各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

《遂昌县服务业“十一五”发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十月八日

遂昌县服务业“十一五”发展规划

前  言

服务业是指为满足生产者、消费者的服务需求，提供不同形式服务劳动和服务产品的产业。服务业的发展水平是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。

“十一五”时期，遂昌将进入人均生产总值2000美元～3000美元的新阶段，社会结构、产业结构、消费结构全面转型，工业化、城市化、国际化进程不断加速。加快发展服务业，是我县落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会的客观要求；是发挥资源优势和后发优势，克服要素制约，增强发展动力的必然选择；也是实现生活富裕、生态良好，全面建设小康社会的重要保证。为此，县委、县政府将加快服务业发展作为打造“生态经济强县、特色制造基地、绿色农产品基地、文化休闲旅游胜地”四张“金名片”，构建协调发展、大气进取的新遂昌，推进工业化、城市化和新农村、新兴产业“两化两新”建设的重大战略举措，部署编制《遂昌县服务业“十一五”发展规划》，作为今后五年我县服务业发展的指导性文件。

本规划以《遂昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，并与《遂昌县城市总体规划》、《遂昌县土地利用总体规划》、《遂昌县全面建设小康社会规划》、《丽水市旅游发展规划（2005-2020）》、《丽水市“十一五”商贸流通发展规划》等相衔接。规划期限为2006～2010年，展望到2020年。

一、现实基础和发展条件

（一）“十五”时期服务业发展主要特点

“十五”以来，我县服务业在总量增长、结构优化、主体培育、空间集聚和效应提高等方面都取得了明显进展，初步形成比较完整的服务体系，已成为我县经济发展的重要增长点。服务业发展呈现以下主要特点：

1、总量规模不断扩大，地位作用尚不突出。“十五”期间，我县服务业增加值由3.84亿元上升到10.63亿元，年均增幅达到22.6 %，保持着快速的增长态势；占全县生产总值的比重由29.6%上升到37.6%，有力推进了产业结构优化升级。但服务业发展仍是我县经济发展的短腿，总体规模仅位居丽水市第5位，占生产总值比重也明显低于全省（40.0%）和全市平均水平（40.9%）。

2、产业门类渐趋齐全，发展层次有待提高。批零贸易、交通运输、邮电通信、房地产等传统服务业继续保持稳定增长，2005年全社会消费品零售总额达到10.82亿元，完成邮电业务收入9052万元，房地产投资2.27亿元，均比“十五”初期有了大幅增长；旅游业、金融保险、现代物流、信息服务等新兴行业逐步崛起，2005年全县完成旅游总收入7000万元，神龙谷、南尖岩、飞石岭、白马山、国家矿山公园等景点开发取得实质进展；教育、文化、体育、卫生等公共服务稳步发展。但总体来看，服务业内部结构不够合理，传统的交通运输仓储及邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业占到了整个服务业比重的45.3%；金融保险、租赁和商务服务业、信息服务和软件业、科学研究技术服务等知识密集的现代服务业比重仅有17.9%；发展的层次较低，超市、便利店等新型商业业态以及连锁经营、电子商务等先进经营方式发展缓慢，专业市场除了茶叶市场外规模都比较小，辐射效应和服务功能相当欠缺，旅游品牌效应不足，缺乏具有较高知名度和震撼力的旅游景点和旅游产品，餐饮和宾馆的档次也有待提高。

3、多元主体基本形成，龙头企业亟需培育。随着服务领域准入的放宽和行政事业单位改革的加快，市场经营主体逐步呈现多元化的发展格局。在商贸、房地产、旅游、交通运输、社区服务等主要行业中，民营资本已占据主导地位，元立、凯恩等一些制造业龙头企业大规模涉足服务领域，同时一些外地知名企业也开始进入我县服务市场。但具有较高影响力的行业龙头企业还相当缺乏，品牌效应也不明显，整体仍呈现小、散、低的组织形态。

4、城镇集聚正在加快，整体布局不尽合理。随着我县城镇化进程的加快，县城（妙高镇）和石练、大柘、云峰等中心城镇服务业的集聚效应日益明显。然而，目前我县服务业的发展尚缺乏有效的规划和政策引导，牵涉的职能部门众多，综合协调管理不足，造成整体空间布局零散无序，城市服务业品位不高，农村服务网络延伸不够。

5、综合效应不断增强，产业互动凸显不足。服务业带来的就业、税收等综合效应不断增强。2005年服务业就业人员达到3.1777万人，占全社会就业人口的22.46.6%；同时服务业已经成为地方税收的主要来源。但发展水平和层次的不高，制约了服务业综合效应的进一步提高，尤其是服务业对于制造业、农业的支撑和带动效应远未凸现，产业互动融合的发展态势尚未形成。

（二）“十一五”时期服务业发展条件

“十一五”时期，遂昌的交通区位发生了重大变化，发展模式开始加速转型，特别是随着新型城市化、新型工业化和新农村建设的快速推进，遂昌服务业发展的良好机遇已经到来。

1、市场需求快速扩张。首先，城市化和新农村建设加快，特别是东城新区和云峰组团的开发，城市框架逐步拉开，大柘、石练等中心城镇建设加快，人口进一步集聚，对服务的需求日益旺盛；其次，新型工业化逐步推进，金属制品、特种纸、竹木加工、绿色农产品等特色产业加快改造提升，旅游等一些新兴产业逐步兴起，工业园区的建设渐成规模，急需有较强的专业贸易和物流、信息服务、研发设计、职业培训等生产性服务功能加以支撑；再者，城乡居民收入不断提高，消费结构逐步升级，“十一五”时期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计将分别超过18000元和5000元，对商贸流通、休闲旅游、社区服务、科教文卫等服务需求进一步扩张。

