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2017年政府工作报告
索引号:002662104-04-2017-2001 生成时间:2017-02-24 发布机构:县政府办公室

2017218

在遂昌县第十六届人民代表大会第一次会议上

遂昌县县长  沈世山

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

2012年以来,县政府在上级党委政府和中共遂昌县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路,全力建设山区科学发展示范区,较好地完成了县十五届人大各次会议确定的主要目标任务,经济社会实现平稳较快发展。

——综合实力明显提升。2016年实现生产总值96.88亿元,年均增长7.8%;一般公共预算收入7.8亿元,年均增长13.3%;社会消费品零售总额48.01亿元,年均增长14.1%。累计完成固定资产投资239.52亿元,年均增长25.2%。入选国家级“两山理论”课题研究样本县和全国全面小康发展样本县“五行遂昌·一诺千金”县域知名度美誉度不断提升。

——转型升级稳步推进。2016年实现规模以上工业增加值24.4亿元、农业总产值17.97亿元,年均增长6.1%6.4%;三次产业结构从2011年的12.5:46.0:41.5调整为2016年的11.6:37.6:50.8。培育生态精品农业示范企业17家、示范合作社16个、生态精品农产品140个,发布县级农业地方标准52项。整治提升和关停落后企业84家,获得专利1152件,建立2个院士工作站,“新三板”挂牌企业4家。科技经费支出占财政经常性支出3.2%,年均增长14.6%。国家3A级以上景区增至10个,农家乐民宿村(点)增至86个。网络销售额年均增长74%,荣获全省农村电子商务示范县、全国农村电商强县创建先行县等称号。

——生态环境更加优美。创成国家级生态乡镇19个,省级以上公益林面积居全省第二位,优良空气天数达标率连续五年92%以上,生态文明建设评价总指数居全省前列。全面推进“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”,全县地表水环境功能区达标率稳定在100%,交接断面水质连续四年达到优秀等次,连续三年获得全省农村生活污水治理优胜县,农村生活垃圾收集处理率达到100%。成为国家级生态文明建设示范区(国家级生态县),纳入国家重点生态功能区。

——三城组团初步成型。抢抓全国低丘缓坡综合开发利用试点机遇,实施“东进西拓”战略,投入城市建设资金43.03亿元,是过去15年投入之和的2.6倍,县城建成区面积从6.3平方公里增至7.8平方公里,完成“六城联创”。大力推进荷花滩、东桥路、园丁路延伸段等区块城市更新,完成北街、公园路、迎宾大道等道路改造提升,建成妙高山、眠牛山等7条游步道和溪边路、汤公园、全民健身中心等项目,完成汤显祖纪念馆、城区环卫设施和公厕星级提升改造,新建6座桥梁和16处停车场,增加公共车位600余个,新增城市绿地30.47万平方米。古院新区城市文化综合体、凯兴开元五星级酒店、安置小区等项目拔地而起,北门至三墩桥道路拓宽改造工程、低丘缓坡开发古院区块一期工程完工。云峰产城一体化加速建设,完成连直线一期,新增工业用地3153亩,出让2095.5亩,工业空间有效拓展,诸暨-遂昌山海协作产业园连续三年获全省考核一等奖。

——基础设施逐步完善。完成基础设施投资98.78亿元,是前五年的2.4倍。51省道上江至三墩桥段、王村口至老虎跳段、峡湖金公路先后建成通车,完成公交国有化改造,群众出行更为便捷。完成电力投资3.3亿元,建成5110千伏项目。实现通讯信号、宽带线路行政村全覆盖。完成水利投资11.9亿元,整治106座病险山塘、186公里河道,修建255公里灌溉渠道,荣获“十二五”全省农田水利标准化建设先进县。县城自来水日供水能力从4万吨提升至8万吨,完成16处老小区雨污分流改造,城市生活污水处理率从63.8%提升至88%。提升改造2座乡镇水厂和75个农村安全饮水工程,群众生产生活基础设施保障能力持续增强。

——人民生活显著改善。2016年城乡常住居民人均可支配收入分别为36955元和15545元,年均增长9.7%11.7%,城乡居民储蓄存款余额75.27亿元,是2011年的2倍,全面消除4600元以下贫困现象。建成414套保障性公共租赁住房,完成2789户农村困难群众住房救助。每百户家庭汽车保有量达52.3辆,比2011年增加17.3辆。2016年社保费用支出10.82亿元,是20113.6倍,基本实现社会保险全覆盖。投入4.02亿元,扩建新建金岸小学、梅溪小学等4所中小学校,建成梦翔幼儿园、大柘镇中心幼儿园等8所幼儿园,育才中学中考成绩连续五年全市第一。实施县乡村卫生一体化综合管理改革试点,出院药品均次费用下降18.4%,县人民医院新住院大楼投入使用。建成60座省级农村文化礼堂,人均健身场地面积从0.88平方米提升至1.88平方米,文化下乡、乡村春晚、乡村文明、生态体育等活动蓬勃开展,汤显祖文化成为对外文化“金名片”。深化“平安遂昌”建设,连续十一年被省委省政府命名为“平安县”。

各位代表,刚刚过去的2016年,我们精准发力、扬长补短,围绕项目建设、产业培育、改革创新、要素保障,着重抓了以下六方面工作:

