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遂昌县农办2017年工作总结和2018年工作思路
索引号:002662235-04-2018-2001 生成时间:2018-03-09 发布机构:县农办

2017年,遂昌县农办在县委、县政府的坚强领导下,在省、市农办的精心指导下,坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念,以美丽乡村示范县创建为重点,以“尤为如此”的责任担当,狠抓美丽乡村建设和低收入农户增收工作,进一步强化争资立项、项目带动和实绩实效,较好地完成了既定的目标任务

一、2017年工作完成情况

(一)打好“组合拳”,美丽乡村提升了新境界

1.成功创成省级美丽乡村示范县。坚持落细落实,超前谋划示范县创建工作,年初即派人深入浦江、江山等地考察学习创建经验,结合我县自身特色,形成创建方案。一是统筹整合资源。统筹建设、水利、农业、交通、旅游等各个部门的项目和资源,以精品村、风景线、示范乡镇为重点区域,形成了总投资达6.5亿元的美丽乡村建设项目清单。二是狠抓项目建设。推出了创建省级美丽乡村示范县巩固提升工程八大专项行动,重点包括美丽乡村风景线节点景观提升行动、“清、拆”整治行动、房美“回头看”行动、美丽庭院建设行动、洁净乡村提升行动、千村档案”建设行动、美丽村庄建设提速提效行动、“党建+”行动。三是强化指标落实。根据示范县创建评价办法和我县创建实施方案,制定了详细的责任清单,落实了相关部门的责任分工,并在农村工作大会上签订了责任状。为了加快各项落实,先后召开了5次协调会,分析困难和问题,以满分的成绩单向上申报,最终入围全省6个美丽乡村示范县名单,成为全市首个美丽乡村示范县。

2.分类梯度开展精美乡村建设。在全市率先推出美丽乡村梯度建设机制,把全县乡村按照达标村、特色精品村、精品示范村三个等级来打造,解决了以往村庄建设方向感不强、目标不清的问题。制定出台了《遂昌县美丽乡村建设项目与资金管理办法(试行)》,从项目建设和资金保障两方面护航美丽乡村梯度建设机制。

一是达标村。以城乡一体化、资源均等化等基本项目为内容建设的村庄,以乡镇、村建设为主。

二是特色精品村。以村庄的生态、产业、文化、人口集聚等方面的优势为建设内容,由部门专项资金为主进行建设的村庄,包括“六边三化三美”精品村和历史文化村、中心村。精品村:桥西村、龙洋村、九龙口村、湖山村均已通过“一线三村”市创建项目评选,年底完成创建任务,埠头洋村已完成40%工程量。历史文化村:第一、二批历史文化村已经完成建设通过省级验收,第三批重点村淤溪村、蕉川村基本完成三年建设任务,准备迎接省考评验收。第四批、第五批完成既定的年度建设任务。成功争取第六批重点村1个、一般村8个。

三是精品示范村。在特色精品村基础之上,由县级层面确定,每年安排2000万元财政资金,同时整合部门专项资金进行建设,并经过综合考评、验收、命名的村庄。去年通过竞争性安排的方式,确定了桥东、九龙口、高坪新村、湖边、坑口5个村为创建村,建设周期为两年。目前,高坪新村已完成三星级公厕修建、主干道绿化建设,游客接待中心主体工程已完工;桥东村外立面改造已完成近半;九龙口村杆线下地、莲花池、村内道路改造等项目已完成52%,湖边村、坑口村全面展开村庄环境综合整治,项目开始实施。

3.善始善终抓好农村生活污水治理提升。坚持重点突出、分类实施、有序推进。一是加快推进前三年建设项目扫尾工作,2014-2016年实施的180个村,其中有125个村正在结算和审价,有30个村存在个别点位未移交,10个村由于历史原因或受灾造成验收不合格未移交,完成决算审计项目15个村二是抓好整改提升,针对2014年前的不达标污水处理设施开展提升改造,19个村完成改造提升任务