2、资源优势逐步凸显。遂昌县生态环境优越，县城大气环境质量优于二类区要求，乌溪江、松荫溪等县域主要水体水质以I、II类水为主，森林覆盖率超过80%；旅游资源丰富，拥有神龙谷、九龙山、白马山、湖山温泉、遂昌国家矿山公园等一批具有相当开发潜力的旅游资源；文化积淀深厚，是4000年前好川文化的发源地，汤显祖戏剧巨作《牡丹亭》的创作地，保存有文化瑰宝“昆曲·遂昌十番”，拥有王村口的红色革命文化、独山村的明代一条街以及石练台阁、大柘灯会、遂昌茶灯等民间传统文化。

3、交通区位较大改善。随着龙丽高速、遂龙复线、康庄工程等一批重大交通基础设施的建设，长期以来限制遂昌发展的交通瓶颈将得到极大缓解，有利于遂昌更好地接受上海、杭州、宁波、温州以及以金华、义乌为核心的浙中城市群等中心城市的经济辐射和产业扩散，生态、旅游等优势资源将在更高平台上得到价值显现。

4、政策环境日益优化。《省“十一五”规划纲要》明确提出，要“加快欠发达地区发展”，“加快交通、电力、水利等设施建设，实施一批科技、教育、文化、卫生等社会发展项目”，“大力发展生态旅游业”，并在财政转移支付、投资政策等方面加大支持力度。县委、县政府高度重视服务业发展，先后出台了《遂昌县人民政府关于加快旅游业发展的实施意见》、《遂昌县人民政府关于鼓励服务业发展暂行办法》等扶持政策。

当然，作为一个欠发达县，我县服务业的发展还存在着许多制约因素，包括城镇集聚能力较弱和人口规模有限，专业人才、技术等高端要素短缺，物流、信息、电信等服务设施建设滞后以及对外开放进程缓慢、市场化程度较低、创新创业活力不足等体制机制方面的障碍。

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，围绕推进新型工业化和新型城市化、提高居民生活品质的目标，坚持开放先导、设施先行、项目带动、城乡联动，立足现实基础，发挥比较优势，以旅游业为龙头，加强与文化产业等的融合，大力发展专业市场、现代物流、信息服务等生产性服务业，不断提升商贸流通、社区服务等消费性服务业，加快完善教育、卫生、文化、体育等公共服务业，逐步构建特色鲜明、功能完善、结构合理、布局优化的现代服务业体系，全力打造生态文化休闲旅游胜地和浙西南和谐人居示范区，不断提高服务业的综合效益，使服务业成为县域经济的重要支柱，形成三次产业联动，协同共进的经济社会发展新格局。

（二）发展定位

——生态文化休闲旅游胜地。深度挖掘汤显祖文化、好川文化、红色旅游文化、民间特色文化等人文资源，发挥遂昌国家森林公园、湖山温泉、遂昌金矿、南尖岩、含晖洞等景观优势，依托优越的生态环境和丰富的养生资源，突出文化、休闲、养生主题，促进人文资源和自然景观的高度融合，大力发展旅游业，培养产业强势，把遂昌建设成为浙江乃至长三角地区具有鲜明区域特色和最具魅力的生态文化休闲旅游胜地。

——浙西南和谐人居示范区。依托小县大城建设，加快发展商贸流通、社区服务、房地产、文化产业等消费性服务业和公共服务业，完善城市服务功能，推进城乡一体化，提高城乡居民素质和生活质量，成为浙西南山区的和谐人居示范区。

（三）基本原则

——立足优势，突出重点。立足我县在生态环境、资源要素、产业基础、设施网络等方面的比较优势和主要特点，重点发展市场需求迫切、产业关联度高的服务产业。围绕城乡居民不断提高的消费需求，加快推动休闲旅游、商贸流通、社区服务等生活型服务业的外延扩张和素质提高；根据金属制品、特种纸、绿色农产品等特色产业提升的内在要求，在工业园区和特色农业乡镇合理布局相应的服务业区块，积极培育专业市场、现代物流、信息服务、金融保险、研发设计等生产性服务业，为一、二产业发展提供有力的功能支撑。

——创新体制，开放发展。加快推进服务领域市场化改革，制定和完善扶持服务业发展、规范市场秩序、保护合法权益等方面的各项政策意见，努力营造全面开放、集聚人才、鼓励创业的发展环境，吸引多元投资主体进入我县服务业市场。加强与杭州、丽水、金华、义乌、衢州等周边大中城市和周边县市的联动，加大服务业开放力度，广借外力。

——设施先行，项目带动。以服务设施建设为先导，建设完善交通、信息等支撑服务业发展的基础设施网络；以重点项目建设为抓手，突出抓好一批具有较强带动能力的服务业重大项目的招商和实施。

——信息引导，跨越发展。加快推进信息化，构建服务业信息网络平台，加强信息技术在商贸、旅游、物流、金融、公共服务、技术推广、人才招聘等方面的广泛应用，突破时空限制，拓展辐射范围，带动服务业的结构调整、产业升级和管理现代化，实现我县服务业的跨越发展。

——依托城镇，集聚发展。将服务业发展与新型城市化建设有机结合。以妙高——云峰组团式中心城市以及石练、大柘、北界等重点镇和特色镇建设为依托，加快完善城镇服务功能，使之成为我县服务业集聚发展的主要空间。

——面向农村，延伸服务。以城乡共享为导向，推动公共基础设施网络向农村延伸，大力发展农村服务业，引导商贸、交通、医疗、教育、文化、科技、信息以及社区服务等向农村覆盖，加快社会主义新农村建设，推动现代农业的发展，改善农村居民生活，促进城市文明与农村文明的融合共进。

（四）发展目标

“十一五”时期，逐步建立特色鲜明、功能完善、结构合理、空间优化的服务业体系，初步形成一、二、三产联动发展格局，服务业成为县域经济的重要支柱。到2010年，力争全县服务业增加值达到1920亿元以上，年均递增12.4 13.5%以上，高于同期经济增长速度，占全县生产总值比重达到3840%以上；服务业从业人员比重达到30%以上。

展望到2020年，服务业增加值超过50亿元，区域服务功能进一步完善和增强，构建起能基本满足县域经济社会发展并在旅游、农产品流通等优势领域对周边区域有明显辐射效应的现代服务业体系。