一是全力培育生态产业,三区共竞初显活力。完善园区体制机制,出台《遂昌县振兴生态工业三十九条》,实施企业项目零审批制度改革试点。倡导“以投产论英雄”,老园区通过腾笼换鸟转型成为活力园区,永上型材、恒大直线导轨、博源竹科技等23个新引进项目集中投产,盘活闲置工业用地434亩、标准厂房20.8万平方米,总投资10.5亿元,投产企业数、闲置资产处置数、招引企业数均居全市首位。新增标准厂房2.1万平方米,新出让工业用地517亩,工业新城“地等企业、厂房等企业”优势显现。新增5家规上企业、4家国家高新技术企业,列入2016年度生态工业发展省级试点。实施《遂昌县发展健康农业三十六条》,新增青钱柳、三叶青等中药材种植面积680亩,新增中蜂养殖1万群,首创“绿色惠农卡”补贴平台,发放惠农资金1100万元,争取到5000万元创新强省农业科技(循环有机农业)示范试点项目,创成省级农产品质量安全放心县,成为第三批全国农村集体“三资”管理示范县。实现旅游综合收入95.67亿元、门票收入1.9亿元,分别增长30%30.8%;新增国家3A级旅游景区1个、省五星级农家乐经营点1个、省级农家乐集聚村3,王村口入选浙江首批旅游风情小镇创建名单,焦滩闲思居、车前云闲斋等民宿风生水起,职工疗休养接待量突破11万人,荣获中国最美特色旅游小城。

二是全力扩大有效投资,发展后劲持续夯实。大干项目,大抓投入,完成固定资产投资63.03亿元,增长13.5%,增幅居全市第三位。汤显祖戏曲小镇建设稳步推进,文化博览园、关雎文化园一期东方爱情商业区启动建设,农村电商创业小镇智慧园项目开工。推行“百名局长帮百企”和“点将招商”机制,引进大项目8个,实际利用内资32.8亿元、外资1072万美元,浙商回归到位资金19.03亿元,完成年度任务的121.0%102.1%136.0%,招商引资考核获全市一等奖。房地产业和建筑业稳步发展,完成房地产投资13.19亿元、建筑业产值12.46亿元。完成乌溪江大桥主体工程和9条农村公路改造提升,建成金溪货车停车场,遂昌新客运中心开工建设,衢宁铁路遂昌段建设加快推进,开通龙游至遂昌旅游商务快线。连直线三期完成招投标,南尖岩至王村口公路开工建设,规划省道温岭至常山公路遂昌段通过省发改委立项批复,G528新路湾至石练段公路改建工程通过工可审查,大桥至洋浩、峡北线北界至应村段公路、连直线云峰至金矿公路改建工程完成初步设计。

三是全力推进重点工作,发展环境不断优化。推进“三改一拆”,完成三改256万平方米、拆违65.29万平方米,整改拆除“蓝色屋面”62.74万平方米,建成全市首个建房治理网络指挥中心。深化“五水共治”,实现“河长制”信息系统县域全覆盖,第二污水处理厂开工建设,新建改造涉水管网136公里,完成河塘清淤43万立方米,石坑坪水库下闸蓄水,桐川水库大坝完成主体工程, 清水源水库项目前期有序推进,完成46个村生活污水治理和134个村项目验收及运维移交,农村生活污水治理设施“到位率”全市第一。推进“六边三化三美”,打造北界至高坪休闲桃溪美丽乡村风景线,整改省、市交办点位202个。

四是全力建设美丽城乡,县域面貌光彩增添。加快美丽县城建设,完成城市基础设施投资15.62亿元,东城供水工程、后江路网工程顺利完工,东桥路(溪边路—太和路段)建成通车,环城南路一期工程开工建设,荷花滩、吴乐畈区块开发建设有序推进。实施汤显祖历史文化街区改造,完成平昌广场改造和汤公园入口47幢房屋立面改造,建成汤公文化戏曲元素城市雕塑小品。加快推进县城立体绿化及景观提升工程,完成绿道建设25.74公里,新增城市绿地5.21万平方米。扎实开展“交通治堵”,新增城市道路9.76公里、港湾式公交停靠站16个、停车场6个。县城被列入第三批省级重点生态功能区小城市培育试点。加快美丽乡村建设,出台美丽乡村建设资金竞争性分配办法,实行分类分级梯度建设美丽乡村机制。长濂村等6个村落被列入第四批中国传统村落名录名单,争取到2个省级历史文化村落保护利用重点村、8个省级美丽乡村和12个省级集体经济扶持项目,共计资金8700万元。腾龙小区二期、特扶等项目有序推进。高坪乡荣获“中国美丽乡村建设示范乡镇”称号,应村乡跻身“省级美丽乡村示范乡镇”。

五是全力激发要素资源,保障基础更加扎实。完善向上争取资金和省级以上重点项目考核办法,争取到25个省级以上改革创新试点项目,争取各类专项补助资金27亿元,同比增长68.8%。完善土地利用总体规划,新增建设用地指标1340亩,盘活存量建设用地485.54亩。与兴业银行、金诚集团、省担保集团签订战略合作协议,正达担保公司注册资金增资到2亿元,在全市率先成立金控公司,建立中小微企业帮扶基金,筹建各注资2亿元的“金谷”“银都”产业发展基金。遂昌旅游在“新三板”挂牌,开创县域国有旅游类企业股改上市先河。

