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2013年政府工作报告
索引号:002662104-04-2013-2001 生成时间:2013-03-06 发布机构:县政府办公室
 

政 府 工 作 报 告

201335在遂昌县

第十五届人民代表大会第二次会议上

遂昌县县长  何卫宁

各位代表:

现在,我代表遂昌县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年政府工作回顾

2012年,是本届政府履职的第一年,也是全县上下迎难而上、奋力前行的一年。县人民政府在上级党委政府和中共遂昌县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以科学发展观为统领,深入实施“经营山水、统筹城乡,全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略,加快转型跨越、推动强县富民,全力建设山区科学发展示范区,较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,在全市综合考核中荣获第一名。全年实现生产总值76.71亿元,增长12.2%;工业总产值177.20亿元,增长17.8%;农业总产值14.81亿元,增长12.6%;财政总收入8.38亿元,增长11.5%,其中地方财政收入4.67亿元,增长11.9%;固定资产投资32.37亿元,增长39.5%;社会消费品零售总额28.90亿元,增长17.9%;外贸自营出口总额1.11亿美元,增长3.5%;城镇居民人均可支配收入27534元,农村居民人均纯收入9056元,分别增长12.7%和13.7%;城镇登记失业率控制在3.38%;人口自然增长率3.01‰。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)抢抓政策机遇,县域发展后劲不断增强

城市框架东进西拓。按照“向东发展工业,向西拓展商住”总体布局,举全县之力推进低丘缓坡综合开发利用试点,征迁工作取得决定性胜利,“东城、新城、老城”三城组团发展思路和格局初步形成。东城场地平整及市政配套快速跟进,31家企业签约入驻,4家企业建成投产。新城控制性详细规划编制完成,古院区块场地平整全面推进,上石马至吴突头至环城北路道路拓宽工程开工建设,城市文化综合体等项目前期加快推进。

项目建设破难攻坚。以“破冰清障大提速”活动为载体,全面落实重点建设项目县领导包干负责制,强势推进项目建设,全县26个重点建设项目完成投资18.61亿元。溪边路实现全线贯通,石坑坪水库、乌溪江干流大溪坝蟠龙水电站等项目取得突破进展,峡口门至湖山至金竹公路改建、乌溪江大桥、人民医院住院楼、全民健身中心等民生项目稳步推进,天然气综合利用工程等前期项目做细做深。

县域品牌引领发展。全面打响洁净乡村、汤显祖文化、“五行遂昌,一诺千金”等品牌,县域知名度和美誉度全面提升。开展山区科学发展示范区建设,编制山区科学发展综合改革试验区试点县战略规划并通过评审,成功申报国家可持续发展实验区。与诸暨市签订框架协议,启动全省首个山海协作共建产业园建设。与阿里巴巴集团淘宝网实现战略合作,“特色中国·遂昌馆”成为全国首家县级主题馆。加大招商引资力度,出台支持浙商遂商创业创新政策,全年引进合同资金26.68亿元,实际到位16.59亿元,分别增长74.4%和105.6%,其中新增浙商回归项目7个,合同资金16.67亿元,实际到位5.76亿元,荣获浙商回归示范县称号。

(二)壮大实体经济,转型升级步伐不断加快

工业经济蓄势增量。全力营造工业发展氛围,深化企业服务年、企情日记和涉工部门领导服务日活动,规模以上企业完成产值145.54亿元,增长17.5%。平台有效拓展,新增工业用地1200亩,实际出让工业用地823亩。完成制造业投资13.51亿元,增长82.0%,元立新宏年产100万吨五金制品材料厂一期工程、汇金有色金属年产3万吨铜制品生产线和一洲铜业年产1万吨铜制品生产线等项目扎实推进。金属制品产业转型升级示范区加快建设,成功举办中国自行车产业转型升级与低碳环保高峰论坛。扶持中小企业发展壮大,净增规模以上企业14家。元立、凯恩等骨干企业稳健发展,元立集团完成产值103亿元,增长26.1%;凯恩特材成为全市首家国家创新型试点企业。

休闲旅游扩量提质。深化省旅游综合改革试点,启动“中国最佳旅游服务县”创建,全年接待游客727.71万人次,实现旅游综合收入33.03亿元,景区门票收入4121万元。实施“造月工程”,百亿旅游项目集中开工,旅游建设投入全市第一。新增2家国家3A级旅游景区,成功申报十八里翠国家级水利风景区,建成11个市级养生乡村。举办2012中国县域旅游经济论坛遂昌峰会系列活动,成功打开韩国旅游国际市场,成立全市首个旅游联合营销中心,荣获全国首批旅游标准化示范县、中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地等荣誉。