三、空间布局框架设计

根据“两轴三圈”的县域空间发展结构和“东进西拓”、构建“一城三区”组团城市的城市发展策略，综合考虑产业融合发展、交通体系重构、土地集约利用等因素，遵循因地制宜、合理分工的原则，力求形态与业态结合、功能与定位协调、产业与设施配套，着力优化我县服务业发展空间布局，重点培育形成“一主一副一带多点”的空间发展格局，并明确相应的发展方向和重点。

（一）做强主核

以妙高——云峰组合城市为县域服务业发展的核心，加快完善城市的商贸、人居、休闲、商务等服务功能，引导服务业集聚发展，增强辐射带动能力。按照“人居向西发展，产业向东发展”的要求，结合老城区旧城改造，整合提升商贸服务业，建设妙高中心商贸区，完善社会公共服务，有序发展房地产业，健全社区服务，努力营造高品质的和谐人居环境；加快改善交通、住宿、餐饮、购物、休闲、信息等各项旅游服务设施和条件，提高服务水平，成为县域旅游休闲服务中心；着力培育专业市场和物流、信息服务、金融服务、职业教育等生产性服务功能，推动县域一二产业的改造提升。东城区主要依托便利的交通条件，配合货运站场的建设发展仓储物流业，鼓励开展研发设计、创业孵化等服务活动，为工业区块发展提供支撑；同时逐步分流老城区人口，解决部分下山移民安置，完善商贸、教育等服务功能，成为以工业为主，集工业、商贸、居住为一体的现代化综合性城市组团。云峰镇作为以工业为主的城市组团，重点发展仓储物流等生产性服务业，并配备一定的商贸、居住等服务功能。

（二）培育副心

大柘——石练是县域次中心城镇，必须加快培育城镇服务功能，成为连接东西的县域服务业发展副中心。按照县域商贸次中心的要求，推进城镇商贸设施建设，发展和提升综合性超市、百货店、农副产品市场、餐饮、音像制品、电脑、书店、美容美发等各类商业生活服务网点，满足集镇及周边区域人口的消费需求；合理规划城镇居住区，以社区建设要求引导人口集聚和服务网点配置，全面改善居民居住环境；加快完善教育、医疗卫生、文化等各类公共服务设施，提高服务水平，成为县域公共服务副中心；合理配备为中西部绿色农产品和竹木加工等特色产业服务的交易、集散、技术、信息等生产性服务内容。

（三）构筑一带

着力打造从县城出发，经成屏水库沿遂龙公路至桂洋林场，再经王村口、石练回到县城的环线游览带。该游览带以县城（妙高镇）为中转集散中心，辐射神龙谷—南尖岩、白马山—石姆岩、湖山、遂昌金矿国家矿山公园四大旅游景区，以神龙飞瀑、湖山温泉、遂昌金矿、九龙山国家自然保护区、王村口古镇、独山历史文化村、白马山森林公园、汤显祖纪念馆、含晖洞等精品景点为支撑，是县域旅游产业发展的核心载体，必须加以科学规划、合理开发，成为融生态、休闲、养生、文化、购物、餐饮、娱乐等为一体，特色鲜明、风格多样、环境一流、服务优良，在长三角具有品牌效应的浙江绿谷旅游区中的重要旅游线路。

（四）扶持多点

依托各乡镇作为遂昌服务业发展的重要支点，积极扶持发展服务于当地产业发展及居民生活的服务业内容，带动商贸、科教文卫、交通运输、邮电通讯等服务网络向农村的延伸，引导周边人口和产业向主要乡镇集聚，成为遂昌服务业发展的重要组成部分。其中北界、新路湾等东部乡镇重点发展集镇商贸，并兼顾旅游和物流等服务内容；王村口、湖山—金竹、黄沙腰等中西部乡镇则重点发展商贸和旅游服务。

四、重点发展领域

根据遂昌县的比较优势和发展实际，“十一五”服务业发展要以旅游业为龙头，加强旅游与文化的互动融合，全面推动旅游业大发展，加快建设“文化名县”，全力打造浙江文化休闲旅游胜地；以专业市场、现代物流和信息服务为先导，加快完善生产性服务功能，增强产业发展支撑；加快提升商贸流通、社区服务等消费性服务业，不断完善公共服务网络，全面提高城乡居民生活品质。

（一）休闲旅游和文化产业

加强休闲旅游业和文化产业的互动融合，实施一批具有全局效应的重大项目，将全县服务业发展推向新阶段，打响遂昌知名度和美誉度，引领县域的开放发展。

1、旅游业

目标定位：保护开发和优化整合生态、山水、文化等优势旅游资源，加快实现遂昌旅游业从小规模缓慢发展向大规模加速发展的跨越，“十一五”期末初步建成浙江省内具有影响的重要旅游目的地、浙江省“三带十区”绿谷旅游区中的重点旅游区，丽水市内最具实力的旅游经济强县之一，使旅游业成为县域经济的新优势和服务业的龙头。到2010年，力争旅游总人数达到150万人次左右，完成旅游总收入6亿元，直接就业人数1500人以上，全县AA级以上旅游景区达到8个，其中AAAA级1个、AAA级3个、AA级4个。

发展重点：

——突出生态、休闲、养生、文化主题，融合森林、温泉、飞瀑、金矿、汤公文化、竹炭、黑陶等特色旅游资源，重点开发神龙谷景区、湖山旅游度假区、南尖岩景区、遂昌金矿国家矿山公园四大重点旅游区，争取启动实施含晖洞佛教旅游区、石姆岩风景旅游区等项目建设，塑造“非常山水·肆意遂昌”品牌形象，初步形成以县城为中心，以神龙谷—南尖岩、白马山—石姆岩、湖山、遂昌金矿国家矿山公园等四大区块为重点的空间格局。

