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关于印发《遂昌县竹产业提升发展实施方案》的通知
遂政办发〔2018〕119号
索引号:002662104-04-2018-1006 生成时间:2018-11-23 发布机构:县政府办公室

遂昌县人民政府办公室关于印发

《遂昌县竹产业提升发展实施方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

《遂昌县竹产业提升发展实施方案》已经县政府第20次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照实施。                                                    

 

遂昌县人民政府办公室

        2018年11月23

 

 

 

(此件公开发布)

                                  遂昌县竹产业提升发展实施方案

 

为贯彻落实县委县政府关于《遂昌县产业振兴年工作推进实施方案》(县委办〔201815号)的文件精神,努力提升发展全县竹产业,综合提高竹农收益,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持绿水青山就是金山银山绿色生态发展理念,以八八战略为总纲,围绕主攻二产、发展三产、提升一产的产业联动发展思路,全力培育行业龙头企业,推进特色集聚园区,加快推进竹产业集聚化,助力遂昌确保与全省同步实现全面小康社会。

二、提升竹林集约经营水平,提高林地产出

由于我县竹山基础设施薄弱、大部分竹林经营水平不高、产品结构不合理,致使竹林培育经营成本过高,经营效益偏低,影响竹农经营管理的积极性。要通过加强基础设施建设、提升集约经营水平和产品质量安全保障、实现品牌化溢价等措施,到2020年全县竹林面积稳定在35万亩,竹林培育业产值达到4亿元,年增幅10%以上。

(一)强化竹林基地培育

以现代林业园区为依托,积极开展笋竹产品结构调整,到2020年,全县建成以冬鞭笋为主的笋用林基地5万亩、笋竹两用林基地15万亩。充分整合各部门项目资金,全县每年安排1000万元专项资金用于竹林道路等基础设施建设,20182020年规划新建竹林道路120公里、硬化竹林道路100公里;适当提高竹林道路补助标准,每公里新建竹林道路补助8万元,硬化道路每公里补助20万元。加快推广以冬鞭笋定向培育、测土配方管理施肥、竹林中药材复合经营等先进适用技术,每年培训竹农 500 人次以上。

责任单位:县林业局

配合单位:县财政局、县农办、县交通运输局、县科技局、竹林重点产区乡镇(街道)

(二)引导开展竹林规范经营

运用标准化的培育和管理手段对竹林经营生产的产前、产中和产后全过程进行规范管理,通过制定和实施标准,使生产过程规范化、系统化。根据各区域特点制定投入品使用指导方案,严格控制投入品来源安全,保证科学、准确和安全用肥用药。应用推广非均匀点穴施肥方法、竹腔注射施肥等高效培育技术,减少化肥使用量及使用强度,控制农业面源污染。到2020年,全县创建海拔600米以上绿色有机笋竹产品基地6万亩。

责任单位:县林业局

配合单位:县农业局、县市场监管局、竹林重点产区乡镇(街道)

(三)提升竹笋加工和销售能力

鼓励扶持羽峰食品、石仓专业合作社等现有竹笋加工企业扩大产能,通过招商引资吸引竹笋加工龙头企业,全面提升我县竹笋加工水平。在竹笋重点产区三仁乡建立配套仓储设施,对接绿盒电子商务公司,通过农业主体+冷链物流+社区店,减少传统农产品销售中的诸多环节。组织销售企业和竹笋生产主体进行产销对接,建立销售交流平台。开展上海、杭州、宁波、绍兴、温州五大城市的14丽水山耕社区店进行产品线下推广,进行产品常态化销售。到2020年,在三仁乡建成竹笋批发销售市场1个,力争培育竹笋加工销售收入500万元以上企业1家。

责任单位:县林业局

配合单位:县经济商务局、县招商局、县市场监管局、县农业局、三仁乡、安口乡、石练镇

(四)开展营销与品牌建设

充分依托区域公用品牌丽水山耕,结合三位一体的深化改革,实现遂昌笋竹产品的标准化生产、全程可追溯、品牌化溢价、电商化营销,推动笋竹产业长期、健康、稳定发展。到2020年,市级以上示范性农业主体基本实现可追溯,三品比例达到60%以上,省级农产品质量安全抽检比例达到98%以上。

