各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

《遂昌县档案事业发展十一五规划》已经县长办公会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇〇八年三月六日

遂昌县档案事业发展十一五规划

为了深入贯彻《中华人民共和国档案法》、《<中华人民共和国档案法>实施办法》和《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》，明确2006－2010年遂昌县档案事业发展目标和任务，推进我县档案事业上一个新台阶，根据省、市《档案事业发展“十一五”规划》和《遂昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定“十一五”期间全县档案事业发展规划。

一、“十五”工作回顾

“十五”期间，遂昌县档案工作按照“大力推进档案服务利用社会化、档案工作管理法制化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化，走新型档案工作发展之路”的要求，坚持依法治档，不断拓宽档案工作的深度和广度，取得了显著成绩。

1、档案基础设施得到进一步加强 

“十五”期间安装的档案密集架从原来的74.85立方米增加到285.03立方米，并添置了除湿机、空调、防磁柜、电脑、复印机、打印机、扫描仪、机动温湿度记录仪、照像机等必要设备，既改善了库房保管条件，又促进了档案管理水平的提高。

2、馆藏档案体系得到不断丰富

县档案馆全面开展了全宗档案、重点特色档案、寄存档案的接收和征集工作，形成了门类较为齐全、结构较为合理的馆藏体系。目前，我县馆藏档案共有191个全宗94344卷，其中民国档案41个全宗13641卷，解放后档案133个全宗48575卷、9740件，寄存档案17个全宗22262卷，图书资料9866册，有珍贵档案“乡镇户地联络图”2003幅和“潘氏宗谱木刻板片”291块，中草药标本629种，特种载体档案有录音、录像带14盒，照片档案1231张。

3、档案资源开发和信息化建设成效显著

已编研了《遂昌县档案馆馆志》等16种编研材料，遂昌县新路湾茶淤村“潘氏宗谱木刻板片”和1943年绘制的遂昌县33个乡镇户地联络图，被评为浙江省省级档案文献遗产。县档案局坚持以“安全保管、热诚服务”为原则，为社会各界提供咨询、查阅、复印、证明一条龙服务，据统计,“十五”以来，县档案馆共接待查阅档案9489人次，查阅利用档案20783卷，复印资料17913张，档案信息资源得到较好开发利用，充分发挥了馆藏档案信息资源的社会效益。档案信息化工作初步建立，到目前为止，我县已建成了县档案局局域网，遂昌档案局信息外网、与县政务网联通，并开设了窗口，建立了电子文件查阅中心和网上爱国主义教育展厅。

4、开展了民国珍贵档案抢救和计算机录入工作

我县档案馆民国珍贵档案，由于年代久远和保管条件的限制，破损率达45％以上。县档案馆集中人力、物力，全面开展了民国档案抢救工作，逐卷拟写卷内文件目录和案卷目录、修复破损页面、目前，此项工作还在全面开展之中。2003幅乡户地联络图的裱糊和缩微、文件目录的电脑录入；629种中草药标本进行全面抢救。

5、重点建设项目档案工作得到进一步加强

为全面加强重点工程项目档案管理，县政府办公室先后制订《关于遂昌县重点建设项目档案管理办法》和《遂昌县重点建设项目档案专项验收办法》，在此基础上举办了重点建设项目档案管理人员培训班，有力地促进了全县重点建设项目档案工作健康有序开展。

6、档案法制建设逐步规范

县档案局制定了《遂昌县档案事业行政执法责任制实施方案》及有关档案工作规范性文件，先后共开展了四次档案管理行政执法，推动了档案业务建设的规范化进程。

7、档案目标管理有序推进

 2005年县档案局被省档案局认定为“档案工作目标管理省二级馆”，全县有49个单位综合档案室分别被国家、省档案局认定为国家级标准2家、省一级标准8家、省二级标准19家、省三级标准20家，使我县乡镇、机关企事业单位综合档案室规定化建设和目标管理工作向前推进一步。这些成绩的取得，凝聚着全县档案工作者的辛勤汗水和聪明才智。