——完善旅游服务功能，加快推进旅游目的地建设。重点强化县城（妙高镇）的旅游集散、接待、购物、娱乐等服务功能，加强县城与各旅游景点的交通联系和设施共享。开通县城经成屏水库、十四都源至神龙谷核心景区（神龙飞瀑、桂洋林场）、南尖岩，县城至湖山温泉，县城经桂洋林场（神龙飞瀑）、王村口、独山、龙门瀑布、石练至县城公交环线，县城经含晖洞、长濂至金矿等旅游公交线路；加快建设中高档星级宾馆和商务会议场所，提高旅行社的服务质量和档次；发展农特产品、竹炭养生品、黑陶工艺品、金银饰品等特色旅游商品，沿松荫溪逐步规划引导形成相对集中的旅游购物、特色餐饮、休闲游憩等服务区域。加快改善湖山、神龙谷—南尖岩、白马山和遂昌金矿等重点景区的接待服务条件。

——积极发展自驾车、自行车、徒步等自助旅游。有效运用网络等形式加大自助游线路宣传，加强住宿、公共交通、汽车自行车租赁、保险等方面的配套服务，完善沿途和主要景区的营地、道路标识、安全救援等配套设施，使遂昌成为浙西南首屈一指的自助游目的地。

——鼓励和规范发展农家乐等乡村休闲旅游，通过歌舞、旅游纪念品、特色餐饮等不同载体和形式将汤公文化、好川文化、竹炭养生文化、地方乡土文化融入旅游开发，“十一五”期间在城镇附近交通便利地区及主要旅游区附近发展10个以上乡村旅游点，使旅游业成为农民增收致富的重要渠道。

——加强旅游营销，拓展旅游市场，将主要客源市场从丽水、衢州等周边逐步扩展到全省乃至长三角。办好“汤显祖文化节”等会展节庆，重视信息化网络建设，利用多种手段加大宣传促销力度。加强与杭州、温州、金华、衢州、丽水等周边区域的交流合作，形成优势互补、资源共享、客源互送、线路互推、信息互通的旅游发展格局。

2、文化产业

目标定位：立足特色资源，转换发展机制，培育壮大文化产业，推动文化与旅游等其他产业的互动融合，加快推进“文化名县”建设，力争到2010年，文化产业增加值占全县生产总值比重明显上升，文化产业成为新的经济增长点。

发展重点：

——依托“汤显祖、《牡丹亭》、昆曲”三大世界文化品牌，挖掘整合历史文化、生态文化、民间文化等特色文化资源，加强对汤公文化、好川文化、红色文化以及昆曲“十番”、茶灯、车龙、台阁等民间优秀传统文化的保护传承与开发利用，启动实施汤显祖文化主题公园等建设项目，争取“中国汤显祖研究会”驻会遂昌，打造特色文化品牌，提升文化品位和知名度，使遂昌成为全球汤显祖文化传承、保护、研究的基地和中心。

——加强文化与其他产业的融合。重点发挥汤公文化、好川文化、红色文化、畲族文化、地方乡土文化在旅游资源开发、旅游产品策划、旅游商品开发等领域的支撑和推动作用，丰富旅游产业的文化内涵，推动产业链的延伸；积极推进竹木制品、特色工艺品生产、绿色农产品加工等领域与文化的结合，提高产品的附加值。

——坚持政府推动和市场运作相结合，优先培育和发展具有基础和潜力的产业门类，形成以文化旅游、广告传媒为主导、相关产业联动的具有区域特色的文化产业发展格局。

——推进投资主体多元化，鼓励和支持非公有资本以独资、合资、股份合作、联营等方式进入政策许可的文化产业领域，塑造一批具有较强活力和竞争力的文化市场主体。

——加强对网吧、演艺娱乐场所和音像制品经营单位的有效监管，积极开展文化市场法制宣传，维护市场秩序。引导和拉动文化消费，繁荣文化市场。

（二）生产性服务业

服务于特色产业提升和生态高效农业发展，以专业市场、现代物流和信息服务为先导，积极发展金融、科技、中介等生产性服务业，构筑和完善产业功能服务平台，增强产业发展支撑，加快遂昌新型工业化进程。

1、专业市场

目标定位：加快培育和提升农产品综合市场等具有本地优势的专业交易市场，整合有限资源、合理规划布局、引入多元主体、完善服务功能、规范内部管理，提高专业市场的规模水平，增强辐射带动能力，为遂昌特色产业发展提供有力支撑。力争到2010年，全县专业市场营业额达到3亿元以上。

发展重点：

——根据城市发展和交通体系变化，服务于产业发展、城市消费和对外辐射，逐步将我县农产品、工艺品等商品交易市场集中布局在县城西北高速进城连接线——遂龙公路沿线一带，形成一条专业市场走廊。

——“十一五”期间重点做好龙谷名茶市场的建设。在现有基础上，完成二期改扩建工程，积极引入民间资本，理顺管理机制，加快改善交通、停车等方面环境，逐步完善物流、仓储、信息、金融等服务功能，发展菊米、高山蔬菜、食用菌、种子等新交易品种，力争到2010年营业额达到2.5亿元以上，成为浙南山区具有产业依托和较强辐射力的大型综合农产品交易市场和集散中心。

——争取启动实施工艺品交易市场建设项目，考虑布局在县城西北新建客运中心附近，主要进行竹炭制品、黑陶工艺品、畲族特色工艺品、金银饰品、竹艺制品等具有文化内涵和区域特色的工艺品，积极吸引龙泉剑瓷、青田石雕等周边地区特色工艺品前来交易，也可适当考虑配备菊米、花卉等特色产品的交易区，既带动本地产业的发展，又充实了遂昌旅游业的内容，逐步打造成为具有一定辐射能力的浙南山区特色工艺品交易中心。

