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遂昌县农业局关于《遂昌县农业“三项补贴”改革实施方案(征求意见稿)》征求意见的函
索引号:002662120-05-2017-3029 生成时间:2017-05-19 发布机构:县农业局

 

根据《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔201531)、《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔201626)、《财政部关于加强农业支持保护补贴资金管理的通知》(财农〔201627号)、浙江省财政厅、浙江省农业厅《关于印发浙江省农业三项补贴政策综合改革试点方案的通知》(浙财农〔2015149号)及浙江省财政厅《关于进一步推进财政支持农业“三项补贴”政策综合改革的指导意见》(浙财农〔201647号)等文件精神,结合我县实际,制定了《遂昌县农业“三项补贴”改革实施方案(征求意见稿)》,按照《浙江省行政规范性文件管理办法》第十条要求,现征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士如有修改意见和建议,请于2017526日前,通过以下三种方式提出:

一、通过信函方式将意见寄至:遂昌县农业局(地址:遂昌县妙高街道凯恩路56号;邮编:323300),并在信封上注明“反馈意见”字样。有关单位提出意见的请加盖单位印章。

二、通过传真方式将意见传至:0578-8528475

三、直接在网页上留言或以电子邮件方式将意见发送至:781672592@qq.com

         

                                    二〇一七年五月十八日

《遂昌县农业“三项补贴”改革实施方案(征求意见稿)》修改意见

单位(盖章)

 

修改意见(可另附纸):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

负责人(联系人):

联系电话:

                           

注:修改意见电子版(加盖单位电子公章)于65日之前通过公文交换平台反馈到县农业局。

 

遂昌县农业三项补贴改革实施方案

(征求意见稿)

根据《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔201531)、《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔201626)、《财政部关于加强农业支持保护补贴资金管理的通知》(财农〔201627号)、浙江省财政厅、浙江省农业厅《关于印发浙江省农业三项补贴政策综合改革试点方案的通知》(浙财农〔2015149号)及浙江省财政厅《关于进一步推进财政支持农业“三项补贴”政策综合改革的指导意见》(浙财农〔201647号)等文件精神,将农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴合并设立“农业支持保护补贴”,用于支持耕地地力保护,不在执行原补贴政策。为确保农业支持保护补贴政策落到实处,提高资金使用效益,保护和调动农民生产积极性,结合我县实际,制定本方案。

一、改革背景

国家从2004年开始,先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴。农业补贴政策实施以来,对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化,农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题,迫切需要进行调整完善。

2015年在部分县试点的基础上,国务院要求2016年在全国全面推开农业“三项补贴”改革,即合并原农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴等三项补贴资金,设立“农业支持保护补贴”(简称“三合一”改革)。“三合一”改革的核心内容一是将原三项补贴合并成一项补贴;二是将原三项补贴中的农资综合补贴在全国范围内调整集中20%的资金,加上种粮大户试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营,重点用于支持建立完善农业信贷担保体系,完善与金融配套的财政支农政策,着力解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”问题。

“三合一”改革的目标是支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。改革以绿色生态为导向,推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变,由覆盖性补贴向环节性补贴改变,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。

二、基本原则

(一)积极稳妥,稳步推进。保持农业补贴政策的稳定性和连续性,平稳有序推进改革,逐步完善改革方案。

(二)突出重点,务求实效。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持保护耕地地力,降低补贴实施成本,提高补贴资金发放效能。

(三)严格监管,提高绩效。依法依规开展农业补贴政策改革,规范农业补贴政策实施,严格补贴资金监管,确保改革顺利推进。

三、实施内容

(一)耕地地力保护补贴资金。为保护耕地资源和耕地地力,提升粮食生产潜力,实施普惠制耕地地力保护补贴。

1.补贴对象:农业支持保护补贴用于支持保护耕地地力,农业支持保护补贴对象为所有拥有耕地承包权且种植粮食作物的种地农民。享受补贴的农户要承担耕地保护责任,做到耕地不撂荒、地力不下降。严格掌握补贴政策界限,对改变耕地性质的,畜牧(水产)养殖用地、林地、成片粮田转为设施农业生产管理用地、被征占用为建设用地的耕地,以及常年抛荒耕地、占补平衡中补充耕地暂未达到耕种条件的、种植多年生(3年以上)经济作物(苗木、水果、茶叶、木本药材等)不予补贴。

2.补贴标准:农业支持保护(耕地地力保护)补贴以种地农民、合作社、家庭农场等主体上一年粮食种植面积为基数,按上级拨入资金亩平均数确定补贴标准。

3.补贴方式:农业支持保护(耕地地力保护)补贴资金通过“绿色惠农卡”发放到农民、合作社等主体,用于按比例补贴农民、合作社等主体购买农业生产资料及作业服务等。

(二)粮食适度规模经营补贴。为支持和引导粮食生产的适度规模经营,提高生产组织化程度,对新型农业经营主体实行粮食适度规模经营补贴。

1.补贴对象:全年水稻、大小麦复种面积达到50亩(含)以上的种粮大户、家庭农场等粮食生产适度规模经营主体;全年油菜种植面积 20亩及以上的农户、家庭农场。

2.补贴标准:将粮油种植大户直补、粮油生产机械化作业环节补贴(包括水稻机插、油菜机收和农作物统防统治)、水稻集中育秧补贴等政策,统一整合归并为规模种粮补贴资金。补贴与水稻、大小麦、油菜等的实际种植面积和服务面积挂钩。建立动态调整机制,补贴标准按遂昌县人民政府当年粮食生产意见等文件规定执行。

