.5%。今年上半年对照料中心开展运行评估,共有110家照料中心运行,运行率53.14%。照料中心的运行模式主要有:由村委会或社区自行运行、由老年协会运行、由社会组织代运行、照料中心委托当地的养老机构运营等方式。

2.进一步抓好养老服务机构建设。完成公办示范性养老机构(县颐养中心)项目建设。该项目总投资4238万元,占地9999平方米,总建筑面积9996平方米,有232个床位,20175月竣工。积极推进公建民营,采取竞争性磋商政府采购方式,委托重庆百龄帮养老服务集团负责运营,为老人提供专业养老服务。颐养中心于2018118日正式开业,目前已有入住老人91人。

实施农村敬老院改造提升工程。敬老院按照“产权清晰,法人明确,运营有序,设施完备”的原则,转型升级成区域性、综合性和护理型养老服务机构。使其不仅能满足五保三无老人集中供养需要,同时也能为周边老人提供优质的养老服务。从2016年开始对全县六家中心敬老院分步实施改造提升工作,到 2017年,妙高、湖山、王村口三个中心敬老院已经着手实施该项工程,总投资约2300万元,项目完工可增加180个床位。目前妙高中心敬老院已完成主体工程,湖山、王村口两个敬老院也已开工,争取在今年年底前完成主体工程。另外,2016年还投入300多万元对全县敬老院进行了消防改造,为敬老院增设了消防喷淋系统、烟感报警系统,加装了灭火器、应急指示标志等,提高了敬老院的安全指数。

大力发展民办养老事业。鼓励引导村集体创办小型养老院,鼓励民间资本对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其它可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。目前全县已建成的民办养老机构有三家,分别是石练竹隐养老院、金竹古楼颐华养老院、云峰城东养老中心,共有床位181张。正在筹建的民办养老机构有五家,分别处在妙高街道源口村、三仁乡坑口村和高桥村、应村乡竹溪村、柘岱口乡尹家村,全部建成可增加床位430张左右。

推进养老院服务质量提升。2017年以来,按照民政部等6部委关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知要求以及省市的统一部署,以养老机构中的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心和老有生活品质为总目标,以“保安全、固成效、优服务、建机制”为主要任务,坚持以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的原则,根据《养老院服务质量整治指南》和《养老院服务质量大检查操作手册》,围绕120项指标,对全县养老机构的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理五个方面进行大检查,开出问题清单,限期整改,着力解决影响养老院服务质量的突出问题。

3.进一步健全政府购买服务制度。完善养老服务需求评估体系和养老服务补贴制度,修订出台了《遂昌县养老服务需求评估办法》《遂昌县养老服务补贴制度的实施细则》,规范养老服务需求评估和补贴发放程序。对低收入的失能、失智、高龄、独居等养老困难老年人,经过评估,采取政府补贴的形式,为他们提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等居家养老服务。目前享受养老服务补贴的老人占老年人口总数的2.2%。同时采取各乡镇共同参与评选的方法,将全县养老服务补贴工作划为三个区域分别由三家服务组织承接,并对服务质量情况进行第三方评估,使服务组织之间存在有力竞争,提高服务水平。

4.进一步加强养老服务人才队伍建设。与县职业中专合作,建立养老服务人才培训基地,从2015年开始我们采取从结对单位(平湖市民政局)邀请专家老师授课的方式,对全县养老机构的护理人员和980名家庭养老护理员进行了培训。与县妇联、县人劳社保局合作,举办养老护理人员培训班,通过专业培训和考试,目前取得养老护理人员证书的共有200人左右。并组织养老护理员参加市级技能竞赛。建立养老护理员工资自然增长机制、技能等级岗位补贴、津贴及入职奖补制度,实施养老护理员持证上岗制度,20151月开始对持证的养老机构护理人员发放每月200元的岗位津贴。