2、现代物流

目标定位：顺应县域交通体系重构、城市和产业东扩等发展趋势，合理规划空间布局，大力发展现代物流业，满足不断增长的产业升级和城乡消费需求。

发展重点：

——根据未来县域交通设施和产业发展的空间布局，在县城东城区高速公路出口邻近地块，规划建设产业基地型物流中心，主要为工业区内金属制品、竹木加工等特色产业发展提供服务，并根据未来长途客运站的规划建设预留用地配以城市商贸仓储、配送等物流服务功能；在老城区西北新建客运中心，规划城市配送型物流中心，为县城居民生活和专业市场发展提供服务；结合未来衢丽铁路走向和站场布置，在云峰工业区块预留用地，为产业发展提供物流服务。

——加快物流基础设施建设，建设形成比较完善的综合运输网络和仓储配送设施，不断提高物流集疏运能力。

——整合物流资源，积极引进外地知名物流企业，推进本地工商企业与运输、仓储、货代、邮政、快运等企业的联合重组，扶持发展若干具有一定规模和实力的物流企业。延伸发展仓储、包装、加工、采购、配送、信息交换等物流服务，形成功能完善、增值效应强的物流产业链。

——加快构筑联接生产商、供应商、物流服务企业的物流信息平台，逐步建立和完善以第三方物流服务为主的物流管理信息网络，鼓励发展第三方、第四方物流和虚拟物流。

3、信息服务

目标定位：坚持政府引导和企业运作相结合，以促进信息服务业与竹木加工、绿色农产品等优势产业和旅游、物流等现代服务业的互动融合为主要着力点，因地制宜、培育特色，加快完善信息传输网络，扶持发展信息内容服务和软件服务业，成为浙西南信息化建设的先行区。

发展重点：

——积极发展竹木加工、绿色食品、农业科技等方面的专业信息服务，加快金属制品、特种纸等优势产业的信息化应用、改造和提升，推广电子商务、信息咨询、市场调查等各项信息服务，进一步增强产业竞争力。

——加快推动旅游信息化工程，构建和完善旅游信息服务平台，及时提供景区景点、宾馆饭店、旅游路线、交通网络、天气预报等旅游信息，推广互联网和短信订票、订房、查询等各项服务。

——鼓励发展软件服务业。加强与高校、科研机构的合作，强化自主研发，重点发展面向电子商务、电子政务、金融财税、医疗管理等方面的应用软件。

——着力推进“数字遂昌”建设，完善信息基础设施，推进通信、广播电视、计算机互联“三网融合”，加快电子政务、科教文卫信息服务、就业与社会保障信息服务、社区信息服务网络、企业征信系统等信息化平台建设，推动政府、社会、企业、城乡的信息化进程。

4、金融服务

目标定位：以满足中小企业融资、新农村建设和城乡居民理财需求为主要出发点，鼓励发展证券、保险、信托、租赁、典当等非银行金融机构，积极推广新型金融业务，建立功能比较完善的现代金融服务体系。

发展重点：

——紧扣企业融资需求，加强信用体系建设，发展信托、租赁、典当等各类为中小企业服务的金融机构，鼓励银行采取集中授信、联合贷款、打包放款、无抵押小额贷款等融资方式，推广贴现、再贴现、承兑等金融业务，建立多渠道企业融资体系。

——深化农村金融改革，加大农村信用社、农村发展银行、邮政储蓄银行等金融机构的支农力度，推进农村信用工程建设，建立和完善农户资信体系，创新和扩大小额农户贷款、低收入农户扶贫贷款、农村林权贷款、农村助学贷款等金融产品，鼓励发展农业保险，为新农村建设营造良好的金融服务环境。

——发展证券、保险等金融服务业，为城乡居民提供多样化的理财服务。

5、科技服务

目标定位：大力支持企业的科技研发活动，鼓励设立专业技术研发中心，积极创办孵化器和科技中介服务机构，完善区域科技创新体系。

发展重点：

——提供政策补贴、税收优惠和融资便利，扶持企业科技研发活动。加强与科研机构、高等院校的技术和人才合作，大力引进和培育科技人才，加大产学研结合力度，支持骨干企业建立金属制品、特种纸、新型电源电池、竹木加工、食品加工等特色产业的专业技术研发中心，鼓励竹炭、黑陶等工艺品生产企业设立产品设计中心，积极开展关键技术、行业共性技术研究和产品创意设计。

——加强农业科技服务平台建设。整合星火技术服务中心，农技推广中心、农村科技远程教育、农民信箱、专业技术协会和专业合作社等载体，形成便捷有效的农业科技推广体系。

——依托骨干企业创办专业孵化器，鼓励发展科技型中介服务机构，积极开展科技孵化、技术支持、信息咨询、人才培训、技术评估和交易等多种服务，促进科技成果转化和高科技企业孵化。

——加强知识产权保护和管理，支持发展专利和知识产权中介服务机构。

6、中介咨询

目标定位：鼓励发展各类中介服务机构，深化市场化改革，规范行业管理，提升服务水平，为完善城市服务功能和产业发展提供支撑。

发展重点：

——引进和培育会计、法律、咨询、策划、评估、认证、知识产权、人力资源等各类中介服务机构，注重引进高级人才和从业人员素质培训，提升行业的整体素质和服务水平。

——稳步推进管理体制改革，鼓励企业主体多元化，积极发展行业协会等组织机构，加强行业自律和行业管理。

——鼓励有效利用上海、杭州等外地知名中介咨询机构的服务，推动遂昌本地产业的发展。

（三）消费性服务业

结合“小县大城”的建设，适应城乡一体化和新农村建设的要求，顺应城乡居民消费结构升级和消费层次提高的变化趋势，以完善县域商贸设施为重点，协调发展房地产和社区服务业，改善人居环境，提升生活品质，使遂昌成为浙西南山区和谐人居的示范区。

1、商贸流通业

目标定位：以促进城乡繁荣、满足居民需求为目标，调整优化网点布局，整合提升商业业态，加快形成业态多样、布局合理、运营高效、管理规范的现代化商贸流通服务体系。到2010年，全社会消费品零售总额达到20亿元左右。

