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2011年政府工作报告
索引号:002662104-04-2011-2001 生成时间:2011-02-23 发布机构:县政府办公室
 

政 府 工 作 报 告

2011年223日在遂昌县

第十四届人民代表大会第五次会议上

遂昌县县长 张晓强

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告。根据中共遂昌县委《关于制定遂昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县政府认真研究并虚心听取各方面意见,制定了《遂昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。请各位代表对报告和《纲要(草案)》进行审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”规划执行情况

过去五年,在上级党委政府和中共遂昌县委的正确领导下,全县人民坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕省委八八战略两创总战略和市委三市并举战略,深入实施经营山水、统筹城乡,全面建设长三角休闲旅游名城发展战略,解放思想、凝心聚力、务实奋进,较好地完成十一五各项目标任务,为十二五发展奠定坚实基础。2010年,全县实现生产总值57.45亿元;人均生产总值26694元,年均增长11.3%;地方财政收入3.69亿元,年均增长11.7%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为21808元和6659元,年均分别增长12.2%13.3%;社会消费品零售总额20.76亿元,年均增长13.9%外贸出口总额1.03亿美元,年均增长14.3%各项约束性指标基本完成。

五年来,我们励精图治,三次产业统筹协调发展

十一五期间,我们以生态产业体系建设为目标,积极推进工业循环化、农业原生态化和旅游绿色化发展,三次产业比重从2005年的16.5:45.6:37.9调整为2010年的12.3:46.7:41,初步形成以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区发展模式。工业经济平稳发展,2010年工业总产值117.4亿元,首次突破百亿大关,年均增长20%。启动25平方公里大云峰区块开发,现有工业园区开发面积扩展至6平方公里;累计利用市外内资21.85亿元,外资2722.66万美元;累计完成制造业投入15.84亿元,初步形成金属制品、特种纸、竹木制品(竹炭)加工、精细化工等四大优势主导产业;新增48家规模以上企业和9家产值超亿元企业;元立集团、凯恩股份列入省工业行业龙头骨干企业;碧岩竹炭被认定为中国驰名商标;先后荣获中国建筑五金产业基地中国竹炭产业基地等称号。农业经济加快发展,2010年实现农业总产值11.51亿元,年均增长8.4%。茶叶、毛竹、山地生态蔬菜等三大主导产业得到巩固提升;在全国率先把原生态作为县域品牌来培育,建成17大品种30个原生态农产品基地,打响黄泥岭土鸡、金竹山茶油等一批原生态农产品品牌,累计实现产值5600万元;到十一五期末,农民专业合作社达150家,农业龙头企业达49家。休闲旅游业迅猛发展,2010年接待国内外游客402.83万人次,实现旅游综合收入16.27亿元,分别是2005年的16.6倍和23.2倍,两项增幅连续五年居全市首位。成功创建省旅游经济强县;建成4个国家4A级旅游景区,总数跃居全市之首和全省各县(市、区)前列;先后获得中国最佳生态旅游县中国旅游文化示范地等多张国字号名片,金山林海、仙县遂昌县域形象品牌及健康、快乐、休闲旅游品牌全面打响。

五年来,我们奋力拼搏,城乡建设面貌日新月异

十一五期间,完成固定资产投资96.61亿元,是十五时期的1.66倍。交通瓶颈制约逐步缓解,龙丽高速及县城连接线、进城公路、车站路先后建成使用,省、县、乡道等级全面提升,率先在全市实现行政村公路通村率、硬化率双百目标。周公源梯级电站等一批水电项目建成投产,新建扩建220千伏输变电工程1个、110千伏输变电工程2个,建成2个电气化乡(镇)和52个电气化村。城市建管水平全面提升,五年投入市政基础设施建设资金5.68亿元,县城建成区面积增至6平方公里,城市化率达44%;开展六城联创,市容市貌和交通秩序整治有序推进,绿化、美化、亮化、洁化水平明显提升。新农村建设取得突破,完成234个环境整治村、120个整治提升村、162个污水处理村建设任务;完成9492户农村危旧房改造,推进54个旧村改造项目;实施农村安全饮用水工程,保障16.58万人饮水安全。综合开发利用低丘缓坡,完成土地开发整理复垦项目122个,新增耕地面积26378亩。完成乌溪江库区困难群众一期、二期脱贫致富工程,建成异地脱贫小区12个,转移农民1.1万人。安置滩坑电站移民1954人。建成10个乡镇和93个村级社区服务中心。农民增收六大目标较好实现。集体林权制度改革成效突出,发放林权贷款3.15亿元,成功入选全国百个林改典型县。土地流转、集体资产管理等配套制度改革加快实施,政策性农业、农房保险工作有序推进。

五年来,我们不懈努力,生态文明建设扎实推进

十一五期间,是我县生态建设和环境保护投入资金最多、建设力度最大、成效最为明显的五年,全县生态环境状况指数跃居全省第六。五年来否决15两高项目,引进太阳能芯片、电动车等一批低碳循环产业,超额完成国家下达的万元GDP综合能耗下降任务。生态建设九大工程顺利完成,实现乡镇所在地污水处理设施全覆盖;在全省率先开展并完成所有乡镇合格饮用水源保护区创建;生态殡葬改革走在全省前列,建成375个村级生态公墓;启动洁净乡村工作,农村生活垃圾集中处理率达98%,在全省率先实施四位一体河道管理新机制;扎实开展乌溪江流域水污染专项整治,各监控断面、交界断面水质达标率达100%;实施森林保护计划,省级以上重点公益林总面积达195.1万亩,位居全省第一;建成国家级生态乡镇2个,省级生态乡镇16个。