在肯定成绩的同时，应清醒看到，档案事业发展过程中还存在一些问题和困难。如单位（部门）档案工作发展还不平衡，档案事业经费短缺，馆舍条件差、基础设施设备、档案信息化建设滞后等问题；档案人员整体素质还不能很好地适应新形势新任务的要求等。

“十一五”时期，我县档案事业发展具备许多有利条件： “十一五”将是我县经济继续保持较快增长、产业结构更加趋于合理、消费结构加速升级的时期，是城市化进程不断加快并逐步构建城乡一体化态势的时期，是经济社会发展的协调性不断增强的时期。十一五期间，档案事业必然也会得到又快又好的发展；《遂昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》描绘了未来五年我县发展的蓝图，成为我们编制档案专项规划的指导依据；档案事业在“十五”期间所取得的显著成绩和成功经验，为“十一五”档案事业的全面发展奠定了坚实的基础。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县经济建设和社会发展重要目标，着眼于档案事业和社会协调发展，进一步强化档案的服务功能，强化档案法制建设和信息化建设，为我县经济又好又快发展、社会更加和谐稳定作出贡献。

三、总体目标

全面建设一个与我县经济社会和谐发展，适应社会主义市场经济体制、管理体制、基础设施好、信息化程度高、服务功能全，并处于丽水市领先水平具有社会性、文化性、开放性、现代性的遂昌特色的现代化档案事业体系。

四、主要任务

1、加快档案馆基础设施建设

根据浙委办〔2003〕65号《关于加强新时期档案工作的意见》、浙江省档案局、浙江省建设厅联合颁发的《关于印发浙江省实施<档案馆建筑设计规范>的补充规定的通知》（浙档〔2002〕93号）要求，力争在本规划期内建成建筑面积不少于5000m²的遂昌县国家综合档案馆，并配备必要的消防、安保、温湿度自控、楼宇智能和垂直运输系统等现代化设施，以确保馆内档案安全和高效运行。

2、加快档案信息化进程

档案信息化建设的目标和任务是：根据统筹规划，分步实施、扩大利用、标准一致、安全保密的原则，加快档案信息化基础设施建设，加快电子文件归档和电子档案的规范化管理，依托政府电子政务网构筑“三网一库”（三网：内部局域网、机关信息网、档案信息网；一库：信息化网络平台和档案信息中心总数据库）的信息中心。档案信息化工程将涵盖全县档案工作的各个环节，以建立全县档案数字化综合应用平台为重点，以高效率的业务管理，可靠的资源服务为宗旨，以满足档案利用者（单位或个人）和档案管理者（全县各档案室）需求为目标来建设实施，实现电子文件中心、电子档案中心、数字档案馆的“三位一体”的现代化档案馆。

3、全面加强档案资源和基础业务建设

高度重视档案资源建设。严格文件材料归档制度，凡列入进馆范围的单位，必须按规定做好向档案馆移交档案的工作。依法定期向县档案馆移交档案，同时做好机构改革中撤销单位或转制企业的档案移交工作，接收率达100％。加大档案收集工作力度，为不断丰富馆藏、改善馆藏结构，着眼社会需求，扩大征集范围，增加社会活动等方面的鲜活内容，特别是对重点建设项目、重大活动、重大事件、著名人士、民生档案和反映地方特色的档案的收集和编研，使重点档案收集工作取得突破性进展。做好国家、省、市重要领导来遂昌视察、检查、调研和县委、县政府对外开展重大活动等形成的文字、声像等档案资料收集、整理和编研，注意做好社会各类组织、各类人物资料、社会公共活动等典型个体档案的收集。鼓励集体和个人向档案馆捐赠或寄存档案。充分发挥档案馆的文化功能，并根据新时期科学发展观对档案馆功能重新定位的要求，把档案馆建成具有永久保管党和国家重要档案基地、爱国主义教育基地、档案信息中心、已公开的现行文件利用中心“四位一体”的功能。开展具有遂昌特色的专题档案征集工作，开展或完成“中国竹炭之乡”、“中国菊米之乡”、“鞍山书院”、“苏维埃政府”、国家级自然保护区——九龙山、重点姓氏族谱等专题档案征集、编研工作。