农业转型步伐加快。成功争取全国农村河塘清淤整治试点和中小河流治理重点县综合整治试点项目,完成小型农田水利重点县工程年度任务。金竹、大柘两个粮食生产功能区通过省级验收,杂交稻制种业全省市场占有率达六成以上。现代农业园区建设扎实推进,成功申报省级农业标准化示范县。茶叶、毛竹、蔬菜产值分别增长17.4%、13.6%、15.9%,打响“龙谷”茶叶主导品牌,建成930亩保障型蔬菜基地。建成国家有机食品基地2个,新增绿色、无公害农产品认证7个。流转土地3.73万亩,新增农业龙头企业9家、农民专业合作社10家。

(三)加强城乡统筹,生态宜居优势不断凸显

特色山城加快建设。以“美在山乡、丽在城关”为目标,全力推进城市改造提升,新建妙高山等山体游步道,完成公园路等道路改造,扎实推进凯恩路南段修缮、汤公园建设、城镇供水管网改造、污水处理配套管网建设等工程。狠抓市容市貌整治,成立数字化城市管理监督指挥中心,创成省级卫生城市和省森林城市,启动省级园林城市创建,城市形象不断提升。开展违法用地违法建设专项整治,依法立案查处违法用地119宗26374平方米,拆除87宗6294平方米。

美丽乡村精彩纷呈。湖山乡入选省首届“我心中最美生态乡镇”,长濂村成为全国文明村和省级历史文化村落保护利用重点村。石练、金竹中心镇加快建设,大田、小忠、高坪、应村、蔡和省级重点中心村通过验收。基层防汛体系进一步完善,成功应对50年一遇特大洪涝灾害。建成25个农村安全饮水项目,新增农村安全饮水人口2.83万。垦造耕地2383亩,完成农村土地整治项目省级立项15个。新增15个电气化村和4个电气化乡镇,成为省级新农村电气化县。新建异地转移安置点3个,转移安置农村居民2679人,改造农村危旧房2252户。完成数字电视整转,村级便民服务中心、村邮站实现全覆盖。

生态文明建设走在前列。实施国家级生态县创建八大攻坚工程建设计划,国家级生态县创建通过技术评估,洁净乡村三年行动计划目标全面完成,生态环境状况指数全省第六。垃圾填埋场二期、污水处理厂二期等项目前期稳步推进,农村环境连片整治示范项目顺利实施,完成65个环境整治村整治任务和25个村污水处理设施建设。严格执行“森林保护计划”,绿化造林2.23万亩。污染减排工程扎实推进,完成上级政府下达的万元生产总值能耗下降目标。开展云峰区域采矿采砂综合整治和饮用水源地环境隐患排查,强化重点领域、重点企业执法监管,省市监控、交界断面水质常年保持Ⅱ类标准以上。

(四)重视社会民生,和谐稳定基础不断巩固

群众生活逐步改善。完成群众增收致富奔小康特扶项目年度目标和低收入农户奔小康工程五年任务。农家乐、来料加工成为群众增收重要渠道,农家乐经营收入达1.40亿元,发放来料加工费1.81亿元。盘活林业资源,发放林权抵押贷款1.90亿元,流转森林3500亩,资产增值17.4%。新增城镇就业2185人,农民转移就业1766人。村级(社区)劳动保障和社会救助站实现全覆盖,城乡居民养老保险参保率97.5%,新农合参合率97.6%,发放各类救助资金773万元,五保、三无人员集中供养率95.2%。积极创建扶残助残爱心城市。完成保障性住房建设年度任务。

社会事业欣欣向荣。全年民生支出10.81亿元,增长10.1%占当年新增财政支出的79.0%。优先发展教育,金岸小学扩建主体工程、梦翔幼儿园等项目基本完成,遂昌中学高考第一批上线人数全市第三,职业教育和成人教育不断发展。推动文化繁荣,举办汤显祖文化节,率领浙江昆剧团出访英国并成功上演全本《牡丹亭》,“文化走出去”引发关注,扎实推进综合文化站、文体广场活动点建设,农家书屋实现全覆盖。县级公立医院综合改革成效初显,实行药品零差率销售,中医院升级为“二甲中医院”。人口计生工作继续走在全市前列。