六是全力改善民生事业,生活水平持续提升。遂昌第二中学投入使用,职业中专实训楼A幢主体工程和遂昌中学扩建项目完工,等级幼儿园覆盖率提升至84.1%,湖州、诸暨对口支援遂昌教育。每年投入100万元用于留引教育卫生高端人才。国家级卫生县城通过省级考评,丽水市第二人民医院遂昌分院正式投入运营,县人民医院加入中国空中急救医院联盟,石练镇、王村口镇两家卫生院荣获全国“群众满意的乡镇卫生院”称号。投入767万元全面实施残疾人“两项补贴”制度,完成遂昌县养老中心项目一期建设,启动康复托养中心项目建设。城乡低保标准分别提升10.2%11.1%,低收入农户人均可支配收入9940元,增长19.5%,新增城镇就业2177人、参保对象3898人。成功举办2016浙江遂昌汤显祖文化节暨汤显祖-莎士比亚逝世400周年纪念活动,遂昌“班春劝农”入选人类非物质文化遗产代表作名录,“打造县域文化品牌,推进县域经济发展”荣获“2016中国十大社会治理创新奖”。较好完成县政府十件实事。

各位代表,五年来,我们风雨同舟,砥砺前行,经受住了经济新常态和各类自然灾害等严峻考验。特别是在上级领导、各级部门以及社会各界大力援助支持下,我们坚持“人民利益高于一切”,以坚定的使命担当、顽强的战斗意志、务实的工作作风,全力以赴夺取“9.28”苏村山体滑坡自然灾害抢险救援和灾后重建重大胜利。在此,我代表灾区干部群众和23万遂昌人民,向支援苏村救灾和重建的党中央、国务院、省市各级党委政府、人民子弟兵及社会各界表示最诚挚的感谢!

五年发展实践,我们深深体会到,建设美丽幸福遂昌,必须牢记发展第一要务,要始终坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念,接力创业打开“两山”通道,久久为功推动绿色转型;必须高举民生导向,要始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正做到人民政府为人民;必须着力破解发展短板,要始终坚持问题导向,能识机遇、善抓机遇、不欠机遇,多做“打基础、利长远”的工作,全力破解制约县域发展短板;必须扎实推进依法行政,要始终坚持“法治遂昌”建设,法定职责必须为,法无授权不可为,用法治护航发展,用法治保障稳定,全力打造阳光、透明、廉洁政府;必须大力倡导实干之风,要始终坚持“严”“ 实”作风,秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头。

各位代表,过去五年发展成绩来之不易,这是上级党委政府和县委坚强领导的结果,是全县人民奋力拼搏的结果,是县人大、政协和社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者,以及所有关心支持遂昌发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到存在的问题和不足。一是产业内部结构不够合理,传统主导产业层次低端,产业组织化程度偏低,企业自主创新能力和科技发展水平落后。二是优质社会公共服务资源供给不足,社会事业和基础设施建设同群众期盼还有很大差距,特别是交通路网结构不合理,公路密度、高等级公路比例偏低。三是一些政府部门理念落伍、作风保守,抢抓机遇、改革创新意识不强,按部就班、效率不高等问题依然存在,一些领导干部学风不实,为民办事方法不多,执行力、担当精神不够,操作到位和攻坚破难能力有待增强。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施切实加以解决。

二、新一届政府总体要求和目标任务

今后五年,是遂昌适应发展形势、提升发展理念、加快创新发展的机遇期,是全面深化改革、破解发展短板、夯实发展基础等重大战略部署实施的关键期,是与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期。展望未来五年,方位明确、路径清晰,就是要在区域竞争中打实基础、力争上游、勇立潮头。展望未来五年,经济发展动能切换提速、经济发展方式推陈出新、经济发展优势瞬息万变,就是要把普惠机遇转化成遂昌利好、把犹疑不决转化为坚定举措、把潜在优势转化为现实成果。展望未来五年,科技创新日新月异,生产、生态、生活日益融合,人民群众需求日益多元,就是要加快供给改革,以高端、高产、高效促进宜居、宜业、宜游,提升人民群众获得感和幸福感。为此,我们必须进一步强化忧患意识、抢抓意识、实干意识,把握发展规律,增强发展信心,凝聚发展合力,顺势而为,创业创新,在打开“两山”通道的实践中,成为积极的探路者、成功的模范生。

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略部署,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,全面落实省委“八八战略”和市委“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路,聚焦“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大主题,从严加强干部队伍建设,聚力实干,决战决胜,奋力开启“五美遂昌”建设新征程,勇当“两山样板、双区示范”排头兵。

根据这一指导思想,综合考虑国内外宏观环境和我县经济发展各方面因素,到2021年,我县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值年均增长7%,人均生产总值年均增长7%;规模以上工业增加值年均增长8%;一般公共预算收入年均增长6.5%,累计完成固定资产投资420亿元,社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%10%;城镇登记失业率控制在4%以内;各项约束性指标达到国家要求。

围绕上述目标,我们将按照县委“1355”战略布局,深入实施“生态产业示范、美丽城乡精品、生态保护引领、改革创新深化、幸福指数提升”五大工程,守住底线、稳中求进、进中求好,推动县域经济社会持续健康发展。