责任单位:县林业局

配合单位:县农业局、县市场监管局、竹林重点产区乡镇(街道)

三、全力主攻竹制品粗加工,推动竹产业转型升级

我县竹制品粗加工企业基本上还处于低散乱的初级阶段,产品附加值低、品牌意识弱,加工点内杂乱无章,产业集聚效应不明显。要通过整治、提升、集聚、关停等措施,推动竹制品粗加工产业转型升级。

(一)示范引领,加快推进三仁竹制品集聚区建设

加快推进三仁竹制品集聚区建设,重点推进集聚区土地挂牌、污水集中处理和基础设施改造等工作,以小微企业园的标准,以现有集聚区为基础,适当扩大集聚区范围,制定竹制品加工集聚区建设标准,力争把三仁竹制品集聚区建成绿色、环保、高效的竹制品加工示范点,有效推动生态、绿色发展。

牵头单位:县国投公司、三仁乡

配合单位:县经济商务局、县财政局、县国土局、县建设局、县环保局、县征收办、县供电公司、县行政执法局、县市场监管局。

(二)以点带面,扎实推进全县竹制品加工集聚

国投公司、县林业局、经济商务局、建设局、国土局、相关乡镇(街道),要密切配合,做好竹制品集聚区规划,从政策、土地、资金方面等提供有力保障,有效利用林地、设施用地、村集体土地,力争在2020年底前,再打造1-2个竹制品加工功能区。

牵头单位:县国投集团、竹林重点产区乡镇(街道)

配合单位:县经济商务局、县财政局、县国土局、县建设局、县环保局。

(三)全面整治,彻底改变竹制品粗加工产业低散乱现状,破除低效供给

全面整治亩均税收1万元以下的竹制品企业。各乡镇(街道)要全面排摸各自辖区内不符合规划、违法用地以及有其他问题的低散乱竹制品加工企业,形成整治名单,明确整治方式、整治时限,并予以公示。201912月底前,对排放水污染物、大气污染物超过排放标准的竹制品企业依法予以处理,列入整治清单的企业整治到位率达到100%

牵头单位:县经济商务局

配合单位:县环保局、县安监局、县行政执法局、竹林重点产区乡镇(街道)

四、重点培育竹制品精加工企业,延伸产业链

我县竹制品精深加工企业较少,缺乏骨干龙头企业支撑,目前尚无规上企业,产值500万元以上企业只有7家,且技术水平层次较低,创新能力不强,研发平台薄弱,抱团发展能力缺乏。

(一)加大招商引资力度。发挥资源优势、生态优势和成本优势,对目标区域的竹制品大企业进行地毯式逐一接洽,掌握大型竹制品精加工企业的区域布局战略规划,重点引进大型竹制品企业,力争到2020年每年引进一家具有一定规模实力的竹制品精加工企业。在龙板山区块,规划200亩工业用地,专门用于引进竹制品精加工企业。瞄准北京、上海、杭州等科技资源富集地区,面向浙江大学等大院名校,开展专项技术招商,引领一批高科技成果产业化项目,引进孵化一批小精特科技型企业。实施以商引商,动员县内竹制品企业推介、接洽、引进上下游配套企业,进行延链、补链招商。

牵头单位:县招商局

配合单位:县经济商务局、县工业园区管委会

(二)提升企业技术创新能力与水平。积极为企业牵线搭桥政产学研用合作平台,引导龙头企业建设完善技术创新体系。重点培育佳禾竹业企业研究院和公共服务平台建设,着力解决竹产业共性关键技术。同时支持企业建立其他多种形式的企业研究院、技术中心,加大科技成果引进、培育和转化力度。力争到2020年,竹产业领域新增市级以上企业技术中心2家,高新技术企业1家。

牵头单位:县经济商务局、县科技局

配合单位:县工业园区管委会

(三)支持本地行业龙头企业做大做强。结合实施三个一批工程,培育一批龙头骨干企业,发挥示范引领作用。确定一家科技含量高、发展潜力好、行业内领先的企业为竹产业龙头骨干企业,量身制定如:国资入股,财政支持,融资担保等一企一策政策,确保其在2019年上规,2020年产值过亿,争创省级农业龙头企业。同时继续关注行业内主业突出、发展势头较好的企业,促进专业化配套的小微企业专、精、特、新政策,优化完善产业协作。