2018年我们以政府购买服务(劳务外包)的形式,委托遂昌三利实业有限公司为每个乡镇配备了福利专干,充实了养老服务队伍。

(四)创建宜居环境,重视文化建设,丰富精神生活

1.进一步推进老龄事业基础设施建设。在新一轮县域总体规划编制过程中,将老年人文体活动设施纳入城乡公共设施进行同步规划,同时在各专项规划、公园绿地设计方案的编制过程中也充分考虑老年人文体活动设施。十二五期间,相继完成了一批市政设施改造和新建。2016-2017年,分别就平昌路、官碧路以及水阁路的人行道进行了改造提升,对改造路段人行道上的无障碍设施进行完善,提升设施完好率,方便市民出行。2018年建设完成了南街地税局后侧门球场,为老年人提供了更加完善的活动场所。加强公厕增设无障碍设施建设。目前我县城区共有公共厕所39座,其中设有无障碍设施的公厕有16座,2016-2017年共新建公厕3座,提升改造公厕9座。无障碍设施公厕内设有无障碍单间或无障碍厕位,无障碍单间内设有专用扶手以及专用洗手台,方便老年人如厕使用。在今后的公厕建设工作中,将进一步考虑增设无障碍设施,只要条件允许,都将按计划要求建设无障碍设施,同时,加强对已建成的无障碍设施的管理力度,确实保障无障碍设施正常运行,发挥其作用。

建立养老服务信息系统。20178月完成全县4753160岁以上老人信息采集,包括老人的养老服务需求以及基本情况的调查,并将这些信息录入养老服务信息平台。为我县制定养老服务相关政策提供第一手基础资料。

2.重视发展老年教育。县级学校有1所老年电视大学和1所老年大学(基本情况)。老年电视大学有教学点72个,2018年招生8800人,县级老年电视大学设立了老年合唱、健身舞操、老年太极武术、快乐舞蹈、服装秀和双球综合班等特色班。与县乡村文明促进会合作,组织讲师团开展送课下乡活动,深入学校、企业、机关、农村开展巡回宣讲,内容有老龄化国情教育、慈孝文化、安全事故防范、养生保健等。县老年大学成立于19938月,目前共有13个班级300余名学员 803人次。开设越剧、草药、音乐、器乐、二胡、书法、绘画、健身、医保、婺剧、诗词、舞蹈、太极拳等13个专业课。

2017年,我县乡镇街道建有5所老年学校,比例为25%2018年争取建有老年学校的乡镇比例达到60%以上。经常性参与教育活动的老年人口比例17.2%以上。

3.加强老年文化体育公共服务体系建设。坚持构建“快乐体育、民生体育、和谐体育”的理念,适应老年人多层次、多元化的健身需求,并在多元性、特色性、趣味性等方面不断创新,为丰富老年人的文化体育需求,增强老年人的体质,促进社会和谐等方面做出了积极努力。组织人员参加全国、省级、市级比赛、展示活动 18次,其中省级以上比赛展示活动9次。全县老年人健身活动点共有23个门球场,7个气排球场,7个地掷球场,6个俱乐部。2017年新建场地1160平方米。举办各级运动会20场次,2234人参与;举办单项比赛活动17场次,参与人数1719人;各类培训班101次,参与人数16660人。

(五)培育壮大市场,加强监督管理,发展老龄产业

1.推进养生养老产业发展。推进养老康复医疗中心建设,建设一家拥有200个床位的民办二级专科医院,目前项目土建工程基本结束,正在进行外墙装饰工程,预计2018年底完工。利用县人民医院迁建工程选址周边的305亩土地建设遂昌康养基地建设项目,目前完成概念性规划编制。将发展老龄产业作为做大做精服务业的重要抓手,打造具有山水休闲度假特色、温泉养生养老、运动康体、健康保健等功能于一体的高品质休闲度假板块。投资3.2亿元,实施白马山生态养生旅游区、高坪高山避暑休闲养生基地、湖山温泉养生岛、金钻养生园、金太阳养生养老基地、横坑养生养老项目、还农养生园项目等7个健康养生基地项目,大力开发避暑养生、康复疗养、休闲养老、健康管理等康体养生旅游产品。