发展重点：

——统筹规划商业网点布局。高标准规划建设妙高中心商贸区，促进县中心广场商业中心的繁荣繁华，集聚现代商业设施；加快北街、东街——南街——西街、环城南路等主要商业街的商贸规模扩张和档次提升；组织实施“仿古一条街”建设工程，提升商贸发展的文化品位，成为城市商贸精品街和示范窗口；远期规划建设北溪路沿江特色休闲商业街，发展高档商业、特色餐饮、休闲娱乐设施；合理规划建设城市生活消费品交易市场，实施西街综合市场建设工程，力争“十一五”期间在西城区县城出入口西北区块启动建设集五金、建材、家具、装饰装潢材料、电脑通讯设备、家电等为一体的综合性商业城，并适时启动建设仔猪、摩托车等商品交易市场，合理配置县城农贸市场布局，加快农改超步伐；逐步完善社区商业网络，各大型住宅区要配套生鲜超市、便利店等商业设施。加快云峰、大柘——石练商贸区建设，改造和建设规范化的综合性市场和农贸市场，合理配备连锁超市、综合性商场、便民店等商贸设施，成为县域商贸副中心。培育发展新路湾、北界等重点乡镇的集镇商业。

——整合提升商业业态。大力发展连锁经营，实现连锁经营业态、业种和店铺数量的较大增长，积极引进大型超市、电器商场、连锁药店、连锁餐饮、连锁便利店等商业连锁企业，推动本地商业企业实施连锁经营，鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业。积极推广电子商务，支持商业企业应用现代商业信息化系统，发展网上交易。鼓励发展特许经营、代理配送等其他新型业态。

——推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，引导连锁超市等新型流通业态向镇、村延伸，加强农村供销社等农村流通服务组织建设，完善农村商贸流通网络，改善农村消费环境，保障农村消费安全，畅通农资供应和农产品购销渠道。

2、房地产业

目标定位：增加有效供给，优化开发结构，规范市场秩序，平衡住房供求关系，提高人居环境质量，推进房地产业持续健康发展，“十一五”期间规划新增住房用地26万平方米左右，建设各类住房40万平方米左右，到2010年城镇居民人均住房面积达到30平方米以上。

发展重点：

——根据市场需求，控制总量规模，优化供给结构。合理分配商品房、经济适用房、廉租房建设比例，加大经济适用房和中低价位、中小套型普通商品房的供应量；加快成规模、高品位精品工程的开发；依托优越生态环境，建设一批融合山水的精品景观房产，形成适应多元化消费需求的住房供应体系。

——加强规划引导和调控管理。科学调控土地供应规模、结构和布局，近期重点开发城区西北方向的古塘源、古院、后江等区域、东城区生活性主干道两侧以及云峰区块主干道西南侧等地块，推进龙潭鑫城、上南门住宅小区、二都街、梅溪庵拆迁安置小区、金岸、上江农民安置小区等项目建设，适时推动石练、大柘等中心城镇的房地产开发。

——以提高质量为核心，提升房产开发和管理水平。积极引进和培育知名房产开发和中介服务企业，牢固树立品质、品牌意识，全面提高房产开发的规划设计与建筑设计水平。倡导“绿色建筑”，推广新材料、新产品、新技术，提高住宅产业的科技含量和智能化水平。加强物业管理服务质量和收费监督，扩大物业管理覆盖面。

——规范和活跃房地产市场。加强对企业资质管理和开发项目的审批管理；健全房地产经纪人执业资格制度，规范中介行为；发展房地产代理、房屋置换和租赁业务；建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系，引导理性住房消费。

3、社区服务业

目标定位：通过政府引导、行政推动、企业参与、基层协助、激励创业等途径，做大做强社区服务业，到2010年基本形成社区服务产业化、服务管理规范化、服务功能完善化、服务设施网络化的发展格局。

发展重点：

——围绕方便居民、提高生活质量，鼓励发展便民商业、餐饮娱乐、家政服务、家电维修、养老托幼、废旧物品回收、保险理财、医疗保健、美容美发、文化娱乐、心理咨询、法律咨询等居民生活服务项目，建立健全社区便民利民服务体系。

——积极开展社区福利活动，为老年人、残疾人、孤儿等提供生活照料、医疗保健、文体娱乐、再教育等方面社会服务，并逐步将养老、失业、医疗、社会救助等社会保障管理和服务延伸到社区。

——深化社区服务平台和网络建设。提高社区服务信息化程度，加快完善社区服务设施，加强社区卫生保健网络建设，强化社区劳动保障作用，鼓励设立社区就业指导培训中心，开展就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐等服务。

——理顺社区管理机制，坚持社区服务社会化、产业化、网络化发展方向，促进社区服务设施对外开放，扶持发展各类社区服务性公司，引导社区服务业向专业化、规模化、品牌化、连锁化方向发展。

（四）公共服务业

加大财政投入，全面推进教育、卫生、体育等各项社会事业发展，统筹服务机制、设施、机构和队伍建设，探索形成政府主导、社会参与、分类管理的公共事业发展格局。“十一五”期间，年公共事业经常性投入增长幅度不低于经常性财政支出增长幅度，到2010年，科教文卫体支出占财政支出比重达到38％以上，逐步构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的公共服务体系。

1、教育培训

目标定位：确立教育优先发展地位，统筹城乡教育协调发展，着力推进教育创新，高质量、高水平普及十五年教育，大力发展职业教育和技能培训，逐步构成终身教育体系，全面提高城乡居民的科学素养和劳动技能。

发展重点：

——巩固和扩大教育创强成果，高水平普及十五年基础教育，继续推进实施全县中小学布局调整“2632”（高中2所、初中6所、小学32所）规划，完成遂昌中学及教育园区续建工程、民族中学、平昌中学、金岸中心小学、示范幼儿园等重点工程建设，启动建设峰被小学，优化教育资源配置。

——完成农村中小学食宿改造工程，不断改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展。

——大力发展职业教育、成人教育和老年教育，形成终身教育体系。加快乡镇成人文化学校、乡镇中心幼儿园、县城市民学校建设。加快技能型实用人才培育，打响“遂昌技工”品牌。