五年来,我们攻坚克难,和谐社会构建步伐加快

十一五期间,基本公共服务均等化水平进一步提高。科技富民强县计划深入实施,培育国家高新技术企业4家,创成省级科普示范县,跻身省级可持续发展实验区行列。成功创建丽水市首批省级教育强县,实现义务教育阶段学生免费入学,完成中小学食宿工程,迁建示范幼儿园,建成民族中学,高考第一批重点院校上线人数位列全市同类学校前列,职业中专升格为国家级重点中等职业学校,成人教育工作荣获全国先进。仙县文化品牌打造卓有成效,被评为中国民间文化艺术之乡,成功举办3中国遂昌·汤显祖文化节昆曲十番班春劝农入选国家级非物质文化遗产名录建成县体育馆和12个乡镇文化中心综合楼基本实现乡乡(镇)都有文体活动中心的目标基本完成广播电视村村通村村响和城区数字电视转换。医疗卫生体制改革稳步推进,创新县乡村一体化新乡村医改模式,实现36个社区卫生服务站、90个村卫生室的规范化管理,县、乡、村三级公共卫生服务网络基本建成。人口计生工作连续19年走在全市前列。扎实推进城乡劳动力就业,培训农村劳动力9.5万人次,城镇登记失业率为3.8%。城乡居民社会养老保险参保率达84.82%,城镇居民医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率分别达97.79%97.2%。社会救助体系进一步完善,最低生活保障应保尽保,农村五保和城镇三无对象集中供养率达95.06%。残疾人共享小康工程扎实推进。十一五期末,各类治安案件处理率达99.9%,平安县考核有望实现六连贯,荣获两届浙江省双拥模范县称号。信访维稳工作扎实有效,组建乡镇常态化民兵应急分队和县级综合性调解组织。安全生产基础切实加强,产品质量和食品药品安全水平有效提升。国防建设、优抚、人防等工作加快推进,工会、共青团、妇联、工商联、关工委、老龄委、慈善、红十字会等组织发挥积极作用,档案、气象、统计、民族、宗教、侨务和对台等工作进一步加强。

五年来,我们开拓进取,政府自身建设不断加强

十一五期间,我们认真接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,贯彻落实人大的各项决议和决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案,累计办结909件代表建议和意见、817件委员提案。坚持法制教育与法治实践相结合,扎实开展五五普法教育,贯彻落实行政许可法,依法治县稳步推进。坚持从严治政,强化党风廉政建设责任制,严肃查处一批腐败案件。坚持服务优政,深化执行力建设,开展企业服务年等活动,设立涉企办事绿色通道服务中心,完善县领导联系企业制度,帮助企业解决融资难、用地难、办证难等问题。坚持高效执政,推进行政审批制度改革,职能整合率达100%,整合后项目办结率达99.9%,提前办结率达99.3%,项目即办率达80.5%,实现行政审批由数量型向质量型跨越,网上审批和电子监察系统建设走在全市前列。

各位代表,刚刚过去的2010年,是极不平凡的一年。面对复杂多变的经济发展环境,我们紧紧围绕推动科学发展、加快发展方式转变,统筹推进各项工作,基本完成县十四届人大四次会议确定的主要经济社会发展预期目标和县政府十件实事。全县生产总值、工业总产值、地方财政收入分别增长12.5%23.2%15.7%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11.8%14.8%

一年来,我们重点抓好了以下几方面工作。一是着力抓好项目投资。全年完成固定资产投资21.81亿元,增长13.1%,其中重点项目完成投资12.79亿元,增长43.2%。积极开展项目启动周政策处理攻坚活动,溪边路改建、人民医院新住院大楼等一批重大项目顺利开工,51省道上江至三墩桥段公路改建、峡口门至湖山至金竹公路改建等一批重大项目稳步推进,元立新宏管业、石王公路改建二期等一批重大项目如期完成,衢宁铁路遂昌段、白马山风力发电等一批重大项目前期取得突破。二是着力缓解要素制约。完成新一轮土地利用总体规划修编,推进低丘缓坡开发,形成东城区35.68平方公里的空间发展概念性规划,全年出让工业用地771亩,超额完成市政府下达目标。顺利引进稠州商业银行,消除金融服务空白乡镇网点,农村信用体系进一步完善提升,金融机构本外币存贷款余额分别增长24.14%10.98%,金融保障能力不断提升。三是着力调整产业结构。启动省现代农业园区和粮食生产功能区建设,实施竹产业富民强县行动计划;金属制品产业集群成功列入省第二批块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点;成功承办全省农家乐休闲旅游工作现场会,先后列入全国首批旅游标准化试点县、省首批旅游综合改革试点县。四是着力抓好节能减排和生态建设。大力推进重点行业和重点企业污染整治,组织实施一大批节能、节水、节电和污水处理技改提升项目,全面实施“811”环境保护新三年行动计划,省级生态县通过现场验收。五是着力统筹城乡发展。完成市政基础设施投资1.1亿元,溪边路改建稳步推进,市容市貌综合整治成效明显。中心镇培育有序推进。村规模调整工作全面开展。实施农村危旧房改造,完成投资2.03亿元。六是着力保障和改善民生。城乡居民社会养老保险全面铺开,60岁以上老人已享受每人每月60元的基础养老金。医药卫生体制改革深入推进,基本药物制度顺利实施。顺利承办浙江省首届体育大会羽毛球及体育舞蹈等赛事。切实做好第六次人口普查工作。