(一)坚持发展第一要务,夯实生态产业基础

1.加快振兴生态工业。围绕“三区共竞”生态工业发展格局,全力建设山海协作产业园、中小企业创业园、农村电商创业小镇、健康产业园等产业培育平台。落实《遂昌县振兴生态工业三十九条》等政策意见,推动金属制品、特种纸、精细化工等主导产业转型升级,强化科技创新服务和科技成果转化,培育壮大竹制品、食品加工、中药材加工等生态产业。坚持招商引资“一号工程”,建立完善招商引资考核体系和奖励机制,制定更加优惠的政策,充分发挥融资担保、转贷基金、产业基金等作用,总部经济和“飞地经济”取得明显成效。完善项目服务机制和企业落地投产考核,积极推动企业家队伍建设,营造更好的扶工氛围。到2021年,走向全市生态工业第二梯队前列,成为丽水市智慧活力园区样板和全省生态工业发展示范区。

2.努力推进全域旅游。积极融入浙皖闽赣国家东部生态旅游协作区、丽水国家全域旅游示范区建设,围绕“一心一廊六区”空间布局,深入实施“1868”工程,打造“山水人文皆为景”的全景遂昌。加快黄金省级旅游度假区、湖山旅游区、旅游风情小镇、景区旅游、城镇旅游、乡村旅游六大平台建设,建成15A级景区,新增24A级景区,打造“长三角最具影响力的疗休养基地”。围绕“旅游+”挖掘地方特色,鼓励农民经营山水、经营村庄、经营家园,合理开发乡村资源,打造一批精品农家乐和高端民宿,促进农旅、工旅、城旅、文旅融合发展。到2021年,旅游业对地区生产总值综合贡献度达17%以上,新增旅游就业占当年新增就业20%以上,农村常住居民人均可支配收入20%以上来源于旅游收入。

3.持续发展健康农业。实施《遂昌县发展健康农业三十六条》,完善绿色惠农卡信息服务平台,持续推进农药化肥双减和替代轮换,加强农业投入品源头管控和耕地保护,确保粮食安全,积极创建国家农产品质量安全县。做大做强茶叶、竹业、山地生态蔬菜、干水果等主导产业,做精做优中药材、中蜂、杂交稻制种、番薯、油茶等特色产业。加大政策扶持、科技创新和标准推广,大力引进研发机构和加工企业,培育农业龙头企业和新型社会化服务组织,建设有机农产品市场,实现生态化、产业化、品牌化发展。深化农村电子商务“遂昌模式”,积极培育创客队伍和电商大军,实现线上线下高效营销。实施《遂昌县加快推进农产品转化为旅游地商品三年行动计划》,创建农旅融合示范县。

(二)坚持功能配套统筹,提升美丽城乡水平

1.持续优化城市功能。健全县域规划体系,完善“三城”规划编制。合理调整城市功能,加快小城市培育试点工作,推进“智慧城市”建设,构建城市治理大数据信息平台,结合燃气推广及雨污分流,分段分批实施地下管网工程,提高城市供水安全和污水处理水平,创建以立体绿化为特色的花园县城。加快完善新区行政、商业、旅游、文化、医疗、教育等各类设施建设,加快东城水、电、路等基础设施建设。持续推进城市有机更新,加快各类综合市场建设,强力推进治危拆违。到2021年,全县城镇化率达到55%以上。

2.加快建设综合交通。抢抓全省“万亿综合交通工程”重大机遇,完成交通固定资产投资108亿元。全力建设“两大通道、两级网络、两大系统”,形成“五纵两横九连”交通网络,推进“公路网络、铁路、水路、通用机场、枢纽站场”等五大建设任务,实现“县域1小时交通圈、行政村客运班车通达率达100%”等五大目标。确保遂昌客运中心投入使用,衢宁铁路、省道温岭至常山公路遂昌段、G528新路湾至石练段公路建成通车,谋划遂昌县二类通用机场、遂江上高速、遂龙庆高速和高铁、航道等项目,构建结构合理、功能完善、适度超前的美丽经济交通走廊。

3.加快完善乡村配套。全力争取第三轮特扶项目,加快项目实施进度和质量监管,建立和完善项目运行长效机制。推进安全水利工作,基本建成瓯江、乌溪江和灵山港三大流域防洪防台、抗旱除涝与减灾体系。完善民生水利设施,农业“两区”旱涝保收面积率达到99%以上,农村自来水入户率达到100%。加快竹林道路、村级联网公路等基础设施建设。加大美丽乡村电网建设投资力度,实施农村电网升级改造计划和管线入地工程,推进景区电网改造升级。实施《遂昌县通信基站布点专项规划》,实现县域网络全覆盖。

(三)坚持整治提升并举,强化生态环境优势

1.建设国家重点生态功能区。全面实施《遂昌县生态文明建设规划(2014-2025年)》,严格按照国家重点生态功能区建设要求,推动以九龙山国家级自然保护区、遂昌国家森林公园、重点公益林为家底的森林生态建设和生态产业发展。深入实施“811”美丽遂昌建设行动方案,全面划定生态保护红线,明确界定生态、生产、生活空间,有效管控产业布局和重点发展区域。严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度,强化财政、投资等政策支持力度,加快培育生态产业。积极向上争取生态补偿和发展政策,实现保护与发展互为促进,让生态保护者成为生态受益者。确保到 2021年,成为生态颜值高、山水内涵好、百姓腰包鼓的全国生态功能区典范。