4.不断深化垃圾治理和洁净乡村建设。根据县委县政府相关工作部署,今年洁净乡村工作职能从环保局移交至县农办,我们积极整合各类资金2450万元保障工作开展。一是加快推进农村垃圾分类减量化资源化处理。出台了实施方案,通过召开现场会、印发宣传手册等方式推进垃圾分类工作。建立源头追溯制度和计分奖惩制度,把垃圾分类、定时定点投放等要求纳入村规民约,定时检查村民分类收集及定时定点投放情况,对检查结果进行量化计分并适当奖惩,专人负责巡查,对分区包干情况实行绩效考核。目前,15个生活垃圾减量化资源化利用站全部建成并投入使用;106个垃圾分类村已经全面组织实施。二是进一步深化洁净乡村工作。全面完善县、乡、村三级组织框架,全县203个村均达到有管理机构、有保洁人员、有收集处理设施、有经费保障、有管理制度的“五有”要求。健全和完善城乡垃圾一体化清运机制,60%的乡镇实现了城乡垃圾市场化清运。进一步抓好月排名、季点评和年考核,在全县范围开展大会战行动,对于“洁化、美化、绿化以及村庄整治”每月排名前5的乡镇街道,给予2.50.5万元的奖励。

(二)念好“致富经”,农民增收增添了新动能

1.成功争取“两山(一类)”政策扶持。一是加快推进特扶项目实施,其中201420152016年度分别累计完成资金报账审核7705.65万元、7428.99万元、5839.9295万元。与财政及有关责任单位沟通协调,对2011-2014年度结余资金被收回的特扶项目进行梳理,重新安排资金保障项目顺利实施。二是成功争取“两山(一类)”政策扶持并编制实施方案,以第四名的成绩成功争取“两山(一类)”建设财政专项激励政策,三年共获4.5亿元建设资金。精心规划三年项目,在充分调查摸底的基础上,结合实际情况反复论证、筛选项目,制定《遂昌县“两山(一类)”建设财政专项激励政策实施方案》,涉及低收入农户增收、公共服务两大类32个项目。三是抓管理办法编制促责任落实。为提高资金和项目管理的科学化、规范化,制定了《遂昌县“两山(一类)”建设财政专项激励资金和项目管理办法(试行)》,并组织各责任单位业务人员进行专题培训,提升业务水平。

2.多措并举促进低收入农户增收。一是有序开展低收入农户认定工作,认定低收入农户9324户、15869人,其中低保户5118户7252人,低保边缘户4202户8610人,低收入农户人口数量占农业人口总数的8.2%二是稳步建立长效帮扶机制。出台了《遂昌县关于开展低收入农户动态管理工作和建立农村困难家庭帮扶长效机制的通知》,以低收入农户“三分地增收计划”为依托,深入实施“扶贫九策”,针对在册的低收入农户开展分类扶持,不断提升自我发展能力,助推持续稳定增收。三是加快项目建设强化监管。继续加大对基础设施建设投入,投入扶贫发展资金2044万元,用于提升扶贫重点村生产生活基础设施水平。强化项目、资金监管,持续做好中央、省、市扶贫资金专项审计、绩效评价和纪委扶贫领域监督执纪问题的整改。四是全力落实扶贫相关政策。投入直接到户资金500万元,用于低收入农户子女就学补助和低保边缘户的到户扶持加大金融扶贫力度,今年累计向低收入农户发放扶贫小额信贷4933858万元;安排49.152万元“两山”资金,为8192名低收入农户开展小额保险,增强抵御风险能力。

3.安全为本推动农家乐民宿规范提升。重点做好农家乐民宿村、点建设培育、规范提升,全年新增床位1126个,现有农家乐(民宿)村点86个,经营户816户,床位9542,餐位4万余个,从业人员9130余人综合营业收入101795.1,同比增长31.8%一是开展调查,全面掌握家底。配合旅委等相关部门开展农家乐房屋安全、地质隐患点等调查,全面掌握农家乐民宿情况。二是加强指导,规范经营行为。联合旅委、市场监管局、消防大队等部门举办了消防安全、食品安全等培训,进一步规范和优化了服务水平。配合县公安局、县旅委对全县农家乐经营状况进行摸底调查,积极整改。为带住宿的农家乐统一配备烟感灭火器、逃生用口罩,由县旅委负责统一采购,目前在询价阶段。三是监督检查,确保工作推进。根据《2017年度丽水市六边三化三美工作考评细则》中“美丽经济”专项工作的考核要求,细化分解、逐项抓好落实。对农家乐综合体创建、旅游商品地转化、美丽经济产业集聚带创建等重点项目及时开展监督检查、跟踪落实。新建大洞源农家乐综合体,创建九龙新韵(三仁——焦滩)农家乐民宿产业集聚带和车前、红星坪4个“丽水山居”乡村特色民宿示范项目,创建炭缘农家乐购物点和大田、应村、大洞源3个农产品旅游地商品营销网点。