平安大局持续稳定。“平安县”考核有望实现八连贯。应急联动机制进一步完善,民兵应急连被评为全省民兵工作先进单位。落实县领导包案处理信访积案、领导干部大接访、矛盾纠纷大排查大化解等举措,矛盾纠纷排查调处率97.6%。安全生产形势总体稳定。维护食品药品安全,建成4个食品安全示范乡镇和15个药品安全示范乡镇。强化质量强县,成立全市首家质量管理标准化教育培训学校。国防动员工作切实加强。

在推进经济社会发展的同时,我们高度重视政府自身建设,着力打造勤政善政廉政新形象,推动了经济社会又好又快发展。提升行政审批服务效率,发挥涉企办事绿色通道服务中心作用,实行工业企业投资项目并联审批,提速率91.1%。开展依托电子政务平台加强政务公开和政务服务全国试点,建成网上审批、电子监察和公共资源交易电子平台一体化系统。开展农村金融改革试点,提升金融服务功能,推动绿源小额贷款公司增资扩股,泰隆商业银行、汇元小额贷款公司对外营业,积极缓解项目建设和企业经营融资难问题。完善政府工作规则,推出县长工作例会制度,集体讨论决定重大事项。主动接受人大和政协监督,办理人大代表议案236件、政协委员提案130件。推出公务自助餐接待制度,外出考察制度有效规范,公车治理工作得到加强,“三公”经费保持零增长。

各位代表,过去一年成绩来之不易,是全县上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者,以及所有关心支持遂昌发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,政府工作还存在许多不足。一是县域经济总量偏小,产业支撑力度不够,可持续发展能力有待增强;二是投资拉动作用不明显,缺少战略性支撑项目,土地、资金、人才等要素仍是发展最大制约;三是外部经济环境趋紧趋难,部分企业特别是中小企业生产经营困难增多;四是财政收入增长乏力,刚性支出不断增多,收支矛盾突出;五是村规模调整后“三资”融合、村集体经济发展等问题比较突出;六是发展环境还须进一步优化,一些干部作风不实、责任心不强的现象依旧存在。同时,受国际国内宏观形势的影响,工业总产值、外贸自营出口总额等指标未能实现预期目标。因设计方案修改的原因,政府十件实事中儿童公园项目还在实施当中。对于这些问题,我们将采取有效措施加以解决。

2013年发展目标和主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。新的一年,我们要围绕“稳中求进,好中求快”的主基调和“干好一三五,实现四个翻一番半”的要求,以更加坚定的信心、更加饱满的激情、更加务实的作风,努力开创山区科学发展新局面。

今年政府工作的指导思想是:深入学习和全面贯彻党的十八大精神,围绕省委“建设物质富裕精神富有现代化浙江”总目标和市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求,深入实施“经营山水、统筹城乡,全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略,按照“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略实施具体路径,坚定生态之路,坚持民生之本,全力建设山区科学发展示范区。

综合实际考虑,建议今年经济社会发展主要预期目标为:全县生产总值增长12%;工业总产值增长20%;农业总产值增长6%;地方财政收入增长10%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;外贸自营出口总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农村居民人均纯收入增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;各项约束性指标达到国家要求。

实现上述目标,我们要按照“城市拉开框架、承担强县责任,乡村增收为本、坚定生态之路”的工作主线,突出抓好五大方面工作。

一、突出项目带动,全面增强可持续发展后劲

坚持扩大有效投资,把项目作为稳增长、促转型的重中之重,以大项目大建设带动大投入大发展。

加快项目谋划。准确把握国家产业发展动向,紧紧抓住省市关于加快实体经济和欠发达山区发展等扶持政策,着眼县域比较优势和后发优势,围绕基础设施、产业培育、社会事业、生态文明建设等领域,谋划一批管长远、增后劲、可持续的重大项目,为扩大有效投资提供保障。完善项目征集机制,加强项目库建设。谋划争取衢宁铁路遂昌段、50省道遂昌段改建等项目,加快推进清水源水库、桐川水库等项目前期

推进项目建设。以“项目建设年”为抓手,全年安排26个重点建设项目,年度计划投资14.98亿元。深化重点建设项目县领导包干负责等制度,强化政策处理攻坚,完成峡口门至湖山至金竹公路改建主体工程,加快推进51省道王村口至老虎跳公路改建、乌溪江大桥、石坑坪水库等项目。强化要素保障,集约节约利用土地,垦造耕地4000亩;深化农村金融改革试点,加大国有资产盘活力度,加强政银企合作,引导民间资本有序流动,缓解企业资金困难问题重视人才队伍建设,深化校县和校企合作,引进高层次人才,培养本地优秀人才。