各位代表,过去五年,发展历程令人难忘,发展成就令人振奋。这是全县人民在上级党委政府和中共遂昌县委正确领导下齐心协力、奋勇拼搏的结果,是县人大、政协加强监督、鼎力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队官兵、民主党派、工商联、人民团体等各界人士,以及所有关心和支持遂昌建设与发展的朋友们,表示衷心地感谢并致以最崇高的敬意!

回顾过去的五年,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。五年来,我们坚持在探索中发展,在转变中提高,深入实践了符合我县实际的新山区发展道路。一是坚持科学发展。始终坚持以科学发展为前提,努力在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效,千方百计保持经济又好又快发展。二是坚持统筹兼顾。既统揽全局,又抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题,着力统筹城乡和经济社会发展,促进社会和谐稳定,保障人民安居乐业。三是坚持改革创新。始终坚持用改革的办法破解发展难题,用创新的思路谋划发展举措,为经济社会的可持续发展提供动力和活力,加快促进跨越式发展。四是坚持民生为本。始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,把发展经济与改善民生相结合,把扩大投资与建设民生工程相结合,尽心尽力为群众办实事、办好事,让发展成果最大限度地惠及广大人民群众。

回顾过去的五年,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到了许多不足,主要表现在:县域经济总量偏小,产业结构不尽合理,经济发展方式有待进一步转变;土地、资金、人才等要素供给相对不足,发展瓶颈制约有待进一步破解;城镇集聚发展和新农村建设相对滞后,城乡一体化水平有待进一步提升;社会管理和公共服务还存在薄弱环节,政府行政效能有待进一步提高等。在今后的工作中,我们一定会高度重视,采取切实有效的措施加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

十二五时期,是我县全面建设生态文明和实现科学跨越发展的重要战略机遇期,也是加快经济发展方式转变、推动产业转型升级的关键阶段。面对稍纵即逝的难得机遇,我们要进一步增强机遇意识,以只争朝夕的精神,抓发展谋发展;面对千载难逢的有利条件,我们要进一步增强进取意识,以开拓创新的精神,坚定发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战,我们要进一步增强无畏意识,以高度的责任感和使命感,攻坚克难,奋发有为,在新一轮的竞争中抢占先机、赢得主动。

《纲要(草案)》按照县委《建议》提出了十二五时期经济社会发展的指导思想:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委八八战略两创总战略和市委三大跨越战略目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入实施经营山水、统筹城乡,全面建设长三角休闲旅游名城发展战略,全力优化生态环境,全力发展生态产业,全力打造仙县文化品牌,全力建设和谐社会,加快推进以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区发展实践,积极探索具有遂昌特色的生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。今后五年发展的总体目标是:基本建成全面小康社会,基本建成宜居宜业宜游的长三角休闲旅游名城,努力把遂昌建设成为长三角区域乡村休闲旅游的引领区、生态富民的示范区和科学跨越的先行区。

根据上述指导思想和总体目标,《纲要(草案)》提出了十二五时期我县经济社会发展翻一番,奔小康的要求,主要预期性指标为:到2015年,全县生产总值达115亿元,年均增长12.5%;农业总产值达15亿元,年均增长6%;工业总产值达330亿元,年均增长23%;服务业增加值占生产总值比重达42.2%;人均生产总值达53400元,年均增长12%;地方财政收入达6.5亿元,年均增长12%;固定资产投资总额五年累计180亿元,年均增长17%;全社会消费品零售总额43.6亿元,年均增长16%;城镇居民人均可支配收入35200元,农村居民人均纯收入11750元,年均分别增长10%12%;外贸出口总额2.35亿美元,年均增长18%;人口自然增长率控制在5‰以内;城市化率达50%;城镇登记失业率控制在4%以内。各项约束性指标按国家下达要求执行。

为实现上述目标,《纲要(草案)》对今后五年我县经济社会发展作出了全面部署,提出了明确的任务和工作措施。这里从五个方面作重点报告。

(一)以富民强县为重点,坚定不移推进转型发展,加快构建生态产业体系

《纲要(草案)》指出,要紧紧抓住前所未有的产业培育机遇,进一步增强特色产业比较优势,加快产业结构调整步伐,提升产业核心竞争力。

全力发展生态工业。坚持走新型工业化之路,以转型升级为核心,着力培育和发展优势产业集群大力拓展工业发展平台,全面落实25平方公里工业规划用地;加快推进大云峰区块建设,重点加快东城毛田、洋浩、龙板山等工业区块开发;扎实推进石练、北界等功能区建设。着力培育特色产业,逐步形成一大、四特、四新生态工业体系。做强一大产业,以我县金属制品产业集群列入省第二批块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点为契机,进一步延伸金属制品产业链,拓展通用设备制造、高档休闲自行车、电动自行车等关联制造业,打造全国知名的金属制品制造基地;做精特种纸、竹木深加工、矿山采掘、农副产品加工等四特产业,加快建设国内领先、全球知名的特种纸研发生产基地,高标准打造竹炭产品制造和研发中心,有序开发黄金、萤石、石材等矿产资源,不断提升特色农副产品精深加工生产水平;培育生物、新能源、新材料、节能环保等四新产业,加大生物医药、镍氢电池、风力发电等项目扶持力度。努力扶持中小企业发展壮大。力争到十二五期末,实现产值超百亿元企业1家,超亿元企业30家,规模以上企业180家。