牵头单位:县经济商务局

配合单位:县财政局、国投集团、竹林重点产区乡镇(街道)。

五、加强竹旅融合,增加竹产业产品附加值

(一)加快竹林徒步示范基地建设。依托我县丰富的竹林、竹园资源,利用现有竹山道路,通过合理规划徒步线路,建设徒步示范基地旅游标识系统、完善沿途旅游公厕、休闲驿站等配套设施,建成线路合理、设施完善、配套齐全的竹林徒步示范基地。力争到2020年完成3个竹林徒步示范基地建设,其中2018年计划利用现有的三仁坑口竹山道路,建成我县第一个竹林徒步示范基地;2020年前力争再建成两个徒步示范基地。

牵头单位:县旅委

配合单位:县农办、县农业局、县林业局、相关乡镇(街道)

(二)加大竹文化旅游商品研发力度。加大竹之韵山乡有信系列文化创意产品的开发力度,力争到2020年完成45个竹文化旅游商品研发,每年完成15个竹文化旅游商品研发。

牵头单位:县旅委

配合单位:县农办、县农业局、县林业局、县旅发公司

(三)创新开展竹旅融合康养基地建设。结合我县全域旅游建设,依托目前良好的乡村旅游、疗休养旅游发展态势,创新开展竹旅融合康养基地建设,每个竹旅融合康养基地农家乐民宿数量不少于30家,床位数不少于500个,同时还要有以竹观光、竹体验、竹养生、竹购物为主的全方位竹文化展示。力争到2020年完成3个竹旅融合康养基地建设,2018年完成石笋头竹旅融合康养基地。

牵头单位:县旅委

配合单位:县农办、县农业局、县林业局、相关乡镇(街道)

六、保障措施

(一)加强组织领导

成立遂昌县竹产业提升发展领导小组,由分管县长任组长,县财政局、县林业局、县经济商务局、县旅委、国投公司、县农办、县招商局、县工业园区管委会、县交通运输局、县科技局、县农业局、县环保局、县行政执法局、县供电公司等部门为领导小组成员单位,协调解决产业发展过程中的困难和问题,研究制定相关配套政策。县竹产业提升发展总牵头单位为县经济商务局,领导小组下设3个专项小组,县林业局牵头成立竹产业一产培育小组,抓好高效笋竹培育等工作;县经济商务局牵头成立竹产业二产培育小组,负责竹加工企业培育、龙头企业招商引资等工作;县旅委牵头成立竹产业三产培育小组,负责竹产业与乡村休闲旅游融合培育工作;领导小组定期召开例会,协调解决竹产业发展过程中的问题。

(二)加大税收政策引导和资金支持力度

贯彻落实好有利于推动企业技术进步、品牌建设、节能环保等相关税收优惠政策,增强企业的可持续发展能力;设立我县竹制品产业提升发展专项资金,主要用于研制补助、产业化项目引导资金、示范工程及产业化关键技术研究支持;进一步加大政府产业基金对竹制品产业转型升级项目的支持力度。

(三)加强人才队伍建设

培养一批高层次、高技能、高素质的管理型、技术型人才。完善管理人才、专业技术人才和产业工人的引进、培养、激励和服务保障机制。采取校企合作、订单培训等多种方式推进职业教育和继续教育,强化岗位技能培训,开展技能竞赛,鼓励企业员工掌握生产技术,实现岗位成才。

 

 附件:1.三仁竹制品集聚区相关工作责任清单

2. 遂昌县竹制品产业提升工作各部门责任清单

3. 遂昌县竹制品企业提升发展名单

 

 

 

附件1

 

三仁竹制品集聚区相关工作责任清单

 