积极参与中国长寿之乡绿色产业发展联盟主办的特色服务城市的创建和养生(养老)名优产品品牌认定活动,经县申报、产业联盟秘书处初选、专家组实地考察、媒体公示等环节,遂昌县被命名为“旅游文化服务示范城市”。同时,浙江回龙油茶开发有限公司油茶、遂昌羽峰食品厂白马玉笋以及遂昌汤溪生态温泉开放有限公司汤沐园温泉被授予“中国长寿之乡养生(老)名优产品”,并授权使用“寿”字标识。

2.推进老年旅游产业发展。大力拓展“农家乐”与养老产业经济融合的思路,以生态文明建设理念、“养生福地”建设目标引领“农家乐”旅游的转型升级。围绕打造生态休闲养老基地目标和“生态、休闲、养生”的旅游主题,充分发挥“仙县遂昌”的自然资源优势,提升“农家乐”养老休闲旅游发展,进一步巩固和发展“农家乐”养老休闲旅游在乡村旅游中的主体地位,逐步将“农家乐”养老休闲旅游业培育成为农民创业就业和增收致富的重要平台。

3.促进老龄产业健康发展。市场监管部门规范企业管理,加强对各类老年产品的生产、营销、售后服务等方面的监管,发挥企业自律作用,确保老年产品市场有序健康发展。民政作为行业协会登记管理部门,加强与各业务主管部门联动,推进一年一度年检工作,培育和提升行业协会依法履行义务的意识,促进老龄产业健康发展。

(六)加强法治宣传,健全维权网络,保障老年人权益

1.进一步健全老年法律服务。以推动社会主义精神文明建设为主要内容,以创新法律服务方式方法为手段,以提高为老年人维权为目的,通过明确创建目标、开拓服务内容、制定服务标准、完善服务制度等方式,把《老年人权益保障法》纳入全县普法规划,深入开展为老年人维权活动,使老年人权益得到更好保障。县法援中心重点关注高龄、空巢、失独、失能半失能、失智及经济困难老年人法律服务和法律援助需求,把民生领域与老年人权益保护密切相关的事项纳入法律援助范围,特别是对无固定生活来源的老年人追索赡养费案件开通绿色通道,做到“即案即办”,争取早日稳定老年人的生活。对70岁以上以及行动不便、患病残疾的老年人实行上门服务。大力营造为老服务氛围,在法律援助窗口、人民调解窗口、公证窗口、各乡镇司法所等张贴老年优先、尊老爱老等标语,积极主动、热情周到为老年人提供法律服务。通过编写案例,不断吸取好的经验和做法。全县法律援助工作联系站点30, 201620185月,共为200多名老年人提供法律援助服务,多次上门为高龄老人办理赡养援助案件。

2. 进一步加大老年维权力度。严厉打击侵害老年人合法权益的各类违法犯罪行为,特别是针对老年人的各类诈骗和家庭暴力案件。201620186月,共办理针对老年人诈骗案件28起,涉老的信访件345件。

面对老年保健品消费市场问题多发现状,县市场监管局联合县消保委采取“四步走”,即抓重点对象倡导无理由退货、全行业培训督促自查自纠自律、实地排查指导规范经营秩序、加强教育提醒消费者理性消费,教育引导保健品经营人员强化诚信理念、依法依规开展销售活动,宣传普及老年人科学理性消费、防范消费欺诈的意识,维护老年人合法权益。

3.进一步落实老年人社会优待政策加快“最多跑一次”改革,做好老年优待证的办证服务和管理工作。采购了一套制作老年证的设备,实现了老年证即办即领,并对可办理但未办理老年证的统一补做送达,真正做到方便群众。2016年办证2500张,2017年办证2384张,2018年老年证应做未做的约计3.6万余人,截止6月底已办老年证34435