积极发展原生态精品农业。以发展原生态农产品为突破口,以省现代农业园区和粮食生产功能区建设为载体,形成北部生态农业产业带、西南部林特产业带、西北部渔特产业带、东中部综合型特色农业带,推进农业生产原生态化、标准化、精品化、产业化。争取建成大柘、三仁2个省级现代农业综合区。做大做强茶叶、毛竹、山地生态蔬菜三大主导产业。深入实施《遂昌县原生态精品农业发展规划》,打造一批原生态精品农业园区,建设茶叶、竹笋、蔬菜、油茶、畜禽等5个主导产业示范区和菊米、烤薯、蘑菇、稻米、杂粮等5个特色产业精品园。建成农产品质量控制中心及监测点,有机、绿色、无公害认证农产品总数达43个以上。建设4万亩粮食生产功能区,提高粮食综合生产能力。加快蔬菜基地和畜禽养殖基地建设,丰富群众菜篮子

大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。以省旅游综合改革试点为载体,立足我县生态优势,大力发展乡村休闲旅游业。建设大景区,重点推进湖山旅游度假区、高坪景区和白马山景区等项目建设,加快王村口红色古镇、长濂大明文化园、九龙山生态旅游区等项目的规划和开发。完善大配套,着力推进旅游集散中心、通景公路、星级宾馆饭店等基础设施建设,全面提高旅游接待水平。提升大服务,扎实推进旅游标准化建设,完善旅游产业化服务体系。发展大旅游,培育民俗文化游、休闲度假游、养生保健游、乡村旅游、红色旅游、工业旅游等六大特色旅游产品,形成多元化发展格局。到十二五期末,力争年接待国内外游客突破1500万人次,旅游综合收入达到73亿元。培育发展生产性服务业,优先发展现代物流、科技服务、金融服务、商务服务、文化创意等五大行业。大力发展现代商贸、社区服务等生活性服务业,促进房地产业平稳健康发展,力争保障性住房总建筑面积达9.1万平方米。加快建设中国(遂昌)竹炭制品应用研发创新产业园、三墩文化产业园区、东城物流中心等9个现代服务业集聚区。

(二)以项目建设为抓手,坚定不移推进集聚发展,着力提升城乡发展水平

《纲要(草案)》提出,要加快推进重大基础设施建设,进一步促进产业集聚、要素集约、人口集中、功能集成,切实提高城乡区域统筹协调发展水平。

加大投入完善基础设施。强化交通网支撑,按照优化东部、突破西部、提高等级、加密路网、提升保障的要求,着力建设两级路网、两大系统,努力构建由1条铁路、2条高速、3条省级干线、4条放射线、9条联络线组成的“12349”交通网。积极谋划遂江上高速等项目前期,加快推进衢宁铁路遂昌段、50省道遂昌段、51省道王村口至老虎跳、峡口门至湖山至金竹公路改建、乌溪江大桥等项目建设。强化水利网支撑,加快小型农田水利重点县、山塘水库除险加固、清水源水利枢纽和桐川水库等工程建设,继续实施中小河流治理、万里清水河道、农村河道综合整治项目,提升河道防洪能力,改善水景观与水生态。强化能源网支撑,开展农村水电惠农工程建设,规划建设1220千伏输变电工程,新建扩建6110千伏、335千伏输变电工程;加快推进天然气管网规划建设。强化信息网支撑,加速电信网、互联网、广播电视网三网融合,提高信息化应用水平,加快信息基础设施建设。

建管并举打造精品县城。完善城镇集聚发展支撑要件,打造宜居宜业宜游县城。重点实施东进西拓战略,按照优化老城区,发展新城区的原则,向东发展工业,向西发展商住,积极谋划东桥路、园丁路延伸段等项目,进一步拉开城市框架,完善城市公共服务功能;通过一廊一核、二区四片的总体布局来整合城区功能、空间和形象;突出历史人文特色、山水生态优势和城市建设品位的融合;加大县城市容市貌综合整治力度,加强城市规范管理,深化数字城管应用;继续推进六城联创,争取在十二五期间,创成国家级生态县、省级森林城市、省级园林城市、省级示范文明县城和省级卫生县城。

集聚要素培育中心镇。加快扩权强镇步伐,着力提高妙高和石练两个省级中心镇的规划管理和建设水平,逐步扩大中心镇经济社会管理权限,实现权责利三者统一;加快完善中心镇公共交通、供水供电、商贸通讯、文化活动中心等功能性基础设施和公共服务配套设施,不断夯实中心镇发展基础,尽快培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体。充分发挥石练镇辐射带动中西部五镇六乡经济社会发展的作用,争取到十二五期末,将其打造成为宜居宜业宜游的县域副中心。