一、三仁竹制品集聚区土地出让及不动产登记

为解决三仁竹制品集聚区土地出让问题,集聚区入区企业及项目由县经商局上报县工业项目决策咨询领导小组审定,由三仁乡政府按净地出让要求将拟出让土地交付给县国土局,由电力部门和建设部门协调解决集聚区上方11KV电力线路问题,由执法局和三仁乡政府协调解决自2016年县政府常务会后,企业新增违章建筑及建筑物改变用途问题,由县征收办和三仁乡政府在出让前做好土地征收补偿到位问题,由市场监管局解决工业企业登记问题,由财政局和三仁乡政府协调解决2016年卫片执法处置方案中返还企业的款项问题,没收的地上建筑物在出让前由县政府召集专题会议决定。考虑竹制品加工企业投资强度无法达到省控标准且企业已建成的即成事实,为便于企业办理不动产登记,要求同意集聚区工业用地按2016年县政府已批准的出让方案实施,要求相关部门不再补办建设工程许可、施工许可,不再进行规划核实、用地复核验收、消防设备竣工备案、工程质量竣工备案等,经安监、消防等部门检查通过的,凭房屋质量检测合格报告和相关税费缴纳凭证等按现状直接办理不动产登记。力争于201812月底前发布土地出让公告。

牵头单位:县国土局、三仁乡政府、县经济商务局

配合单位:县财政局、县征收办、县经投公司、县建设局、县环保局、县供电公司、县行政执法局、县市场监管局

完成期限:201812月底

二、三仁竹制品集聚区污水集中处理问题

污水集中处理原工程由经投公司请专家诊断,拿出具体整改及运行方案,环保局、三仁乡政府配合,力争201810月底前明确方案,201812月底前完成集聚区污水集中处理。

牵头单位:县经投公司

配合单位:三仁乡、县财政局、县经济商务局、县环保局、县招商局

完成期限:201810月和201812

三、三仁竹制品集聚区功能性改造

由三仁乡政府牵头,力争于201812月底前完成集聚区的外立面改造、道路、绿化、环境整治提升及其他基础设施建设。

牵头单位:三仁乡

配合单位:县财政局

完成期限:201812

四、竹炭生产企业炭窑集聚问题

由经济商务局牵头,三仁乡、环保局、建设局、国土局配合,在三仁规划一块适合竹炭生产企业集中炭窑集中生产的地块,按照小微企业园的标准建设,统一规划,统一建设,集中供热,统一环保处理,彻底解决我县传统竹炭炭窑生产企业低散乱现象。力争201812月完成前期。

牵头单位:县经济商务局

配合单位:三仁乡、县环保局、县建设局、县国土局、县经投公司

完成期限:201812

   


附件2

遂昌县竹制品产业提升工作各部门责任清单

序 号

牵头部门

配合单位

重点任务

备 注

1

国投集团

经济商务局、三仁乡、环保局

负责研究园区基础设施配套投入,201812月底前落实三仁集聚区污水集中处理设施

 

2

国土局

财政局、供电公司、经济商务局、建设局、征收办、行政执法局、交通运输局、三仁乡政府

落实三仁集聚区以及其他点位的土地出让事宜,要结合企业实际情况,拿出适合企业实际的解决方案,201812月底前发布三仁乡集聚区土地出让公告。

 

3

林业局

财政局、农业局、交通运输局、相关乡镇(街道)

牵头成立竹产业一产培育小组,全县建成以冬鞭笋为主的笋用林基地5万亩、笋竹两用林基地15万亩。创建海拔600米以上绿色有机笋竹产品基地6万亩。每年培训竹农 500 人次以上。到2020年全县竹林面积稳定在35万亩,竹林培育业产值达到4亿元,年增幅10%以上。20182020年规划建设新建竹林道路120公里、硬化竹林道路100公里。市级以上示范性农业主体基本实现可追溯,三品比例达到60%以上,省级农产品质量安全抽检比例达到98%以上。

 

4

经济

商务局

科技局、招商局、

工业园区

牵头成立竹产业二产培育小组,到2020年培育亿元龙头企业1家,规模以上企业5家,500万元以上企业20家,市级企业技术中心两家;负责竹炭生产企业炭窑落地。

 

5

旅委

农办、农业局、林业局、旅发公司、相关乡镇(街道)

牵头成立竹产业三产培育小组,负责竹产业与乡村休闲旅游融合培育工作。完成3个竹林徒步示范基地建设;完成60种竹文化旅游商品研发。

 