做好高龄老人高龄补贴和一次性奖励金发放工作。高龄补贴标准:年满80周岁至89周岁老年人,每人每月补贴30元,年满90周岁至99周岁老年人,每人每月补贴 100 元,100 周岁及以上老年人,每人每月补贴500元。20169297人次享受高龄补贴,发放364.986万元;20179754人次享受高龄补贴,发放432.636万元。一次性奖励标准:90岁至99岁的老年人,每人一次性奖励1000元;100岁及以上的老年人,每人一次性奖励5000元。2016年发放7100虚岁和35790虚岁老人一次性高龄奖励金共计39.3万元;2017年发放16100虚岁和40190虚岁老人一次性高龄奖励金共计48.1万元;2018年发放14100虚岁和36490虚岁老人一次性高龄奖励金共计43.4万元。

老年人凭老年优待证乘坐城乡公交车等交通工具享受优先购票、检查进站和上下车等待遇,60-69周岁老年人乘坐公交车享受半价,70周岁以上的老年人凭老年人优待证免费乘坐城区内公交车,免费进入政府投资主办的旅游景点、城区内公园、纪念馆。

(七)健全基层组织,强化社会管理,营造敬老氛围

1.推进老年群体组织建设。完善乡镇(街道)、村级基层老龄工作网络,建有基层老年人协会210个,覆盖率99.5%,老年协会备案登记159个。鼓励和引导各村整合文化礼堂、老年活动中心、老年电大、居家养老照料服务中心等资源,在场地、设施、经费方面,尽可能的实现资源共享。

2.引导老年人参与社会活动。县老年体协下属的七个专业协会,即门球协会、气排球协会、乒乓球协会、旅游协会、地掷球协会、双鼓协会、健身舞操协会,充分利用三八节、端午节、七一建党节、建军节、敬老月、春晚等节假日,结合各自特色和特长,积极开展各类老年活动,丰富老年人的文化体育生活。20177个专业协会、66个分会全年共举办各类赛事、活动 203 次。

充分发挥基层老年协会的作用,一是组织本村(社区)老年人开展门球、广场舞、扭秧歌、打腰鼓、敲锣鼓等老年文体健身活动。二是开展“银龄互助”活动,组织健康、低龄老人为高龄、困难老人提供日常探视、生活照料、应急救助等服务。

3.营造敬老爱老助老社会氛围。围绕主题宣讲、走访慰问、志愿服务、文体活动等四个方面开展“敬老月”系列活动。开展“敬老文明号”创建活动,第一届“敬老文明号”创建活动有22家单位创评,其中3家被评为省、市级敬老文明号;第二届“敬老文明号”创建活动有18家单位创评,其中1家被评为省级敬老文明号,3家被评为市级敬老文明号;第三届“敬老文明号”创建活动,目前,有11家单位参与创评。出台《“慈孝遂昌”创建三年行动方案》,围绕建设“慈孝之乡、文化遂昌,打造乡风文明最美县”的目标,推进“慈孝遂昌”文化品牌建设。建立长效机制,固化慈孝文化行为规范,将“慈孝”纳入领导干部个人德行的考核体系,增设党员干部“孝德”民主评议环节,制定慈孝文明守则,规范青少年日常行为,开展孝德操行评定。将传承孝道家风纳入村规民约。以党员领导干部、公职人员、两代表一委员、青少年等群体为重点,通过知“孝”理、树“孝”心、践“孝”行,育“孝”情、评“孝”星系列活动,形成全社会敬老、爱老、助老的社会风尚。

四、规划实施中存在的主要问题

两年多来的实践充分证明,规划确定的目标任务符合广大人民群众加快发展的共同愿望,执行效果令人鼓舞。但是,在规划实施中仍然存在和面临着诸多难题。

(一)协同推进规划实施的意识和力度需进一步增强。一些乡镇(街道)党委政府和有关部门对人口老龄化问题认识不足,对老龄工作重视不够。随着经济转轨、社会转型和利益关系的调整,人口老龄化来势迅猛和老龄事业宣传不够广泛等主客观原因,需进一步加强各成员单位对老龄工作的重视,调动各成员单位主动作为、积极配合的积极性,加快推进老龄事业发展“十三五”规划有关目标任务的落实。