统筹兼顾建设新农村。美丽乡村建设为主载体,逐步缩小城乡之间在人居环境、基础设施和公共服务等方面的差距,促进传统农业向现代农业、传统村落向现代社区、传统农民向新型农民的转型。围绕实现农民增收六大目标,落实异地转移、产业培育、创业就业、整合资源、结对帮扶五个促增收,确保十二五农民增收目标顺利实现。扎实推进中心村培育、后进村整顿转化、生态文明村创建和生态文化特色村创建工作。继续开展危旧房改造、村庄整治、农村土地综合整治等项目,进一步完善农村文化、卫生和体育等公共服务设施配套。继续实施农民异地转移工程,争取省里支持实施乌溪江库区困难群众第三期脱贫致富工程,完成1.5万农民异地转移。大力推进农村劳动力就业技能培训,到十二五期末,争取完成就业技能培训1.5万人。

(三)以生态文明为导向,坚定不移推进绿色发展,加快建设优美宜居之城

《纲要(草案)》对生态环境保护作了强调,明确提出要坚持走生态立县之路,着力改善生态环境,积极推进节能减排,加快实现人口、资源、环境和经济的协调可持续发展。

着力优化生态环境。加强环境污染监管治理力度,严控污染物排放,积极整治农家乐、农业面源污染,重点做好规模化畜禽养殖和水产养殖污染的防治和整治,完善城乡污水集中处理系统,实施清洁空气行动计划,开展固废及土壤污染防治行动,从源头上解决水、大气、土壤的污染问题。强化乌溪江流域、饮用水源等重点区域的水质监测。大力推进环境优化、村庄美化、产业提升和素质养成等四大工程,着力打造中国洁净乡村品牌,到十二五期末,城区生活垃圾无害化处理率达100%,农村集中式饮用水水源保护区创建率达100%,全县所有乡镇建成洁净乡镇,90%的村建成洁净村,90%的家庭成为洁净家庭。

节约集约利用资源。强化节水节地节材,推进县域经济各领域、生产生活各环节的节能,重点抓好高能耗设备的淘汰和改造,提高能源利用效率,促进单位生产总值能耗进一步下降。完善循环经济和节能减排项目奖励补助机制,培育循环经济骨干企业、示范园区和基地,推进云峰石材集聚加工综合循环利用产业示范区建设,推广生态立体农业循环模式,建设生态循环农业示范区,形成循环经济产业链。

构建生态安全屏障。全面推行清洁生产,重点加强冶炼、化工、造纸等产业的清洁审核,积极创建国家级生态工业园区。加大生态保护投入,完善生态环保工作综合考评奖惩机制,提高保护生态环境的积极性。加快生态林业建设,到十二五期末,公益林建成面积达80%以上。开展创建生态文明村节能减排家庭社区行动,建成一批绿色机关、绿色学校、绿色社区和绿色家庭。加强民间环保组织和生态文明志愿者队伍建设,倡导低碳生活消费模式。

(四)以民生改善为根本,坚定不移推进和谐发展,全力维护社会稳定

《纲要(草案)》强调,要突出民生普惠,提高基本公共服务均等化水平,全面加强社会建设,创新社会管理机制,不断推进和谐社会构建。

促进社会事业大发展大繁荣。坚持自主创新,通过加大投入、深化体制改革、构建区域创新体系等手段,提升科技综合实力。到十二五期末争取专利授权300件以上,培育国家高新技术企业8家以上,省级以上研发中心增至8家。重视人才作用,健全人才培养、引进、使用和保障机制,到十二五期末,人才总量达3.4万人。深化教育体制改革,合理配置教育资源,加快推进教育现代化建设,促进城乡教育均衡发展,全面提升教育质量,努力打造丽水一流、浙江有名的区域教育品牌。高标准普及15年基础教育,县城办好2所省一级标准示范性幼儿园,各乡镇办好1所公办中心幼儿园,合理规划建设小学和初中,重视发展普通高中教育,逐步形成高中初中教育集中县城,小学教育集中乡镇,学前教育就近入园的格局。积极发展职业教育,大力发展成人教育。大力弘扬原生态文化,着力打造汤显祖文化品牌,重视红色文化、好川文化、生态文化和民俗文化的挖掘与研究;健全覆盖城乡的公共文化服务体系,加快推进文化中心、博物馆和图书馆项目建设。深化医疗卫生体制改革,推进公立医院管理体制改革,健全基层医疗卫生服务体系,提升公共卫生服务水平,到十二五期末,每千人医生数达2人。积极发展中医药养生事业和群众体育运动,增强全民健康体质;继续推进体育小康村和体育强乡(镇)建设,争创体育强县。坚持计划生育基本国策不动摇,稳定低生育水平。保障老年人、妇女儿童及残疾人合法权益。

实现保障网络全覆盖。实施更加积极的就业政策,以创业带动就业,统筹做好城镇新增劳动力和就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力就业和再就业。完善劳动争议处理机制,构建和谐劳动关系。强化社会保险五费合征,建立健全社会救助和帮困体系,加快建设县养老休闲康复中心,发展适度普惠型社会福利和慈善事业。到十二五期末,基本建成以社会保险、社会救助、社会福利为基础,基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡的社会保障网络。