狠抓招商引资。坚定招商引资“一号工程”,推动浙商遂商回归,确保合同引进市外内资20亿元,实际到位12亿元;合同引进外资500万美元,实际到位350万美元;引进大项目8个。加快高档金属制品产业和装备制造业项目招商,推动产业集聚集群发展。统筹招商格局,整合招商资源,培育总部经济,加大现代农业、乡村旅游、房地产和基础设施等领域招商力度。完善服务政策,强化责任考核,形成奖励先进、鞭策后进的激励导向,推进招商引资项目尽快达产达效。

二、突出城市集聚,全面加快城镇化发展步伐

坚持以产业发展为支撑,以三城组团发展和城镇化体系建设为重点,促进人口、产业、资金、技术向城镇集中。

拉开城市框架。以低丘缓坡综合开发利用试点为契机,加快东进西拓步伐。完成东城控制性详细规划及各类专项规划编制,启动路网、水网、电网、信息网配套工程,建设物流中心、人才公寓、安置房,促进产城一体化发展。编制新城地下空间开发利用、古院新区绿化工程等规划,推进古院区块场地平整和市政配套建设,完成北门桥头至吴突头至东峰道路主体工程,启动古院新区后江区块路网和安置小区建设,争取城市文化综合体等项目开工建设。抢抓城镇化发展机遇,加快石练、金竹中心镇和集镇的发展,使其成为能够辐射带动周边农村经济社会发展的区域中心。

提升城市品位。深化东桥路、园丁路、新客运中心等项目前期,启动龙谷路二期道路工程建设,推进屠宰场迁建,建设南溪桥梁主体工程、生态堰坝和碇步桥,实施供水管网改造、三溪综合治理等项目,加快保障房和安置房建设,确保汤公园开放使用。加快妙高山公园、儿童公园和城市小品建设,新建眠牛山、妙高山源口段、龙潭江滨等游步道,实施迎宾大道景观提升工程,增建停车场和停车位。创建省级园林城市,实施溪边路景观工程,加强城市绿化亮化美化。强化数字城管和城市执法,巩固省级卫生县城创建成果。

培育城市经济。大力发展商贸经济,引进大型超市、购物商场等商贸综合休闲项目。加快发展城市夜间经济,着力推进创意文化、住宿餐饮、养生(养老)等服务业,建设以竹炭产业综合服务区为重点的现代服务业集聚区。继续培育小额贷款公司、担保公司等本地金融主体,扶持股份制商业银行、村镇银行发展。开展农村电子商务示范县创建,打响淘宝第一县品牌,力争把遂昌打造成全市乃至浙西南最大的农特产电子交易平台。加大建筑业扶持力度,增加普通商品住房及用地供应,推进房地产经济繁荣。

三、突出产业融合,全面推进生态化转型方向

坚持打生态牌、走生态路、创生态业,做大做强实体经济,确保县域经济高质量增长。

培育壮大新型工业。坚持工业第一经济地位不动摇,完成工业总产值213亿元。加快平台建设,推进龙板山区块一期、洋浩区块毛田区块二期场地平整及市政配套工程,建设云峰石材加工园区。全年新增工业用地1500亩以上、出让工业用地800亩以上。建设山海协作共建产业园,引进金属制品、电子工业等优势项目和品牌龙头企业。提升投资强度,加快腾笼换鸟、机器换人,确保完成制造业投资11亿元,力争13亿元,新开工项目15个以上,新增投产企业10家和规上企业10家。建设省级产业集群转型升级示范区,推进金属制品、造纸、化工、竹木制品等行业技术改造和品牌打造,发展壮大锂电池、生物医药等新兴产业。实施“1210”工程,支持元立、凯恩等骨干企业做大做强,促进汇金有色金属、一洲铜业投产达效;加快中小企业孵化园建设,壮大中小微企业队伍。深化企业服务年活动,着力破解企业融资难和招工难等问题。

提升发展休闲旅游业。深化省旅游综合改革试点,全年接待游客900万人次以上,实现旅游综合收入43亿元以上。深入实施“造月工程”,加快遂昌金矿国家矿山公园国家5A级旅游景区创建和省级黄金旅游度假区建设,启动汤沐园、红星坪国家4A级旅游景区创建工作,深化牡丹亭项目前期,加快竹炭休闲养生基地、三墩休闲旅游基地、山地户外运动基地等项目建设,建设12个重大休闲养生(养老)基地,培育高坪养生(养老)产业示范乡,编制十八里翠国家水利风景区项目规划方案。推进高坪、长濂等农家乐综合体建设,提升农家乐经营水平,力争农家乐游客接待量突破180万人次、经营收入突破1.8亿元。继续做好省内及上海、苏南等主要客源市场开发,加快挖掘韩国等境外市场潜力。围绕“吃住行游购娱”六要素,加快旅游集散中心等配套设施建设,全力打造“中国最佳旅游服务县”。