——加强职业技术培训和资格认证，突出对导游、企业管理人员等紧缺人才的培训。

——推进下岗工人再就业和失地农民的技能培训，大力实施“十万农民素质培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，“十一五”期间全县培训农村劳动力10万人，其中农业科技培训人数5万人以上。

2、医疗卫生

目标定位：按照“卫生强省”建设的要求，深化体制改革，统筹城乡卫生事业，到2010年逐步建立覆盖城乡、分工合理、优势互补、功能完善的与全面小康社会目标相适应的现代医疗卫生服务体系。

发展重点：

——合理配置区域卫生资源，重点优化农村卫生资源，建成县疾病预防控制中心，整合强化乡镇卫生院和农村卫生室、社区卫生服务点建设，设置黄沙腰、王村口、金竹、北界、云峰、金岸6家中心卫生院，促进医疗卫生资源向社区延伸。

——深化医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，规范医疗服务价格，加强医疗卫生事业的公益性、公平性，鼓励发展专科专治的民营医院和诊所，切实解决看病难、看病贵问题。

——大力实施“公共卫生建设”工程、建立健全突发事件应急指挥、疾病预防控制、医疗救治、监督执法、信息预警监测报告等公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力。

——抓好农民健康、社区健康促进等工程，加强对城乡居民的健康咨询、健康教育、健康体检及基本医疗服务。

3、文化体育

目标定位：不断完善文化体育设施，加快发展各项文化体育事业，逐步形成设施健全、功能完善、覆盖城乡的文体服务网络，满足城乡居民文化体育消费需求。

发展重点：

——“十一五”期间建成县文化中心和博物馆，加快县图书馆和特色文化产业展馆的选址新建步伐，基本建成布局合理、资源共享的县、乡镇、村三级公共文化设施网络。

——加强农村文化、社区文化等基层文化建设，继续实施浙江“东海明珠”和丽水“山花工程”，“十一五”期间创建“东海明珠乡镇”两个，培育一批文化示范村、示范社区和示范户。

——推进农民文化宫、文化特色村的建设，鼓励创建具有农村特色文化内涵的民间剧团和演出队伍，活跃农村精神文明生活。

——建成县体育馆和体育中心，兴建一批社区和乡镇健身场所和设施，进一步开放体育场馆和学校体育场地，实现资源共享。

——组织实施《全民健身计划纲要》，建立较为完善的全民健身服务体系，繁荣群众体育活动，到2010年全县体育人口达到45%以上。

——扶持发展体育竞技表演、体育培训、休闲健身等体育产业，鼓励民间资本和外资进入相关领域。

五、支撑保障工程

（一）重大项目工程

坚持以项目的筹划与实施为抓手，推动服务业的加速发展。“十一五”期间，着力推进重大项目工程建设，做好项目储备，以招商引资为手段，通过政府引导、对外合作、市场运作等多种途径，集中力量抓好旅游休闲、商贸流通、公共事业等重点服务领域的一批带动作用强的服务业重大项目的实施和招商，力争完成总投资20亿元以上，其中财政资金投入2.5亿元以上。

加大招商引资力度。根据规划确定的目标定位和发展重点，筹划、论证、筛选建立服务业项目储备库，并根据具体情况及时充实、更新、完善。创新招商引资方式，积极有效参与中国旅游投资洽谈会、浙江投资贸易洽谈会、浙江旅游交易会、丽水养生文化旅游节、汤显祖文化节等会展节庆活动，充分利用互联网等信息服务平台，加强对项目的包装策划和推介。深化招商引资机制，加强组织领导和部门协调，凝聚共识，形成合力。结合事业单位市场化改革和民营企业培育，鼓励通过购并、股份合作、战略联盟等形式引进国内外知名服务企业。

强化重大项目实施。抓好招商签约项目的落实，做好项目用地协调、综合审批等各项服务。建立重大项目推进机制，落实各项目的责任职能部门，建立和完善领导干部重点项目联系制度、联席会议协调制度、项目跟踪服务制度、项目实施督查通报制度，加强指导、协调和督查，及时解决项目实施中的问题。

（二）基础设施工程

统一规划，突出重点，加快完善交通、信息、能源、给排水等基础设施网络，改善区域发展条件，为现代服务业发展提供有力支撑。

建设快速通畅的综合交通。强化对外交通联系，按照“突破西部、加密成网、提高等级、适当超前”的要求，构筑龙丽高速公路遂昌段、50省道51省道连接线、遂龙复线和遂江线等公路主骨架，加快与丽龙、黄衢南和衢赣等高速公路的连接线建设，继续积极向上争取衢丽铁路遂昌段建设项目，密切与浙西南和闽北地区的交通联系。完善县域公路网，加速推进石练至王村口二期、王村口至老虎跳（龙泉）、金岸至社后至力其桥等公路改建工程，使县城与重点乡镇之间公路达到二级以上标准、重点乡镇与中心村和重要风景旅游区的公路达到四级标准，到2010年基本形成以县城为中心，辐射各乡镇的两小时交通圈。加强县城道路建设，新建城东道路网，续建城北道路网，努力改造51省道过境线，争取新建大桥至洋浩公路与云峰区块路网，强化各组团之间的交通联接。完善客货站场配套，重点建设县客运站及石练、北界和云峰等四级客运站，加快白马山、神龙谷和湖山等主要旅游风景点的客运站场建设，增设农村港湾式客运停靠点，建设县货运物流中心、大柘三级货运站和焦滩四级货运站。

建设现代化的数字信息网络。支持广播电视、电信、移动、联通等部门加强信息基础设施的联建共享，加快通信、广播电视、计算机等信息网络的普及和融合，到“十一五”期末，实现光纤到小区、到路边、到大楼，家庭计算机普及率达15%；完成乡镇有线广播电视光缆联网，实现广播电视数字化，城镇有线电视入户率达到100%，农村有线电视联网率达到90%。