4.稳步推进农民异地转移。一是转移计划全面完成已完成农民异地搬迁177600(计划搬迁500人),完成下达任务的120%;整村搬迁233人(计划150人),完成计划任务的155.3%。二是小区建设稳步推进。腾龙小区二期(东北区块)规划建设34892套房屋,计划安置3200人,于20152月开工建设,4月份正式动工建设,今年6月通过竣工验收,72日正式交房。目前售出房屋885套,共安置3012人。石练爱丰小区开始建设小区公建房;金竹小区(二期)符合条件的农户有序建房,计划安置1831000人,目前已有45户农户建房并入住。三是补助资金有序发放。全县共有5431777人(含2017年之前)申请异地转移补助资金,共计发放补助资金3026.553万元,人均补助1.7万元;完成拨付异地转移小区基础设施补助资517.26万元。

5.重点突出强化农民素质提升。2017年农民培训任务5980人:其中省市级(高中级)农村实用人才79人,农村实用人才1000人(包括新型职业农民400人),转移就业技能培训1000人,普及性培训3901累计完成培训6521人,完成计划任务的108.7%一是注重突出“乡土”元素。针对我县银发经济蓬勃发展的实际,为提升服务水平和突发事件应对能力,举办了“乡土创客”、“乡土管家”、“乡土导游”、“乡土厨师”等系列培训,将消防演练、紧急救助、农家乐民宿手机端移动采集系统app的操作使用、丽水“山耕”线上微商等列入培训内容。二是注重突出品牌建设。继续加大“遂昌电商新农人”“丽水农师”扶持和培育力度,完善“遂昌电商新农人”梯队建设,提升人才含金量。

6.积极推进光伏小康工程。成功争取全省光伏小康工程实施县,争取省补资金6000余万元。委托遂昌县金控投资管理有限公司与杭开集团合作成立遂昌县晶禾新能源科技有限公司具体负责光伏小康项目实施,其中遂昌金控公司持股比例为45%,投资8%年收益全额用于全县扶贫重点村和低收入农户。目前《遂昌县“光伏小康工程”云峰地面光伏电站项目可行性研究报告》已通过评估审查;光伏电力接入方案已报市电力局备案,同时完成云峰区块地块勘测,已落实EPC代理,完成光伏组件招投标工作。

二、2018年工作思路

2018年,我们继续坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念,深入贯彻落实党的十九大、县委十五届三次全会和县政府十六届二次全会精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以美丽乡村建设、精准扶贫等工作为抓手,以精品精致理念,进一步在谋篇布局、转型提升等方面下功夫,全力助推美丽幸福大花园建设,确保各项工作取得实效

(一)梯度推进美丽乡村建设全面深化美丽乡村建设,尽快研究出台美丽乡村提升行动计划,全力打造美丽乡村升级版。

一是全力打造极品村。按照美丽乡村景区化的要求,集中资源,每年打造1-2个美丽乡村极品村,每村投入不少于1000万元,通过持续投入推进村庄升级,成为美丽乡村的高标样板。二是继续建设精品示范村。深入推进九龙口、高坪新村等5个首批精品示范村项目,完成既定的规划任务,确保建成示范精品;计划投入2450万,启动建设第二批3个精品示范村。三是推进特色精品村和历史文化村落保护利用。完成第四批重点村桥东村和7个一般村建设;第五批重点村苏村、黄沙腰村和4个一般村完成80%的形象进度;启动第六批历史文化保护利用建设工作,完成省级要求的进度任务。继续做好中心村、特色精品村扫尾工作,新打造3个特色精品村。四是深入开展花样农家建设。围绕美丽乡村风景线和现有景区,沿景沿线实施百千花样农家建设项目,建成一般花样农家1000户,精品花样农家100户。