做优做特现代生态农业。推进规模化生产、产业化经营、品牌化运作,完成农业总产值15.7亿元。以农业两区建设为基础,落实米袋子、菜篮子工程,大力发展茶叶、竹业、山地生态蔬菜、生态畜牧业、干水果等五大支柱产业和制种业、食用菌、山茶油、菊米、甘薯等五大特色产业,实现茶产值4.5亿元、竹产值2.8亿元、山地生态蔬菜产值1.7亿元。建设原生态农产品物流配送中心和农产品质量检测中心,健全基层农业公共服务体系。实施《遂昌县有机产业发展基地县建设规划》,建设国家有机食品生产基地和示范村。搭建农产品加工集聚平台,实施石练绿色农产品加工园区一期工程。鼓励支持土地向专业大户、农民合作社和家庭农场流转,新增市级以上规范化农民专业合作社5家以上。

四、突出民生改善,全面提升全民幸福指数

坚持民生改善根本,建设生态文明和美丽乡村,加强和创新社会管理,让人民群众生活更幸福。

建设生态文明。深入实施“811”生态文明建设推进行动,创成国家级生态县。大力建设乡镇所在地污水处理设施管网,争取实施新一轮农村环境连片整治项目。强化环保审批制度,提高产业准入和项目引进门槛,从源头控制污染。严格节能减排目标责任制、环保问责制和一票否决制,启动污水处理厂二期项目,建设华东花岗岩集聚加工综合循环利用产业示范区一期、垃圾填埋场二期和建筑垃圾填埋处置场项目。强化重点领域、企业执法监管,加大乌溪江等流域污染整治和饮用水源保护力度,确保省市监控、交界断面水质稳定达标强化公益林保护管理,推进绿化造林和森林经营,创建8个市级以上森林村庄,完成12万亩森林抚育建设任务。

打造美丽乡村。加大洁净乡村建设力度,提升“中国洁净乡村”品牌效应,扎实开展“四边三化”行动,启动2个以上历史文化村建设,建成13个中心村、10个特色文化村,50%的村达到生态文明村标准。实施小型农田水利重点县和农村河塘清淤整治试点县项目,启动中小河流治理重点县综合整治试点项目。建设农村安全饮水工程,着力解决农村居民安全饮水问题。转移安置农村居民2000人,继续提升山区生态屏障功能。以物业经济为龙头,实施集体经济增收项目,壮大村集体经济,重视省市边际、偏远乡镇(村)发展。深入实施群众增收致富奔小康特扶项目,大力发展特色来料加工。加快村规模调整后“三资”融合,创建省级“三资”管理规范化县。开展第十届村委会换届选举试点。

发展社会事业。推进省级教育现代化县创建,通过省义务教育基本均衡发展县评估,推动学校布局优化调整,确保金岸小学扩建完工并投入使用,完成梅溪小学教学楼主体工程和学前教育三年行动计划园舍建设,启动育才中学建设项目,谋划遂昌中学扩建项目,实施教育教学质量提升工程和学生交通安全保障工程。提升乡村节庆文化品牌,筹办九龙山原始森林生态旅游节和乡村美食节,推进独山国际艺术文化村建设,加快全民健身中心等文体设施建设,抓好农村文化繁荣工程。深化县级公立医院综合改革,完善基本药物制度和基层医疗机构运行机制,建成人民医院住院楼并投入使用,推进乡镇(街道)卫生院改扩建工程,提高公共卫生服务能力。坚持计划生育基本国策,推进幸福家庭创建。加强统计工作,开展第三次经济普查。大力支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会、老龄委、红十字会、慈善、文联等组织开展工作,继续推进工商联、残联、档案、科协、气象、通讯、电大、供销人防、地方志等工作再上新台阶

加强和创新社会管理。实施更加积极的就业政策,鼓励多渠道形式就业,新增城镇就业1750人,农民转移就业1380人。健全“五保合一”大社保体系和社保基金“三位一体”运行机制,推进社会保障卡“一卡通”发放工作,完善社会救助体系,规范最低生活保障、医疗救助等制度,提高五保和三无人员集中供养水平。建设养老中心一期工程,创新养老服务模式。完善应急联动机制,提高救灾应急处置能力。深化“平安县”创建,完善矛盾纠纷大排查工作机制,健全以求和人民调解为重点的县、乡、村三级大调解平台,严格落实信访工作领导责任制,强化领导干部大接访大包案工作。开展食品药品安全专项整治,争创省级食品安全示范县。加强安全生产监管,确保安全生产三项指标零增长。实施标准化战略,创成省级农业标准化示范县,争创省质量强县示范县。加强市场监管,保持物价基本稳定。加强国防建设,做好优抚安置,争创第六轮全省双拥模范县城。进一步做好民族宗教、外事侨台工作。全力办好县政府十件实事。