建设安全可靠的能源动力网。加强电源电网建设，规范水电发展，推广液化石油气、太阳能等新型能源，构建以110—220KV等级为主体的运行成本低、安全可靠的输变电网络。

建设覆盖城乡的给排水网络。统筹水源、取水、输配水、污水处理等设施规划建设，高标准建设县城给排水设施，积极推动相邻乡镇给排水设施联建共享，确保水资源有效供给，实现城市生活污水集中处理率达到70%。

（三）要素保障工程

协调土地、资金等要素供给，集聚现代服务业人才，为遂昌服务业发展提供要素支撑。

强化土地要素保障。结合老城区改造，盘活服务业存量建设用地，积极开发利用周边的低山缓坡区块，增加服务业用地储备和供应，提高土地集约利用水平。对于符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业重大项目，优先纳入土地供应年度计划，及时安排建设用地指标，优先办理农用地转（征）用报批手续，并积极争取列入国家和省的重点项目，进入省统筹计划盘子。支持企业通过租赁、入股、联合开发等形式依法取得土地使用权。

强化资金要素保障。充分运用市场机制，广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。在政府层面上，继续加大服务业发展的财政投入，安排专项资金对服务业发展重点领域与薄弱环节进行支持并对已设立的各项服务业扶持资金，实行通盘考虑、统筹使用，让有限资金发挥最大效应；在金融机构层面上，鼓励融资担保机构提供信贷担保，引导金融机构对符合条件的服务业企业及项目提供资金支持，对属于重点发展领域和方向的项目给予贴息补助；在企业层面上，积极帮助企业争取国债支持和省市相关资金扶持，鼓励和支持有条件的企业通过股权融资、企业债券、项目融资、国际金融组织贷款等多种途径进入资本市场募集资金；在社会层面上，放宽进入领域，创新经营机制，引导民间资本进入服务领域。

强化人才要素保障。建立人才引进和激励机制，健全现代服务业人才评估体系，努力引进旅游、贸易、物流、金融等各类现代服务业专业人才。畅通人才引进绿色通道，对高级人才实行“柔性流动”，妥善解决各类人才的户籍、住房、社会保障、子女入学等问题。建立知识、技术、管理等生产要素参与分配的多元化收入分配机制，吸引、留住、用好人才。积极引进省内外专业培训机构，对我县旅游、信息、金融、中介咨询等现代服务业从业人员开展培训，逐步推行职业资格证书制度，提高本地从业人员的专业素质。

（四）主体培育工程

加强政策引导和扶持，鼓励通过并购、参股、上市、联营、特许等方式培育一批上规模、有品牌、辐射范围广、经营规范、成长性好的服务业骨干企业；鼓励自主创业，推动行业协会发展，逐步形成龙头带动、多元竞争的市场格局。

加大扶优扶强力度。打破部门垄断和所有制分割，鼓励民营资本参与服务业企业的资产重组和股份制改造，并在投融资、税费、工商等方面给予一定的支持。在各项服务业扶持资金使用上对星级饭店、星级市场、连锁超市等服务业龙头企业适当倾斜。按照不同行业类型，每年对有突出贡献企业和优秀经营者予以表彰和奖励，对重大税源企业、品牌企业、行业龙头企业给予一定的货币或实物奖励。

积极鼓励自主创业。鼓励有条件的优秀专业人才以技术、科研成果、商标、品牌、个人声誉等无形资产评估作价组建服务企业，并在资金、规费等方面给予扶持。支持自主创业的服务业企业申请小额贷款，并在创业初期给予一定的税收规费减免。加强对下岗人员的专业技能和经营管理培训，鼓励从事服务业个体经营。

加快发展行业协会。鼓励组建以重点企业和规模企业为龙头的行业协会，发挥信息沟通、监督自律、共性技术研发创新、区域品牌创建共享等行业协调作用，积极参与国内、国际交流与合作。

六、规划实施保障

（一）加强组织领导

建立协调会议制度。成立由县主要领导牵头，分管领导负责，各相关职能部门参加的县发展服务业工作协调会议（以下简称县协调会议），负责协调、处理全县发展服务业工作中的规划编制、投资安排、政策制定和落实、重大项目审批等重大问题，并定期或不定期召开会议。县协调会议办公室设在县发展和改革局，负责处理日常工作。各乡（镇）也应落实分管领导，配备具体联系人员，并报县协调会议办公室备案，形成自上而下的工作网络。

完善责任考核机制。将发展服务业工作纳入县目标责任考核内容，由县发展和改革局会同县考评办组织对乡（镇）、部门的综合考核。根据本规划，制定县服务业发展的年度工作计划，将工作目标和实施项目层层分解，落实到具体乡镇和部门。

健全服务业统计制度。按照“科学分类、规范统计、健全考核”要求，确保服务业统计调查工作有效开展，切实提高服务业统计数据质量。建立各乡镇和各部门服务业发展的通报制度，及时将发展速度、项目进展等相关情况进行通报。

（二）突出规划引导

加强规划协调。做好与“十一五”发展规划纲要、城市总体规划、土地利用规划、主体功能区划、县域总体规划、环境功能区划等相关规划的协调衔接，加强规划的空间落实。

健全专项规划。根据实际需要，以服务业发展规划为指导，制定和完善旅游、商贸、物流等领域的专项规划，更好地指导具体工作的开展。

推进规划实施。明确要求有关部门严格按服务业发展规划和各专项规划组织招商引资活动，按规划实施项目，避免主观随意性。分层落实规划要求，有计划、有步骤、有重点地推进规划实施。

附件：1、遂昌县服务业“十一五”发展主要指标

2、遂昌县服务业“十一五”期间重大项目

3、遂昌县服务业“十一五”发展规划空间发展结构示意图

4、遂昌县服务业“十一五”发展规划旅游业发展示意图

附件1

遂昌县服务业“十一五”发展主要指标

附件2

遂昌县服务业“十一五”期间重大项目

1、实施项目                                                                                单位：万元、亩

2、争取实施项目                                                        单位：万元、亩

3、储备项目