(二)老龄工作人员力量不足,工作经费有限。县老龄办人员配备上有所弱化,经费投入不足。乡镇(街道)级老龄工作力量仍然十分薄弱,主要依靠乡镇民政助理员具体落实,且民政助理员往往一人兼职数岗,忙于奔走应付。

(三)城乡社区居家照料中心运行机制不完善。我县城乡社区居家养老服务照料中心已实现全覆盖,但照料中心总体运营、服务开展较初级,照料中心低效(无效)运营是当前我县养老服务业最突出的工作短板。到目前为止,还未真正形成行之有效、健全完善的照料中心长效运行机制,照料中心功能定位、服务项目设定、服务组织选择、服务质量监管、运营补助落实及养老服务补贴配套等方面内容尚未明确。

(四)养老市场尚未完全激活,不能满足社会需求。随着老龄化程度日益加剧,高龄、病残、独居老人增多,对社会照料服务需求的压力日益加大。虽然上层已经发出全面放开养老服务市场、推进养老服务业放管服改革的信号,各级政府也陆续出台了许多优惠鼓励政策,但政策落实不到位、运营风险成本高、回报期限长利润薄,制约了民间资本和社会力量的进入。

(五)农村老年协会建设有待进一步加强。由于受社团清理整顿工作的影响,农村老年协会依法登记困难,我县农村老年协会缺少活动资金和活动场所,建设有待进一步加强。

五、“十三五”后期工作措施

(一)进一步构建“大老龄”工作格局。按照习近平总书记提出党委领导、政府负责、社会参与、全民行动的老龄工作总方针,明确党对老龄工作和老龄事业的统一领导,实行政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动工作机制。切实加强人口老龄化国情、省情、市情、县情教育和敬老爱老宣传,不断提升全社会人口老龄化意识和敬老爱老意识;进一步明确有关部门职责,加强部门协作;广泛动员社会力量,运用市场机制,改革创新,推动老龄事业与经济社会协调快速发展。

(二)大力加强养老服务体系建设。对照浙江省养老机构服务质量检查120条标准,强力推进养老机构服务质量建设。全面推进养老机构公建民营。持续推进养老机构公建民营,探索农村敬老院的公建民营实施模式,推进养老院专业化、连锁化、品牌化发展,加快推进养老机构公建民营改革。全面实施《丽水市民办养老机构申办审批和设立许可操作办法》,引导和支持社会力量和民间资本更多进入养老服务市场,大力扶持民办养老服务业发展。发挥养老服务协会的行业引领作用,强化养老服务人才培养。

(三)加强基层老龄组织建设。认真贯彻落实全国老龄办《关于加强基层老年协会建设的意见》,进一步加强农村基层老年人协会建设力度,加强农村基层老年人协会组织示范点建设,提高老年人参与率,进一步整合资源,改善老年活动设施,充分利用村便民服务中心、村照料中心、老年活动中心、老年电大教学点、村文化礼堂等场地,协调文化、体育、教育等部门为其配置活动设施、健身器材,为老年人协会开展工作以及组织老年人开展文体娱乐活动创造条件。

(四)大力加强培育健康养生和老龄产业。依托我县优良的生态环境资源优势,完善产业政策,鼓励社会资本投入养生和老龄产业,加强相关人才培养和引进,发挥“中国长寿之乡”品牌影响力,加强长寿文化和绿色产业的宣传营销,大力推动发展医养结合服务,发展老年用具产品和服务,发展老年旅游和老年养生健康服务业等。

()依法维护老年人的合法权益。进一步采取多种形式,学习宣传贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》,强化全社会依法维护老年人合法权益的意识,组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作,开展好老年人有关法律宣讲、法律援助、法律咨询等服务工作。

                              

 

遂昌县人民政府办公室

  2018年12月18

 

(此件公开发布)

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院

遂昌县人民政府办公室                    2018年12月18印发

附件:š遂政办发〔2018〕131号.cebx