2.推进城乡环境综合治理。坚持“依法保护、全民参与、综合整治、标本兼治”原则,构建全方位保护治理责任体系。按照“全面铺开、三年完成”思路,从“脏、乱、差”等老百姓最关注问题入手,推进小城镇环境综合整治,打造“镇容整洁、独具风貌、宜居宜业、秩序井然”美丽小城镇。深入开展“三改一拆”,完善拆改结合、依法治违、源头管控长效机制,坚决遏制新增违法建筑,创成省“无违建县”。持续抓好“五水共治”,深化“河长制”,加快水利、环保等基础设施建设,统筹实施源头控制、截污纳管、达标排放、防洪排涝、运管维护和供水保障等工作。推进行业环境治理和园区环境升级,全面落实治气、治土、治山和节能减排等各项举措。确保空气环境质量优良天数比率、水环境质量和地表水环境功能区达标率保持全省领先,生态环境状况指数保持全省前列。

3.促进生态文明制度建设。牢固树立源头地区“上游观”,把生态文明建设放在更加突出地位。严格落实环保制度,强化环保主体责任,引导、规范和约束各类开发利用自然资源行为,呵护好绿水青山。实行生态保护补偿,建立“政府主导、社会参与”运行机制,加大饮用水源地合理补偿力度,加快生态保护红线内区域的资金投入、制度配套和发展协同。推行资源环境绩效考核,实行乡镇(街道)主要领导干部自然资源资产责任审计,强化生态环境损害赔偿和责任追究。建立健全企业环保信用等级评价机制和社会责任评价体系,推动企业绿色发展。传承弘扬农耕文明,鼓励民间环保志愿行动,促进全民生态行为养成。

(四)坚持改革创新共促,激发大众创业活力

1.深化重点领域改革。落实“放、管、服”改革要求,深化以“四张清单一张网”为核心的行政审批制度改革,推进简政放权,推行“双随机”监管抽查制度,规范涉审中介服务。深化财税及投融资体制改革,鼓励企业挂牌上市,大力实施PPP、债券融资等模式。推进国资国企改革,盘活国有资产,组建自主经营、自负盈亏、市场化经营的国有旗舰企业,发挥国有资本引领带动作用。深化全域旅游、农旅融合、农村产权制度、农村金融、“三位一体”农民合作经济组织、精准扶贫等领域改革。推进基层治理现代化,落实服务型政府建设“1113”行动计划,建设乡镇“四个平台”。推进综合行政执法、司法体制和户籍制度改革。

2.打造对外开放平台。深化山海协作工程,推进与诸暨市全方位、多领域合作。加快山海协作产业园建设,强化政策叠加效应,把产业园打造成产业聚集、特色明显的区域合作示范区。拓宽山海协作内涵,借力诸暨等发达地区生产要素、信息技术、先进经验等资源,积极推动城乡建设、产业扶持、科教文卫等领域合作交流。构建开放大平台,对接“一带一路”、长江经济带等国家战略举措,接轨金华—义乌、温州等都市圈。高度重视标准化工作,建立公共文化服务、水利工程、农村电商、生态旅游、精品农业、林下经济、中药材等7个行业标准体系,继续在企业、产业、行业标准制定和运用方面走在前列。

3.优化创业创新环境。以创新打造新动能、发展新经济、创造新供给、催生新需求,推动大众创业、万众创新。积极向上争取各类试点,构建灵活优惠、务实高效的创业创新机制。全力打造乡村创业平台,加大健康农业、乡村旅游、农村电商创业扶持力度。创新土地供给方式,突出亩均效益,提升转型升级补助标准。持续加大科技投入,出台更加优惠的人才激励政策,深化与科研院校合作,提高县域科研、创新软实力。探索金融支持地方经济发展模式,推动企业对接多层次资本市场,力争到2021年,新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌上市企业10家。加强和创新社会治理,开展“七五”普法,推进“三社治理”,引导社会力量参与社会治理,加强乡村文明促进会等民间组织建设,倡导“是非分明、好坏有别、善恶有报”的良好社会风气,严密防范和重拳打击各类违法犯罪行为,营造公平正义法治环境。

(五)坚持人民利益至上,实现幸福生活共享

1.完善社会保障体系。建立更加公平可持续的社会保险体系,整合完善城乡基本养老保障制度,推进城乡一体化医疗保障体系建设。深入实施就业优先战略,完善劳动者终身职业培训和公共就业服务。完善住房保障体系建设,进一步健全以公共租赁住房、棚户区改造安置房为主要形式的住房保障制度。强化困难群众基本生活保障,低保标准年均增幅高于10%,农村低保标准达到城市低保标准90%;加大医疗救助力度,医疗救助政策覆盖率达到100%

2.打赢扶贫攻坚战。深入实施扶贫攻坚行动计划,落实“1+7”精准帮扶机制,开展产业帮扶、金融帮扶、就业帮扶等行动,深入实施低收入农户“三分地”增收计划和“扶贫九策”,确保低收入农户人均可支配收入增幅超过全县农村常住居民人均可支配收入增幅,完成农民异地安置2500人。落实《扶持经济薄弱村三年行动计划》,逐步化解薄弱村历史债务,用三年时间消除全县97个经济薄弱村。