五、突出县域善治,全面打造智慧型政府形象

坚持勤政善政廉政,开放包容优环境,一诺千金塑品牌,激扬民心民力,激励民智民资,全面激发社会发展活力。

优化发展环境。环境是基础保障,是推动科学发展的可创优势。克服思维定势,倡导包容共赢理念,扩大开发开放领域,鼓励先行先试、敢冒敢闯,营造公平竞争、宽松发展氛围。勇于打破陈规,持续优化政务环境、市场环境、法治环境和社会环境。深化行政审批制度改革,推进审批服务提质提速提效,构建便民、优质、高效的行政服务体系。健全和完善招投标体制机制,规范招投标行为,深化“美丽乡村项目大家建”模式。整合部门职能,探索建立服务城市经济、推进违法用地违法建设专项整治、保障重点工程的综合执法平台和长效联动机制。加快信息化建设,发挥政府网站、政务微博作用。善于运用媒体舆论力量,加大造势借势力度,让监督助推发展,让名声惠及民生,打响“一诺千金”县域品牌。深化政策研究,增强政策争取和运用能力,形成发展持续推动力。适应环境变化,主动出台政策,拉动有效投资,促进产业转型和经济增长,构建符合山区科学发展示范区建设要求的发展模式。

推动创业创新。创业才能致富安民,创新永葆生机活力。着眼增加群众收入,凸显生态、文化优势,开创“山山沸腾,村村比学,人人创业”新局面。推广“高坪模式”,引导中西部地区加快农家乐发展;总结“躬耕书院案例”,鼓励城市工商资本入乡进村发展;宣传“百合夫妻典型”,促进优秀农村青年回乡创业;深化“淘宝遂昌经验”,推动城乡居民投身电子商务。着眼转变政府职能,理顺政府、市场关系,构建“不越位、不失位、不缺位”新格局。优化工作流程,合理分配行政资源,顺应社会对效率、责任与公平的需求;实现政企良性互动,调动企业主动性和积极性,实施“企业家队伍建设工程”;降低准入门槛,推动个体户转企业和小微企业提升发展,增强各类市场主体活力。着眼提高行政绩效,发挥体制、机制作用,打造“决策科学,执行高效,监督有力”新形象。完善决策机制,落实《遂昌县人民政府工作规则》,健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定决策程序;创新工作推进机制,严格落实目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、问责倒逼落实“四倒逼”机制;强化绩效管理,优化政府投资项目建设、财政专项资金运行绩效评估体系,增强信息透明度,让全社会明白“政府做了什么,做得怎么样”;严格行政问责,坚决克服行政不作为、乱作为、慢作为行为,深化审计工作,注重审计结果运用,提高政府公信力。

大兴干事文化。发展民之所愿,实干方能兴县。坚持“爱干是德,善干是能,多干是勤,干好是绩”的理念,善谋富民之策,多办利民之事,做到“有激情,敢担当,能负重”。全面落实县委决策部署,认真执行人大各项决议和决定,及时办理人大代表建议和政协委员提案,虚心接受舆论监督和社会监督,让干事赢得更多理解和帮助。严格依法行政,坚持用制度管权、管事、管人,推进法治政府建设。转变工作作风,认真落实中央“八项规定”和省委“六项禁令”,密切联系群众,切实将行政推力、群众活力转化为发展合力,以良好作风赢得民心。打响“勤廉遂昌”品牌,深化执行力建设,提升工作前瞻性和计划性,强化督查反馈和考核奖惩,做到雷厉风行、政令畅通;严格落实党风廉政建设责任制,强化对重点领域和关键环节的监督,严肃查处各类违纪违法案件;倡导艰苦奋斗作风,坚决反对铺张浪费,实现“三公”经费负增长,以干部清正形象展示政府清廉本色。

各位代表,今日遂昌蓄势待发,明日遂昌更加美好。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省市党委政府和中共遂昌县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,勇于担当,攻坚克难,奋发有为,为建设山区科学发展示范区而努力奋斗!