6

农办

旅委、农业局、林业局、相关乡镇(街道)

力争到2020年完成3个竹旅融合康养基地建设。

 

7

环保局

涉及各乡镇(街道)

负责竹制品企业环保三同时审批,加强对竹制品企业环保监管力度,配合完成三仁集聚区污水集中处理。

 

8

招商局

经济商务局、工业园区、

科技局

2020年前负责引进2-3家具有一定规模实力的竹制品企业和引进孵化一批小精特科技型企业。

 

9

市场监管局

经济商务局、工业园区

帮助推进质量标准体系建设,培育一批竹制品品牌企业,加快推进竹产业高端发展。

 

10

科技局

经济商务局、工业园区

指导企业科技创新,培育竹制品高新技术企业,2020年前培育高新技术企业一家。

 

11

工业园区

管委会

经济商务局、招商局、科技局、环保局

负责龙板山区块200亩竹制品产业园培育工作。

 

12

三仁乡

经济商务局、经投公司

负责园区整治规划方案和标准,具体包括厂房、绿化、外立面改造、道路等方面整治。协调解决自2016年县政府常务会后,企业新增违章建筑问题;协调解决2016年卫片执法处置方案中返还企业的款项问题;2020年在三仁建成竹笋批发销售市场1个。

 

13

行政执法局

三仁乡

负责自2016年县政府常务会后,企业新增违章建筑问题。

 

 

附件3

遂昌县竹制品企业提升发展名单

 

提升类别

提升企业名单

提升措施

 

1

重点培育类

浙江佳禾竹业科技有限公司

培育骨干龙头企业,政策倾斜、品牌培育等重点支持,确保2019年上规,力争2020年产值上2亿元。

 

浙江博源竹科技有限公司

重点培育发展,项目倾斜,品牌培育等重点支持,力争2020年上规。

 

2

提升发展类

遂昌福乐竹木制品有限公司

以环保达标排放和清洁生产审核通过为目标,争取2018年产值达1500万元,2020年上规,税收破百万。

 

遂昌科明竹子专业合作社

以环保达标排放和清洁生产审核通过为目标,争取2018年产值达1600万元,2020年上规。

遂昌县旭峰竹子专业合作社

以环保达标排放和清洁生产审核通过为目标,以三仁集聚区集中供热、集中污水处理为契机,扩大生产规模,建议专门为佳禾竹业配套生产,2018年解决土地出让问题,产值达1600万元,2020年上规。

遂昌县青山竹子专业合作社

以环保达标排放和清洁生产审核通过为目标,以三仁集聚区集中供热、集中污水处理为契机,扩大生产规模,建议专门为佳禾竹业配套生产,2018年解决土地出让问题,产值达1500万元,2020年上规。

2

提升发展类

遂昌县以来竹子专业合作社

以环保达标排放和清洁生产审核通过为目标,以三仁集聚区集中供热、集中污水处理为契机,扩大生产规模,建议专门为佳禾竹业配套生产,2018年解决土地出让问题,产值达1800万元,2020年上规。

遂昌县丰源竹子专业合作社

以环保达标排放和清洁生产审核通过为目标,以三仁集聚区集中供热、集中污水处理为契机,扩大生产规模,建议专门为佳禾竹业配套生产,2018年解决土地出让问题,产值达1700万元,2020年上规。

3

整合入园类

三仁集聚区竹制品加工企业、竹炭炭窑企业

按照园区整治规划方案和标准,具体包括厂房、设备、道路等方面整治,争取在2019年可以为佳禾提供原材料,2020年前争取竹炭炭窑企业集中落地。

 

4

关停淘汰类

不符合规划、违法用地以及其他问题的低小散竹制品加工企业

201812月底前,对排放水污染物、大气污染物超过排放标准的竹制品企业依法予以处理,列入整治清单的企业整治到位率达到50%201912月底前,列入整治清单的企业100%整治到位。

 


 

抄送:县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院

遂昌县人民政府办公室                  2018年11月23印发

《遂昌县竹产业提升发展实施方案》的政策解读

附件:š遂政办发〔2018〕119号.cebx