3.构建“大健康”格局。围绕“健康中国”战略,将“大健康”理念全面融入公共政策,落实到各领域各环节。深化医疗卫生体制改革,完善医疗卫生服务体系,优化城区医疗服务布局,康复医院投入使用,完成县级医院迁建工程。加强基层医疗卫生服务机构基础设施建设,完善分级诊疗制度,鼓励社会资本办医。巩固“创国卫”成果,推行健康生产生活方式。建设文化体育强县,推进省级基本公共文化服务标准化重点县建设,逐步形成完整的公共文化产品供给体系,最大限度满足群众多元化文化需求。加快博物馆、非遗馆等项目建设,放大“班春劝农”人类非遗文化品牌效应。推进农村文化礼堂建设,巩固和拓展基层文化阵地。广泛开展全民健身活动,推动体育事业持续繁荣进步。建立更加完善的现代教育体系,提供更广泛的优质均衡教育资源。完成后江民族小学、遂昌三中迁建和云峰中心学校扩建等项目,启动实验小学搬迁,新建云峰、北界中心幼儿园,新增7个城区小区幼儿园。全力推进教育现代化县创建,2020年与全省同步实现教育现代化。严格落实安全生产责任,强化重点行业专项整治。加强食品药品质量监管,建成省食品安全县。

三、2017年政府工作安排

各位代表,2017年是新一届政府的开局之年,做好今年各项工作至关重要。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长12%以上;全社会消费品零售总额增长11%;出口总额适度增长;城乡常住居民人均可支配收入增长8%10%;城镇登记失业率控制在4%以内。各项约束性指标达到国家要求。

为实现上述目标,我们要全力做好四方面工作:

(一)加快生态产业培育,做强县域经济实力

1.推进健康农业发展。深入实施农旅融合三年行动计划和生态精品农业“912”工程,大力提升茶、竹、山地生态蔬菜等主导产业,积极培育中药材、中蜂、水干果、旱粮等特色产业,新增青钱柳、三叶青等特色中药材种植面积1000亩,新建百亩以上道地中药材标准化基地5个,加快中药康体养生园建设。积极推进现代农业园区转化为现代农业旅游景区、农业生产基地转化为农产品旅游商品生产基地和农业休闲体验基地,打造田园综合体。加快农旅融合进程,加强果园茶园、梯田景观、水利风景区等农旅融合产品打造,创建1家现代农业景区,建设1条产业景观带,培育1个乡村旅游集聚区,争创1个省级以上休闲农业与乡村旅游示范点,建成一批农旅融合示范村(点)。

2.提升三区共竞水平。完善“三区共竞”发展机制,强化“三区”在投产项目、工业增加值、税收等方面的竞争与考核。推进转型升级区腾笼换鸟,将大桥区块和二都街区块打造成具有较强竞争力的金属制品产业集群区。加快农村电商小镇建设,整治上江区块低小散企业,引导电商、信息、基金等企业入驻,结合含晖洞、金石门开发建设4A级景区。加快推进高新技术区建设,完善云峰新城工业平台,加快污水处理、供热供气、连直线改造、大桥至洋浩公路等基础设施建设,建成中小企业创业园。大力推进石练健康产业园区建设,加快青钱柳、山茶油、蜂蜜酒等深加工项目落地投产。

3.加快全域旅游建设。深入实施全域旅游“八大工程”,完善全域旅游工作机制,创成全省首批全域旅游示范县。加快金矿创5A,积极做好创建世界地质公园前期工作,实施云峰至金矿通景公路改建工程,加大长濂村、高坪景区创4A力度。推进关雎文化园、湖山温泉养生岛、千佛山景区三期工程等项目建设。深入开展森林休闲养生建设试点县创建,推进白马山森林旅游养生度假区建设。围绕“中国最佳旅游服务县”建设目标,加快推进通景公路、旅游环线、星级饭店、旅游公厕、停车场、智慧旅游、民宿经济等建设,构建立体化旅游营销体系,提升旅游总体接待能力和服务质量。

4.提升科技支撑水平。深入实施国家高新技术企业三年培育计划,支持企业家创新创业。提升科技创新券使用效率,培育高新技术企业2家,省级科技型中小企业14家。运用浙江大学、浙江农林大学等科研院校合作平台,推进碳减排交易试点,提升合作层次和深度。设立对外合作专项资金,在生态工业、全域旅游、精美城乡等方面深入开展产学研合作,开展科技合作项目10个。继续深化科技特派员制度,出台加快农业科技创新实施意见,加快科技成果转化应用。继续实施“专利清零”行动,力争完成规上企业“专利清零”10家、专利申请600件、专利授权350件,积极引导企业申请国外专利。培育市级以上专利(知识产权)示范企业1家,参与贯标企业2家以上,建成1家专利数据库。

5.加大要素保障力度。创新投融资体制机制,扩大直接融资,拓展融资渠道。发挥政府资金引导作用,加快与社会资本合作,建立产业引导基金和重点行业子基金。强化金融服务实体经济,推进小微企业帮扶基金、金控公司实质化运作,完成国有企业市场化改革和国有资产清查核资,完成农商行改制。强化用地保障,科学安排新增建设用地指标,推进坡地村镇试点、城镇低效用地再开发和存量闲置用地再利用,扎实推进土地整治,提高土地集约节约利用水平,完成垦造耕地2000亩,完成旱改水300亩、高标准基本农田建设1.7万亩。