4、继续开展重点档案抢救工作

积极争取上级档案行政主管部门的支持，开展省级档案文献遗产申报，民国遂昌县乡镇户地联络图、潘氏宗谱木刻印刷板和全省档案系统唯一馆藏中草药、动植物标本（624种）等的抢救保护工作。在县财政允许和上级档案行政主管部门的支持下，开展对馆藏41个全宗13641卷民国档案进行全面抢救保护工作。积极向省档案局争取项目经费，开展对建国初期形成的涉及民生的1005册馆藏土地房产权属档案进行抢救。积极创造条件，开展对珍藏在我县民间珍贵档案的抢救工作。

5、加强档案管理监督和指导工作

（1）依法加强机关档案工作，将档案工作作为机关工作的有机组成部分，列入工作规划，明确分管领导，建立健全规章制度，增强单位法人和全员的档案意识，配置适宜档案保存的专门库房和安全设施、设备。加强机关档案综合管理，推行机关文件归档年检制度，确保各机关档案完整、安全。

（2）以档案目标管理为抓手，提高机关档案管理规范化水平，积极配合开展省级档案工作目标管理认定工作，认定合格率达90％以上。

（3）推行改革，提高机关档案管理现代化水平，推行立卷改革，实施《归档文件整理规则》，实现文档一体化管理。适应自动化的要求，80％的机关实现计算机辅助立卷、编目和检索自动化。

（4）加强乡镇机关档案工作，巩固、提高乡镇机关档案目标管理达省级标准的成果。

（5）加强农业和农村档案工作，按照《浙江省行政村档案管理试行办法》的要求，督促和指导行政村开展并完成村级建档任务，规范村级档案管理，发挥档案在农村两个文明建设中的作用，重点开展“小康村”、“文明村”、“十村示范百村整治”、“遂昌县十万农民素质培训工程”、“移民”等档案规范建档和管理工作，合格率达80％，开展行政村示范档案室的创建工作。

（6）规范我县社区档案管理，按照《浙江省城市社区档案管理办法（试行）》的要求，督促和指导社区开展并完成建档任务，促进和提高社区档案管理规范化水平。

（7）探索企业档案新机制、新模式，建立适应现代企业制度的档案工作新模式，重点抓好被列入“五个一批”和县重点骨干企业的档案目标管理。

（8）加强重点建设项目档案工作，贯彻落实《浙江省重点工程项目档案管理办法》和《遂昌县重点建设项目档案管理办法》，加强对县重点建设项目档案管理的监督指导。严格执行县重点建设项目档案登记移交制度和专项验收制度。县重点建设项目档案专项验收合格率达95％以上。

（9）规范教育、卫生、社会保障、环保、土地档案工作，重点开展对学校、乡镇卫生院、民政、社保、生态环境、土地管理等档案检查监督指导工作，促进教育、卫生、社会保障环保、土地档案管理工作提水平、上台阶，发挥其在两个文明建设中的作用。

6、加强地方档案行政规范性文件的制订和执法队伍建设

根据《浙江省重大活动档案管理办法》（浙江省人民政府第187号令）、《丽水市重点档案管理办法》、《浙江省档案行政执法责任制实施办法》的要求，制订并实施《遂昌县实施<浙江省重大活动档案管理办法>的办法》、《遂昌县重点档案管理办法》和《遂昌县档案行政执法责任制实施办法》，有序推进我县重大活动档案、重点档案管理和档案行政执法工作的开展。贯彻实施《中华人民共和国档案法》和《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》，加强执法队伍建设，明确档案行政执法主体资格，培训并取得行政执法资格人员3人以上，建立档案执法监督员网络，实行档案行政执法责任制，建立档案执法情况报告制度和档案违法案件督查制度，实现依法行政、依法治档。