3.补贴方式:规模种粮补贴资金采取直接补贴的方式,通过“绿色惠农卡”或“一卡通”直接发放。

(三)推进组织创新,充分发挥“农合联”服务职能

“农合联”是在党委、政府领导下,以为农服务为宗旨的社会团体,实行农有、农治、农享,是集生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。农合联为非营利性社会团体,由民政部门注册登记,接受县农村工作综合部门管理,是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,是农民群众向党和政府反映农情民意和服务需求的有效渠道,是党和政府为农民合作经济组织和农民提供公共服务的重要依托,是农民合作经济组织和农民自我服务、自我发展、自我教育、自我管理的综合平台。

    1.调查摸底,稳步推进。摸清我县县级和乡镇级农合联数量及发展现状,引导当地粮食生产专业合作社、家庭农场、种粮大户加入农合联。

    2.互助合作,深化服务。农合联主要承担生产、供销、信用三大服务功能,并根据需要逐步拓展服务功能。当前县农合联服务功能侧重于政策宣传执行、服务协调组织、农情调研反映、运行指导监督等职能。乡镇级农合联服务功能侧重于具体的指导服务、人员培训、企划咨询等服务工作,承担县有关部门和县农合联委托的涉农政策落实、农情调研反映、资金测算发放等农业公共服务工作和农业技术推广、质量安全监测等农业公共服务的基础性工作。

进一步深化农合联的服务功能,在生产合作的基础上,支持粮食专业合作社、种粮大户开展联购联销,充分发挥统一经营职能,组织农合联社员统一购买良种、农药、化肥、机械设备等生产物资,统一销售农副产品,着重解决市场对接问题,同时,通过信息服务、科技服务、粮食代购代贮及初深加工,强化社会化服务,突出农合联组织的合作功能;支持粮食专业合作社开展信用合作,组建农民资金互助会,为会员提供互助性的资金服务。同时,进一步开拓农合联在配合政府部门做好粮食生产、统计汇总补贴信息等公共服务事项方面的功能。

四、工作要求

(一)准确及时核实补贴面积。补贴面积的核定是本次改革工作的核心,按照职责分工,各乡镇(街道办)组织专门人员做好农户种粮信息收集、核实工作,由审核人及乡、街政府主要领导签字后报县农业局。

(二)规范补贴资金发放程序。补贴面积登记核实后应及时分村进行公示,公示期为5个工作日。建立健全公示档案,在张榜公示期间,由各乡政府、办事处组织力量对所有村的张榜公示情况进行监督检查,认真听取农民群众意见,接受群众监督,并根据群众反映的实际情况修改后再予张榜公布。县农业局对各乡镇(街道办)上报的补贴面积基础信息表进行审核后,编制全县农业支持保护补贴发放清册,由审核人和主要领导签字后农财联合发文,县财政局根据发放清册通过“一卡通”将补贴资金及时发放到户。

(三)健全农业支持保护补贴档案。加强补贴档案管理,建立健全补贴明细档案,补贴面积汇总表及清册一式两份,分别由乡政府、办事处和县农业局保管。

五、保障措施

(一)强化组织领导。各乡镇(街道办)要组织专人负责做好农户种粮信息收集及核实工作,并及时上报补贴信息表,确保补贴资金及时平稳发放,目标顺利实现。

(二)强化政策宣传。要通过多种途径向广大农民群众、基层干部广泛宣传农业补贴政策改革试点政策;印发农业补贴政策改革试点明白纸,由乡镇(街道办)组织发放到农户和种粮大户,基本实现一户一纸。提高农民群众对补贴政策的认知,为补贴改革试点营造良好的社会氛围。

(三)强化协调配合。乡镇(街道办)和相关部门要高度重视农业支持保护补贴发放工作,加强领导,明确分工,落实责任,切实推动农业支持保护补贴资金发放工作顺利实施。县财政局会同县农业局负责农业支持保护补贴资金组织实施、制定实施方案,做好补贴资金发放和监管;县农业局负责核实农业支持保护补贴面积基础数据和补贴发放清册、做好政策宣传、服务指导等工作。乡镇(街道办)、行政村对补贴面积的真实性负责、做好政策宣传及信访维稳工作。

(四)强化资金管理。农业支持保护补贴资金要专款专用,切实按照国家规定使用。任何单位和个人都不得虚报补贴面积,不得套取、挤占、挪用补贴资金。县财政部门应安排补贴资金发放工作经费,保证补贴资金发放工作顺利进行。

(五)强化监督检查。对农业支持保护补贴资金发放情况进行不定期抽查,通过实地走访基层干部和农户,认真了解补贴面积落实、补贴资金发放等有关情况,及时纠正补贴资金发放过程中出现的各种问题,确保农业支持保护补贴政策不走样,农民实惠不减少。县、乡(街道)财政、农业部门设立农业支持保护补贴监督电话,接受群众监督。县农业支持保护补贴监督电话为:8528475(县农业局)、8125153(县财政局),各乡镇(街道办)同时要公布农业支持保护补贴监督电话。