(二)加快提升县域品位,打造精美精致城乡

1.实施环境综合整治。实施遂昌县生态文明建设规划,制定“811”美丽遂昌建设行动方案。推进“五水共治”,巩固“清三河”和“河长制”成效,完成河道清淤16万立方米。严格落实涉水行业污染治理措施,加强县城饮用水源保护区管理,加强城乡污水处理设施运维和扩面提升工作。推进大气污染防治十大工程建设,落实工程减排、结构减排和科技减排。确保全县无劣Ⅴ类水体,地表水环境质量均符合功能区要求,达标率100%,全县水环境质量Ⅱ类水质达90%以上。抓好“三改一拆”,推进治危拆违、“蓝色屋面”专项整治和“阳光建房”,深化“无违建县”创建。全面开展小城镇环境综合整治,完成大柘镇等6个乡镇整治,完成310幢城镇危旧房和308幢农村危旧房治理改造。

2.推进城市有机更新。紧抓2018年建县1800年机遇,按照“精美规划、精致建设、精细管理”要求,做好中心城区重要区块、主要节点城市设计改造,启动新一轮县域总体规划修编。加快推进县城沿山沿溪及城区主要街道立面和景观改造,打造公园路民俗文化一条街。完善城市路网,完成东桥路、园丁路延伸段等项目建设,推进环城南路一期,开工建设环城南路二期、源古路拓宽、龙谷路二期和古院新区支路网等道路工程。优化城市功能布局,建成智慧城市指挥中心,开发“智慧城管”系统和智慧遂昌APP软件,建立智能交通诱导、停车诱导系统,开工建设县城路灯节能改造项目和亮化工程,建成城市规划展览馆,加快建材、农贸等市场功能区建设。优化城市空间布局,完成金岸三角坛区块改造,启动上溪滩、三溪口、城市东入口等区块改造提升工程,谋划妙高山隧道工程。提升绿化水平,建成古院公园和南溪示范绿道,加快凯恩路垂直绿化、龙潭边坡美化,启动鼓山、池莲等绿地公园规划建设。

3.打响美丽乡村品牌。深化“六边三化三美”行动,全面完成淤弓等4个美丽乡村精品村建设,完成淤溪村和蕉川村省级历史文化村落保护利用重点村建设,加快推进苏村村、桥东村、黄沙腰村省级历史文化村落保护利用重点村建设,启动九龙口等5个精品示范村和徐村等4个美丽宜居示范村建设,创建中国最美休闲乡村1个,全力争创省级美丽乡村示范县。加快落实《遂昌县美丽乡村巩固提升方案》,深入推进“中国最洁净乡村”品牌打造,加快推广实施农村垃圾分类处理,实行城乡垃圾一体化清运,实现“全域垃圾不落地、县域垃圾不焚烧”。建设60座生态公厕,全面改善农村人居环境。

(三)加快重大项目落地,积极扩大有效投资

1.加快推进重点项目。开工建设市民服务中心、火车站市政配套和站房扩容、天然气、综合管沟等项目。加快续建避灾中心、腾龙小区二期、第二污水处理厂及配套管网工程、中心粮库等项目。完工交付古院区块公寓安置小区、荷花滩地块安置房、东城湖边安置小区、龙板山安置小区、桐川水库等项目。启动清水源、黄金谷等水库工程建设,推进小型农田水利、中小河流治理等项目建设,完成水利项目投资2亿元以上。

2.加快完善交通设施。完成湖山水上应急救助指挥中心、连直线二期工程建设,推进衢宁铁路遂昌段建设,加快遂昌客运中心建设,开工建设G528新路湾至石练段、峡北线北界至应村段公路改建工程和省道温岭至常山公路遂昌段、连直线三期,完成S221金华至龙泉公路遂昌段初步设计。加快农村联网公路建设,力争金竹至高坪、车前至小岩、妙高仙岩至松阳大铺、双里至淡竹、王村口至南尖岩一标段等建成通车。

3.加快建设特色小镇。加快发展以地方文化为主题的汤显祖戏曲小镇,计划投资6.4亿元以上。加快发展以特色资源为主题的湖山温泉小镇、黄金小镇、长濂明文化小镇、王村口红色旅游小镇等旅游风情小镇,计划投资1亿元以上。加快建设以特色产业为主题的农村电商创业小镇、龙板山制造业小镇、新路湾种业特色农业强镇和石练健康产业小镇,计划投资6.3亿元以上。利用小镇平台加大招商引资力度,积极引进各类投资主体,全年实际利用内资27亿元、外资1050万美元、浙商回归到位资金16亿元,引进大项目7个,实现筑巢引凤、凤栖巢起目标。

(四)加快民生事业发展,筑实群众幸福之基

1.加强地质灾害综合治理。深入开展地质灾害综合治理“大搬快治”行动,完成23处地质灾害隐患点避让搬迁,消除受威胁群众3351014人,2018年底前完成16个地质灾害隐患点工程治理。加快推进苏村灾后重建,全面开展滑坡体综合治理,引导扶持灾区群众重建新家园、创造新生活。积极创建省级地质灾害综合防治示范县。