五、主要措施

1、加强对新时期档案工作的重要性认识

新时期档案工作的地位和作用日益突出。档案工作是建设中国特色社会主义事业不可缺少的组成部份，是发展生产力的一项基础性工作，是建设先进文化维护广大人民群众合法权益的一个重要方面。随着改革开放的不断深入和经济水平不断的发展，对推动经济社会发展，促进精神文明建设和民主法制建设起着越来越重要的作用。从实践“三个代表”重要思想，强化各项事业基础和促进“三个文明”建设协调发展的高度，充分认识加强新时期档案工作的重要性和社会责任感。进一步解放思想，与时俱进、开拓创新、走新型档案工作发展之路，大力推进档案服务利用社会化、档案工作管理法制化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化，努力构建管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能全，与我县经济社会发展相适应，具有丽水市领先水平的现代档案事业体系。

2、深入开展档案法制的宣传和教育

（1）贯彻实施并深入开展《中华人民共和国档案法》和《浙江省实施<中华人民共和国档案法>的办法》宣传教育，把档案法规的宣传教育纳入到普法教育整体计划，列入领导干部和公务员培训内容，着力提高领导干部、机关公务员和企事业单位法人代表的档案法制意识。

（2）加强档案规范性文件制订和执法队伍建设

根据经济社会发展的需要，抓紧研究制订并实施涉及档案工作的规范性文件，推进档案事业的发展。选择高素质人员参加档案执法资格培训，尽快形成档案执法监督队伍。依法行政、严格执法、严肃查处各类违反《中华人民共和国档案法》的行为。

3、坚持科学发展观，创新档案工作机制

（1）进一步拓展档案服务领域。坚持把服务大局放在档案工作任务的首要位置，紧紧围绕党委、政府的中心工作，加强对馆藏档案的整理、研究与开发，为党委、政府提供决策依据。同时，进一步增强服务大众意识，加大档案向社会公众开放的力度，努力满足社会公众对档案信息利用的需求。

（2）大力创新档案服务机制。重点抓好现行文件查阅服务中心和档案馆爱国主义基地建设。把现行文件查阅服务中心建设纳入政府信息公开体系，成为政府政务信息公开的重要场所，并把档案馆的爱国主义教育基地范围作为文明县城创建活动的一项重要内容来抓。

4、切实加大对档案基础设施、资源建设的投入

财政部门要将建设面积不少于5000平方米的遂昌县国家档案综合馆的基建经费、档案信息化工程经费、重大活动档案、重要档案和专题档案征集费、重点珍贵档案征集抢救费、档案日常维护费和档案研究开发编研经费列入年度预算，并逐年增加。

5、切实加强对档案工作的领导

把档案事业发展纳入国民经济和社会发展计划，摆上党委、政府的重要议事日程。各部门都要明确分管工作的领导，听取档案工作汇报，及时研究解决有关档案工作的问题。切实关心支持档案工作，为档案事业发展创造有利条件。切实加强档案干部队伍建设，增强档案干部队伍活力，加强机关内部档案人员配备，引进各类专业人才，通过不定期培训，不断提高整体素质，以适应档案工作日益信息化、现代化的需求。

6、加强档案工作对外交流合作

积极拓宽档案工作对外交流渠道，提高交流层次，加强与兄弟县（市）、发达地区的档案学术、档案服务领域、服务机制、服务体系等方面的交流与合作，提高档案工作的管理水平，促进遂昌县档案事业上新台阶。

抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

县法院，县检察院。

遂昌县人民政府办公室             2008年3月7日印发