 

 

附件1

名 词 解 释

1.国家级生态县创建八大攻坚工程建设计划:指为创建国家级生态县制定的“乡镇政府所在地污水管网建设、中国洁净乡村建设、农家乐环境污染整治、有机食品生产基地建设、规模畜禽养殖污染整治、生态公墓提升工程、生态乡镇村创建、生态环保宣传教育”八大攻坚工程建设计划。

2.干好一三五:丽水市委、市政府提出,实现“四个翻一番半”目标,要坚持“一三五”分步走。第一步,抓住贯彻落实十八大精神的有利机遇,全力以赴做好2013年工作,实现经济社会又好又快发展。第二步,今后三年要不折不扣地完成市“十二五”规划确定的目标任务。确保到2015年,按2010年可比价计算的全市生产总值达到1100亿元,人均生产总值达到53000元,城镇居民人均可支配收入达到35000元,农村居民人均纯收入达到12000元。第三步,力争到2017年,按2010年可比价计算的全市生产总值达到1300亿元以上,人均生产总值达到64000万元左右,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到42000元和15500元左右,为到2020年实现“四个翻一番半”奠定坚实的基础。

3.实现四个翻一番半:丽水市委、市政府提出,力争到2020年全市地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比 2010年“翻一番半”,分别达到1900亿元、89000元、59000元、21000元,努力与全省在实现物质富裕、精神富有的社会主义现代化征程中保持同步。

4.夜间经济:夜间经济是休闲经济的重要组成部分,是指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的商务活动,其业态包括:晚间购物餐饮、旅游、沐浴、美容美发、休闲、保健、学习、教育、歌舞、影视、娱乐等。

5.“1210”工程:指培育一家100亿元以上产值企业,扶持两家10亿元以上产值企业,形成十家1亿元以上产值企业。

6.“四边三化”工作:为进一步加快生态浙江建设,省委省政府出台浙委办〔2012〕87号文件,在公路边、铁路边、河边、山边等区域,开展洁化、绿化、美化行动。我县根据上级部署,立足山区特色,深入开展路边、溪边、山边、景边等区域的洁化、绿化、美化行动。2012年,全县“四边三化”行动完成投资6250万元,有效改善“四边”区域的人居环境。

7.“五保合一”大社保体系和社保基金“三位一体”运行机制:指社会养老保险、医疗保险、新农合、最低生活保障和社会救助“五保合一”大社保体系和社保基金征收、管理、使用“三位一体”机制。

8.“美丽乡村项目大家建”模式:指村两委对农村单个项目投资规模在100 万元以下且财政补助资金50万元以下,与村民生活息息相关,施工技术含量不高、危险性较低的村组道路、人畜饮水、农田水利、文体卫生、农村沼气、河道整治、绿化等村级公益基础设施建设工程,采取“群众议、群众定、群众建、群众督、群众管、群众享”的建设机制,自行组织建设,工程建设收益归村集体所有的工程建设模式。

9.高坪模式:去年以来,在“茶树坪做法”的带动催化下,箍桶丘村、湖连村、高坪新村相继发展起以高山气候为资源、休闲养生为特色、银发一族为市场、村级组织为保障的乡村农家乐,集群效应逐步凸显,全乡已发展农家乐92户,富民效果充分彰显,经营户户均收入5万多元,并形成了“乡土特色明显、基础设施完备、服务功能齐全、经营机制完善、经济效益显著”的农家乐综合体雏形。高坪坚持“规划统一先行、布局由点到面、销售竞标竞拍、市场瞄准群体”的发展经验值得借鉴,特别是在中西部地区具有推广价值。

10.躬耕书院案例:湖山乡黄泥岭村通过养殖原生态土鸡,吸引了杭州龙井草堂工商资本入乡发展,2011年投资3000多万元建成躬耕书院,2012年建成琴圩书斋。这在遂昌是新生事物,具有多方面意义。从促进群众增收来看,村里有105亩土地流转,17位农民在书院工作,土鸡有稳定销售渠道。从推进平民教育来看,书院每年举行夏令营、嘉年华活动,影响和改变了村民素质,传承了生态循环农业方式,丰富了乡村农耕文化。从提升县域品牌来看,书院就像一个磁场,吸引知名人士和海外媒体关注,成为遂昌对外宣传交流的重要窗口。躬耕书院案例,是城市工商资本进入农村发展,实现产业融合、城乡互动的生动缩影。