(二)持续深化农村环境综合整治。一是加强“洁净乡村”品牌打造,继续强化“户集村收、乡镇监管、企业清运、县级处理” 四位一体垃圾清运市场化运行模式,实现农村生活垃圾从源头到末端的全过程管控。二是扎实开展农村生活垃圾分类处理,加大垃圾分类宣传力度,每年力争创建垃圾分类示范乡镇(街道)1-2个,示范村5-7个。制定出台农村生活垃圾分类处理五年规划(2016-2020),从2016年起,全县农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率每年递增15%以上,到 2020 年,农村生活垃圾分类处理实现建制村基本覆盖。三是大力推行以乡镇为主体的区域性垃圾资源化处理,加快农村生活垃圾减量化资源化无害化处理基础设施建设,因地制宜开展设施布点、规模选择、站房建设,落实垃圾“三化”处理运维资金,确保已建成的19个农村生活垃圾资源化处理站正常运行,力争到2020年使农村垃圾资源化处理率达到40%

(三)大力培育农家乐民宿产业。按照省、市农家乐民宿发展以及“六边三化三美”美丽经济工作部署,结合我县全域旅游建设要求,走特色化、差异化发展道路,全力打造“农民是主体的富民农家乐、一二三产业融合互动的全产业农家乐、外土内洋的创意农家乐、富有乡愁记忆的文化农家乐和插上‘互联网+’翅膀的‘智慧农家乐’”,促进乡村产业繁荣,打造美丽乡村升级版。2018年计划新建2个农家乐村,提升完善4个农家乐村基础设施;培育创建1个农家乐综合体和5个“丽水山居”品牌民宿示范点;创建省级农家乐特色村2个;力争新增床位600个,接待游客同比增长20%以上,综合营业收入同比增30%以上,真正实现农民增收。       

(四)深入推进扶贫攻坚。按照“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”三大理念,在精准认定低收入农户的基础上,建立低收入农户长效帮扶机制,不断提升低收入农户自我发展能力。一是实行低收入农户动态管理。继续做好低收入农户名单录入和资料归档工作,同时对低收入农户实行动态管理,根据实际情况及时调整入库名单。二是落实低收入农户长效帮扶对在册的人员认真分析,分类施策,精准扶持,以低收入农户“三分地增收计划”为重点,实施“扶贫九策”和光伏小康等工程,切实保障低收入农户基本生活、住房安全、基本医疗和教育。三是强化扶贫发展项目管理进一步完善生产生活基础设施,严格按照相关制度开展扶贫资金监督管理。规范资金互助会管理,加大低收入农户金融扶贫力度。四是强化农民素质提升工程。计划培训6000人,其中农村实用人才(含职业农民)培训1000人,转移就业技能培训1000人,普及性培训4000人,重点培育专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干,突出农家乐经营、历史文化、扶贫人才及农村电子商务、本土特色人才培养。

(五)扎实开展农民异地转移。2018年为我省农民异地转移政策衔接调整年,我们将结合省、市的相关政策出台新一轮的农民异地转移政策(2018-2022),2018年完成500的异地转移人数(整村搬迁150人)计划。做好腾龙二期(东北区块)扫尾工作,对金竹小区二期、蔡源小区二期、爱丰小区三个县级异地转移安置小区以及面上的乡镇级安置小区的续建工作进行管理。

(六)协调推进“两山”、特扶项目。一是对前两轮未完成实施计划的特扶项目进行一次全面清理,需要调整项目规划或实施计划的,督促责任单位完成相关申报程序,上报省扶贫办备案。二是与各责任单位加强沟通协调推进特扶项目和“两山”项目实施,特别要加速推进涉及乡村振兴、全域旅游、城市建设和民生改善等领域的项目实施。三是及时下达“两山”项目年度计划,并督促各责任单位及时开展项目建设。四是进一步完善管理制度,加强作风建设,创新监管方式,做到管理规范、监管到位、效能提升。五是及时做好2017年度“两山”项目的绩效评价,坚持以实绩论英雄导向,全面提高资金和项目管理水平,发挥“两山”资金最大的经济效益和社会效益