2.拓宽群众增收渠道。大力发展农村电子商务、农家乐、来料加工等富民行业。深化扶贫开发,加大帮扶力度,不断提升低收入农户自我发展能力,全面巩固提升“消除4600”成果。深入实施“十箱蜂百斤蜜万元钱”精准帮扶工程,引导农户发展高产高效产业。关心关爱困难群众和残疾人生活,城乡低保标准同比提高10%以上。

3.加大社会事业投入。实施第二轮教育质量提升五年行动计划,完成第二轮学前教育三年行动计划和教育基本现代化县创建,促进义务教育优质均衡发展。启动遂昌第三中学迁建、云峰中心学校扩建项目,推进后江民族小学迁建工程,筹办育才高中。启动县级医院迁建工程,建成7家乡镇中医馆。巩固完善基层医疗机构运行新机制,落实卫技人才引进绿色通道,加强计划生育工作,加快残疾人康复托养中心建设。加强对外文化交流,组建遂昌县昆剧团和遂昌县文化发展有限公司,文化综合体投入使用,实施文体惠民工程,积极发展生态体育产业。大力支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会、老龄委、红十字会、慈善总会、文联等组织开展工作,继续推进工商联、残联、侨联、移办、档案、科协、气象、通讯、电大、供销、人防、地方志等工作再上新台阶。

4.维护社会和谐稳定。深化平安遂昌建设,优化社会治安防控体系,加快公共安全视频监控联网建设,严厉打击各类违法犯罪行为。完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解机制以及12345统一政务咨询投诉举报平台,落实常态化隐患排查,扎实做好信访和涉稳工作, 切实防止区域性金融风险,提高预防和处置突发应急事件能力。建立健全安全生产责任体系,夯实农村消防基层基础,深入开展重点行业领域隐患排查治理,确保安全生产形势总体稳定。强化溯源体系建设和线上线下监管,完善食品药品安全监管网络,创建省级食品安全县。推进户籍制度改革和社会信用体系建设,重视流动人口和特殊群体服务管理,打造“诚信遂昌”。深化全民国防教育,推进军地融合深度发展,做好“双拥”和军民共建工作。

四、全面加强政府自身建设

面对新方位、新使命、新挑战,我们必须围绕“为民、务实、清廉”总要求,全面加强政府自身建设。努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展能力,加快推进县域治理体系和治理能力现代化。

一要推进依法行政,提升治理水平。围绕“法治遂昌”建设,依法全面履行政府行政职能。健全决策机制,落实《浙江省行政程序办法》,完善重大决策合法性审查及政府法律顾问制度。加强综合执法改革,加大依法处置和以案说法力度。强化行政权力制约和监督,自觉接受人大及其常委会的法律监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,畅通人大代表、政协委员意见和建议反映渠道,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议,主动接受新闻舆论监督和群众监督。创新行政调解方式,用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的重大利益问题和突出矛盾

二要推进实干兴县,提升工作能力。以干事创业为检验标准,以“尤为如此”的要求,打造“绝对忠诚、作风过硬、敢于担当、激情昂扬、实干实效”的“遂昌铁军”。着眼地方利益和可持续发展,多干“打基础、利长远”之事。坚持“主动即自由”,前瞻思考、精准谋划关乎县域发展和民生福祉的工作。坚持“企业为主体”,弘扬“工匠精神”,用心用情用力服务企业,努力成为经济工作行家里手,构建亲、清政商关系。坚持“民利为导向”,加强执行力建设,以上率下、分工负责、主动协调,以能打硬仗评好汉,以工作成果论英雄,切实提升破解难题、操作到位能力。

三要推进改革创新,提升发展活力。按照“三个有利于”标准抓工作,凡是有利于提高遂昌综合实力、有利于提高遂昌人民生活水平、有利于提升遂昌整体形象的事,就要大胆去闯、大胆去改、大胆去干。加大政府供给侧结构性改革力度,深化行政审批制度改革,完善“四张清单一张网”,推行零审批、一站式服务,加快“群众办事最多跑一次”改革,用最短时间、最少成本,提供最佳服务。坚持多规合一、多规融合,增强规划统一性、权威性和长效性。强化“无功就是过、不干就是贪”理念,探索建立容错免责机制,鼓励干部敢破常规、敢破难题、敢担责任,多推激发干部群众积极性、主动性和创造性的政策和改革,营造生动活泼的干事氛围和创业环境。

四要推进勤廉建设,提升政府形象。深化“勤廉遂昌”建设,弘扬家教家风、乡规民约传统,强化文化资政育人功能。开展“干净干事创新业”作风建设专项活动,坚持“有位有为、尽职尽责、干净干事”,不因干事不干净,不以干净为借口不干事,追求干净与干事有机统一。坚决贯彻执行中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委实施意见,严肃财经纪律,加强预算管理和审计监督,严格执行公务出差、公务用车改革等各项制度,确保“三公”经费持续下降。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”,加大正风肃纪力度,做到清正廉明。

各位代表,上下同欲者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和中共遂昌县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,不忘初心、继续前进,为勇当“两山样板、双区示范”排头兵、高水平全面建成小康遂昌而努力奋斗!

附件:š2017年政府工作报告(带附件)doc