11.百合夫妻典型:2010年柘岱口乡五星村张伟权、郑飞燕和郑飞军、严娟两对80后青年夫妻返乡创业,开垦100多亩荒地种植食用百合,2011年产值达60多万元,亩均利润逾万元。他们不仅自己艰苦创业、激情创业,还带动周边村民种植百合,2012年柘岱口乡百合种植面积已发展至350亩,种植农户80多户,预计今年产值达700万元,利润350万元。百合夫妻,是外出青年回乡创业、带动村民增收致富的典型,是坚定生态之路、发展生态产业的榜样。

12.淘宝遂昌经验:近年来,遂昌顺应生态文明兴起和信息化潮流的历史机遇,迅速发展起以农特产品网络销售为主体的电子商务,目前已发展网店2000多家,从业人员3000多人,去年销售额达2亿多元。2012年,县政府与阿里巴巴集团淘宝网实现战略合作,2013年1月8日,全国首个县级主题馆“特色中国·遂昌馆”开馆。遂昌农村电子商务的快速崛起,促进了创业带动就业,推动了城市经济发展。这是政府平台、阿里巴巴集团、网店协会三方优势互补、合作共赢的结果,是智慧创业的范例。

13.中央八项规定:一、要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。二、要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。三、要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四、要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五、要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。六、要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。七、要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。八、要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

14.省委六项禁令: 一、严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。二、严禁向上级部门赠送土特产。三、严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。四、严禁滥发钱物,讲排场、比阔气,搞铺张浪费。五、严禁超标准接待。六、严禁组织和参与赌博活动。

 

附件2

 

2012年县政府十件实事完成情况

一.开展县城游步道(健身点)建设 

1.完成妙高山花岗岩条石游步道3049米,新增休息亭一处、健身点两处,新增主出入口1个。

2.完成后岭山体混凝土砼游步道1090米,新增休息亭一处。

二.修缮儿童公园

完成方案设计,已开工建设。

三.实施三溪综合治理工程

1.完成北溪公园桥段左岸与襟溪叶坦段右岸河道护岸改造0.6公里。

2. 开工建设南溪荷花滩段右岸1公里河道水景观改造工程。

3.完成北溪三墩桥至茗月山庄段、濂溪马头至范村段河道综合治理5.35公里。

四.改造府前中心市场

1.完成府前中心市场活禽、水产、副食品的店面、台摊、摊位等项目改造。

2.新建60多平方米检测室,每日检测不少于15批次且抽样覆盖面不少于总经营户数的8%,检测项目不少于8种。

3.统一使用《浙江省农贸市场信息化综合管理平台》软件,每日发布市场主要商品价格、检测信息;强化市场经营户档案管理。

五.开展“天网”视频监控系统建设

12月初公开招投标,正在建设当中。

六.实施教育质量提升行动计划

1.全面落实《遂昌县教育质量提升五年行动计划》,实施《遂昌县中小学“钱瓯名师”评选办法》,建立了相应的教育质量评价机制、监督机制、激励机制,取得良好成效。

2.高考重点上线达92人,位列全市第三,遂昌中学获得丽水市教学质量管理效益奖;初中学业考试成绩全市第三。

3.完成龙洋、湖山、王村口等乡镇3所中心幼儿园改扩建,民办遂昌梦翔幼儿园项目完成主体工程建设。

4.梅溪小学新建项目于12月28开工建设。

5.遂昌中学迁建项目调整为育才中学建设项目,该项目已完成可行性研究报告编制和审批。

七.实施保障性安居工程

1.完成2011年梅溪庵保障房粉刷、装饰,拟2013年3月交付使用。

2.2012年金溪地块保障房于9月29开工建设。

3.制定《遂昌县公共租赁住房管理办法》和《遂昌县经济适用住房管理办法》。

八.溪边路实现全线贯通

1.遗留房屋拆迁基本完成。

2.完成雨、污管道安装和叶坦老桥头防洪堤砌筑。

3.道路稳定层浇筑完成80%。

九.推进县级公立医院综合改革

1.实施县级公立医院药品零差率和基本医疗保险住院医疗费用总额控制。

2.实施高学历、高职称和紧缺专业卫技人才引进、招聘和奖励、扶持政策。

3.新农合人均筹资标准提高到360元,参合率达到97.6%,政策范围内住院支付比例达到71.2%,住院报销限额提高到13万元。

4.全年门诊均次费用同比下降0.4%,出院人均次费用下降1.4%

十.启动“两宫三馆”建设(现已更名为城市文化综合体建设项目)

1.完成项目选址(古院区块),确定项目建设方案。

2.完成项目建议书、可行性研究报告的编制、审批和项目环评、水保等工作。

3.编制初步设计,开工平整场地。