扎实推进平安遂昌建设。完善社会管理机制,巩固网格化管理,零距离服务工作成效。加强社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪行为。开展基层平安创建活动,推进综治网向村居、社区、企业延伸。全面落实维稳领导责任制、综治工作目标管理责任制,健全大调解工作体系,将矛盾化解在基层,增强社区自治功能,筑牢维护社会和谐稳定的根基。强化安全生产管理和监督,重视食品药品监管和农业生产安全,防范和遏制重特大安全生产事故。完善公共安全应急管理机制,增强突发事件应急处置能力。积极支持国防和军队建设。

(五)以体制改革为动力,坚定不移推进创新发展,不断激发全社会的创造活力

《纲要(草案)》指出,要完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向,以改革促进开放,以更加开放的举措推进改革,形成充满活力、富有效率的发展格局。

深化体制机制创新。解放思想、创新方式,深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,努力建设服务型政府。坚持依法行政,加快建设法治政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,进一步推进电子政务、政府信息公开、办事公开,建立政府绩效评估体系和行政问责制度,不断完善项目推进和管理机制,形成自上而下明确责任、自下而上层层负责的工作落实体系。深化两集中两到位行政审批制度改革,削减审批事项,简化审批程序。有序推进农村综合体制改革,积极推进集体林权、农村集体建设用地等改革,健全农村土地和山林权流转机制,探索建立农村金融服务新模式。推进以排污权有偿使用和交易试点为主的生态资源资产化体制创新。加快地方金融创新,建立更加宽松的准入机制,鼓励民间资本进入基础产业、文化产业、市政基础设施、金融服务等领域,充分激活民营经济活力。

深化对内对外开放。实施更加主动的开放战略,全面接轨长三角,积极融入海西区,充分利用发达地区科技、信息、人才、资本和国际化平台资源,围绕金属制品产业、生物医药、农产品精深加工、新能源、新材料等领域,主动承接宁波、温州、金华等发达地区的产业转移,积极谋划台商农业科技园,强化对台合作交流;实施更加灵活的选商策略,突出招大、引强、选优,把好项目入口关,积极引进符合我县发展导向的生态型高端产业;制定更加积极的引资政策,充分挖掘在外遂昌人资源,提升外资利用水平,强化医疗、教育、文化等领域的开放合作,加快引进高新技术产业以及特色优势产业的关键技术和设备,推动制造业升级。

各位代表,十二五宏伟蓝图已经绘就,发展目标催人奋进。站在新的历史起点上,只要我们坚定信心、乘势而上,就一定能抓住机遇、大有作为。

三、2011年经济和社会发展主要工作

各位代表,2011年是中国共产党成立90周年,也是十二五开局之年,更是遂昌全面推进长三角休闲旅游名城建设的关键之年,做好今年政府各项工作,意义重大。综合考虑各方面因素,建议今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为:全县生产总值增长12%;工业总产值增长28%;农业总产值增长6%;地方财政收入增长10%;固定资产投资增长19%;全社会消费品零售总额增长18%;外贸出口总额增长20%;农村居民人均纯收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。各项约束性指标按国家下达目标执行。

实现上述目标,我们要按照生态引领、创新转型、项目推动、科学跨越的年度工作定位,着力在落实上下功夫,围绕崇尚实际、打实基础、注重实干、讲求实效的要求,全力以赴抓好以下七方面工作。

(一)着力在项目上下功夫,增强发展动力和活力。坚持项目带动,加快促进投资有效增长,全年安排23个重点建设项目,年度计划投资15.32亿元。全面落实项目推进责任制和县领导联系重点项目等制度,强化项目督查考核,开展常态化攻坚,突出重点、主攻难点,全力推进衢宁铁路遂昌段、50省道遂昌段公路改建、风力发电、乌溪江湖山库尾水生态治理工程等一批前期项目;加快启动乌溪江大桥、遂昌客运中心、人民法院审判用房、妙高镇三溪水生态治理等一批新建项目;扎实推进51省道王村口至老虎跳公路改建、峡口门至湖山至金竹公路改建、人民医院新住院大楼、石坑坪水库等一批续建项目;确保完成51省道上江至三墩桥段公路改建,乌溪江干流大溪坝、蟠龙水电站等一批完工项目。实施新一轮土地利用总体规划,完善征地拆迁工作机制,推进低丘缓坡开发和农村土地综合整治,完成土地开发3000亩;坚持节约集约用地,清理盘活存量土地,提高土地利用率和产出率;继续培育小额贷款公司、担保公司等本地金融主体,加快建设村镇银行,推进BT等新融资方式运作,鼓励企业上市融资和重组并购,引导民间资本有序流通,缓解重点项目、中小企业和三农发展融资难题;高度重视人才引进、培育和使用,实现引资引智双赢。坚持把选商引资作为一号工程,创新方式方法,借力遂昌总商会、同乡会、行业协会桥梁作用,开展产业招商、以商招商、重点招商,围绕我县建筑五金、机械加工、装备制造、高档休闲自行车、电动自行车等主导产业,主动承接宁波、温州、金华等发达地区的产业转移,着力引进一批大项目好项目;研究和完善选商引资政策,强化队伍建设,健全考核机制,力争选商引资有更大的突破。

(二)着力在富民上下功夫,增加城乡居民收入。坚持把富民作为政府工作的出发点和落脚点,深入实施各项惠农工程,加快形成以生产经营性收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的收入增长机制。以产业培育促增收。认真落实支农惠农政策,积极向上争取项目扶持资金,大力推进原生态精品农业、农家乐经营、来料加工等产业扩量提质,不断提高农民生产经营性收入,力争实现农家乐经营收入1亿元;狠抓工业产业和服务业发展,努力增加城乡居民工资性收入。以创业就业促增收。开展创业服务活动,鼓励全民创业,着力帮助想创业、能创业人员解决缺资金、缺项目、缺门路难题;千方百计促进就业困难人员、新增劳动力特别是高校毕业生和农村富余劳动力就业和再就业;继续实施十万农民素质培训工程,全年培训农民5000人。以帮扶保障促增收。实施低收入农户奔小康工程,加强低收入农户援助帮扶,完善一户一策一干部机制,通过资金帮助、项目扶持、技术培训、就业介绍等方式,增强被帮扶对象自主发展的能力。以体制改革促增收。深化农村产权制度改革,充分保障农民合法权益,深化集体林权制度改革,充分发挥林权IC作用,力争林权抵押贷款有新突破;继续推进土地承包经营权流转,探索实践农村住房抵押贷款,巩固农村信用体系建设成效,创新农村金融信贷产品,扩大小额贷款范围,激发农村发展活力。

(三)着力在强县上下功夫,推进产业结构调整。坚持工业集聚化绿色化发展,加快毛田二期、洋浩区块、云峰石材加工园的场地平整及市政配套建设,加快北界淤弓区块、大柘石练农副产品加工产业园区建设,力争全年新增工业用地2000亩以上,狠抓毛田一期企业落地,尽早投产达效,加快实现平台构建先行、项目建设跟进、投产达效及时的良性发展格局;完成制造业投资7亿元,确保元立年产20万吨拉管、10万吨气保焊丝、60万吨带钢以及池禾科技年产5000吨皮革转移膜项目投产达效,加快年产100 万辆自行车和40万辆电动车、3000万片太阳能芯片以及锂电池等项目建设进度;推进企业科技创新,争取建成竹炭产品检测中心;深化企业服务年活动,帮扶中小企业发展壮大。突出农业产业化现代化提升,加大支持力度,抓好政策落实,确保粮食和农业生产稳定发展;全力培育原生态农产品品牌,新增 30 个生产基地;以省现代农业园区建设为抓手,巩固提升茶叶、毛竹、山地生态蔬菜等三大主导产业,加快实施竹产业富民强县行动计划,加快板栗、油茶、菊米、烤薯、红提等特色产业发展;加强菜篮子工程建设,稳定农副产品价格;实施万人科技入户接力工程,新增无公害农产品2个、绿色食品1个、省级名牌农产品1个;加强农民专业合作组织和经纪人队伍建设,新增年产值1000万元以上农业龙头企业2家、专业合作社10家,实现小农户有效对接大市场。促进休闲旅游业品牌化规模化壮大,以旅游综合改革示范试点建设为契机,大力推进乡村休闲旅游业发展,力争全年接待国内外游客达550万人次以上,旅游综合收入达23亿元以上。投入1.2亿元,实施旅游百千万工程;积极创建中国竹炭博物馆国家4A级旅游购物景区,力争启动湖山旅游度假区、长濂大明文化园、王村口红色古镇等项目建设,加快推进高坪景区、旅游集散中心等项目建设;实施农家乐品质提升工程;开展旅游标准化试点和微笑旅游服务质量提升活动,创建全国旅游标准化示范县;创新旅游宣传营销手段,建设专业营销队伍,举办专题推介会,大力开拓旅游市场,全力打响健康、快乐、休闲旅游品牌。

(四)着力在统筹上下功夫,加快城乡一体化发展。坚持统筹城乡区域协调发展,大力推进城市建设,并联动推进新农村建设。加快建设中心县城,深化核心区块设计,开展古院、后江区块控制性详规编制。全力建设溪边路和凯恩路南段,加快完善污水配套管网、县城供水区域管网、梅溪小区防洪堤等市政设施;大力推进绿化、美化、亮化、洁化工程,下大力气强化市容市貌综合整治,力争创建成功省级森林城市和省级卫生县城。积极培育中心集镇,突出妙高、石练两大中心镇在县域总体规划中的地位,完善落实扶持政策,促进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约;深入实施以农民异地转移、地质灾害点群众避险搬迁为重点的内聚外迁工程,谋划乌溪江库区困难群众脱贫致富第三期工程,实现农民异地转移3000人;突出转移安置群众的产业扶持和生活保障,编制大中型水库移民后期扶持第二个五年规划,开展小型水库移民解困工作;多措并举发展壮大村集体经济,更加关注省、市边际乡镇、村的经济社会发展和群众生活改善。切实改善村庄面貌,着力提升十村示范、百村整治工程质量,完成县级整治村67个,省级提升村40个;深入推进微笑遂昌、洁净乡村活动,落实长效保洁机制;突出小型农田水利重点县及强塘工程,实施山洪灾害防治非工程措施、水毁工程修复等项目;结合农村危旧房改造和三沿整治工程,加快建设13个中心村;改造中心镇和农村集居区电网,增容改造110千伏金溪变、扩建110千伏石练变,建成12个电气化村、2个电气化乡(镇);抓好数字电视和通讯网络建设;完善社区服务功能;建成38个村级社区服务中心。

(五)着力在生态上下功夫,共建共享生态文明。坚持生态就是生命力、生产力、竞争力的发展理念,着力优化生态环境,切实增强可持续发展能力。毫不松劲抓生态环境改善,实施“811”生态文明建设推进行动,制定实施《遂昌县创建国家级生态县实施方案》,全面推进乡镇政府所在地污水管网建设、农家乐环境污染整治、国家级有机食品生产基地建设、规模畜禽养殖污染整治、生态乡镇村创建、生态环保宣传教育等六项工作攻坚;强化乌溪江流域和饮用水源监管,扎实推进农村面源污染整治;巩固生态林业建设成果,完成绿化造林1.73万亩,创建1个省级绿化示范村和18个市级绿化示范村。持之以恒走绿色发展道路,严格实行节能减排工作问责制和一票否决制;继续抓好对重点用能单位的目标责任制考核,切实加大对节能示范企业的奖励扶持力度;强化重点领域、重点企业执法监管,限期整改污染环境企业,积极创建清洁生产企业和绿色企业,确保完成各项指标削减任务。挖掘提炼生态文化内涵,建立生态文化建设机制,加强生态文化教育,深入推进生态文化特色村创建,广泛开展生态道德规范教育,将生态文明理念转化为公民自觉行动。

(六)着力在惠民上下功夫,致力维护社会和谐。坚持以基本公共服务均等化为着力点,把群众需求作为工作导向倾注更多精力、集中更多财力,最大程度满足不同层次群众的合理需求。加大科技投入,完成全国科普示范县创建。统筹教育均衡发展,开展教育教学质量提升年行动;完成校安工程及5所乡镇中心幼儿园改建;加快素质教育实践基地建设;大力发展职业教育和成人教育。繁荣群众文体事业,推进游泳健身中心、体育场改造、乡镇综合文化站等基础设施建设,举办汤显祖与晚明文化国际学术研讨会“2011年浙江(遂昌)森林旅游节。积极发展卫生事业,深化县乡村一体化新乡村医改工作,完善国家基本药物制度,改扩建云峰和濂竹卫生院业务用房,新建改建17个社区卫生服务站。开展乡村计划生育基层基础标准化创建工程,推进优生两免三优促进工程。加强爱国卫生工作。抓好服务业统计和第三次全国经济普查工作。加快发展少数民族、妇女儿童事业。更加注重完善保障体系,推进社会保险体系建设,实现各类社会保险基金征缴率95%以上、养老保障覆盖率86%以上、医疗保障覆盖率97%以上,推进城镇职工基本医疗保险市级统筹,新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险筹资标准提高到人均300元、参合率稳定在95%以上;完善社会救助体系,加大医疗救助力度,开展低保专项检查;启动扶残助残爱心城市创建,确保残疾人康复中心投入使用;实施保障性安居工程,引导房地产市场健康发展。加快建设平安遂昌,完善大防控体系,严厉打击刑事犯罪和黄赌毒犯罪,做好重点时期、重要场所安保工作;开展平安村、平安社区、平安企业创建,争取平安县建设七连贯;全面落实大维稳、大综治、大信访、大调解工作格局,注重加强人民调解、行政调解与司法调解的衔接配合,形成化解矛盾纠纷合力;发挥县综合应急救援大队作用,提升政府应对突发公共事件能力;持之以恒抓好安全生产,强化道路交通、消防、工矿、危化品、旅游景区等领域专项整治,实现安全生产三项指标零增长;加强食品药品监管,深化食品药品安全整顿,巩固十小整规成果,推进质量强县工作。继续加强常态化民兵应急分队建设,推动国防事业发展。认真办好十件实事。

(七)着力在机制上下功夫,不断强化政府建设。坚持以服务型、实干型、法治型、效能型、廉洁型政府建设为抓手,不断提高服务水平。以转变职能为动力,继续推进两集中两到位行政审批制度改革,加快推动网上审批平台和电子监察系统建设。以狠抓落实为要求,开展执行力五进活动,强化政府重要工作、重大事项、重点项目的跟踪督查、效能监察和绩效评估。以团结协作为核心,健全科学民主决策机制,推行社会公示、听证和民主讨论制度,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,办好人大代表议案、建议和政协委员提案工作。以完善制度为抓手,认真落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,严格行政执法程序,规范政府和机关工作人员行政行为。以勤廉遂昌建设为目标,大力推行精细化管理,坚持勤俭办事、厉行节约,不断完善惩治和预防腐败体系,提升干部队伍廉洁素质,营造风清气正的发展环境。

各位代表!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共遂昌县委的正确领导下,以科学发展观为统领,深入实施经营山水、统筹城乡,全面建设长三角休闲旅游名城发展战略,全力推进新山区发展实践,为实现遂昌经济社会发展十二五规划目标而努力奋斗!

附件:š名词解释.doc
附件:š2010年县政府“十件实事”完成情况.doc
附件:š 2011年县政府十件实事.doc