关于印发遂昌县城饮用水源地环境保护

十一五规划的通知

 

 

 

 

 

 

 

遂昌县城饮用水源环境保护

“十一五”专项规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编制单位：丽水市环境科学学会

遂昌县环境保护局

 

项目负责：吕森伟

 

编写人员：吕森伟

颜邦强

唐振根

 

 

一、规划背景... 1

二、指导思想... 2

三、规划原则... 2

四、规划依据... 3

五、规划范围... 4

六、规划期限... 4

一、遂昌县概况... 5

二、县城饮用水流域概况... 7

一、供水及用水现状... 10

二、供水及用水规划... 11

三、水源地概况... 11

四、饮用水源地保护区划分情况及核定... 13

五、水源地运行管理与污染防治情况... 14

六、县城饮用水源地环境保护存在的问题... 16

一、评价项目与评价方法... 19

二、水源地环境质量现状评价... 21

一、污染负荷现状调查... 25

二、污染负荷预测... 30

三、污染源调查分析结论... 31

四、社会经济发展对饮用水水源地的影响... 31

一、水源保护目标... 33

二、污染防治规划... 33

三、生态恢复与建设规划... 37

四、环境应急能力建设规划... 38

五、预警监控体系建设规划... 39

六、环境管理能力建设规划... 40

一、工程实施方案... 42

二、规划投资—效益评估... 46

一、资金保障... 47

二、法律法规保障... 47

三、政策制度保障... 48

四、组织和管理保障... 48

 

附件：《遂昌县城饮用水源地“十一五”环境保护规划》论证意见

附图：遂昌县区域图

县城集中式饮用水源保护区划分图

饮用水水源保护问题是关系民生的重大问题，确保城乡饮用水安全，让人民群众喝上放心水，是保障人民群众基本生活和生命健康的必然要求，是各级政府必须履行好的重要职责。制定科学合理的饮用水水源地环境保护规划，保障饮用水源的水质安全显得极为重要和迫切。国家环保总局环发[2006]67号《关于开展全国饮用水水源地环境保护规划编制工作的通知》、浙江省人民政府浙政发[2006]11号《浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》以及浙江省环保局浙环发[2006]29号《关于进一步做好城乡集中式饮用水源安全保障工作的通知》都对饮用水源保护和规划的编制作出了相应的规定和提出了相应的要求。

遂昌县第十三届人民代表大会第五次会议代表提出“关于将县城居民饮用水源保护列入‘十一五’专项规划”和“关于加大力度保护县城饮用水源”两个议案，县政府非常重视，多次召开会议专题研究，并决定组织编制“县城饮用水源保护‘十一五’专项规划”。本规划通过摸清县城饮用水水源地环境状况，加强县城饮用水水源地污染防治和管理能力建设，解决可能危害饮用水安全的问题，切实推动县城饮用水水源地保护工作的全面开展，确保县城饮用水安全。

坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强供水基础设施建设、完善供水社会化服务体系，保障饮水安全为目标，采取综合防治措施，努力让人民喝上干净、放心的水。

1、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）

2、《中华人民共和国水法》（2002.10）

3、《中华人民共和国水污染防治法》（1996.05）

4、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000.03）

5、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989.07）

6、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

7、《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）

8、《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）

规划范围：成屏二级水库(县城集中式饮用水水源地)大坝以上流域，涉及妙高镇南部行政区域和垵口乡大部分行政区域。

规划期限：2006～2010年

基准年：2005年

近年来，遂昌县委、县政府坚持把发展作为第一要务，紧紧抓住加快发展的战略机遇，带领全县人民艰苦创业，深入实施“工业强县、开放带动”战略，全县实现了经济社会的快速发展。

2006年，全县实现生产总值32.48亿元，同比增长13.1%，人均生产总值14238元。其中，第一产业增加值5.07亿元，增长4.3%；第二产业增加值15.14亿元，增长15.9%；第三产业增加值为12.27亿元，增长13.7%。一二三产业比重为15.6：46.6：37.8，产业结构进一步优化。实现财政总收入4.53亿元，增长12.7%，其中地方财政收入2.38亿元，同比增长12.3%；全社会固定资产投资完成21.04亿元，同比增长12.3%；社会消费品零售总额12.28亿元，同比增长13.5%；外贸自营出口6031万美元，同比增长14.7%；城镇居民人均可支配收入13838元，同比增长12.8%；农村居民人均纯收入3907元，实际增长9.5%。

县城饮用水源地为成屏二级水库，该流域范围内涉及到妙高镇和垵口乡。

妙高镇坐落在遂昌中部丘陵、盆地中段，东与云峰镇连接、南与垵口乡、松阳县相连，西与三仁畲族乡毗邻，北与新路湾接壤，距省会杭州205公里，距丽水100公里，距浙赣铁路60公里，龙丽高速与50省道贯穿全境。该镇是遂昌人民政府所在地，是全县政治、经济、文化、交通中心。2005年全镇实现工农业总产值8.4亿元，财政总收入666万元，农民人均纯收入3767元。全镇辖50个行政村、7个社区，至2005年底，全镇人口5.7万人，农村人口24276人，户数8361户，人口密度每平方公里319人。面积192平方公里，其中耕地面积909公顷，山林面积15390公顷。

境内水系同属于瓯江支流，主要有南溪、北溪、襟溪。成屏二级电站以上水流称作十四都源，二级以下称南溪，南溪、北溪在妙高镇回合后称襟溪。境内大小水库39处，其中最大是为成屏一级电站水库，水库集雨面积185平方公里，库容5230万立方米，正常库容4670万立方米，供应妙高镇生活、工业、农业灌溉用水。

县城集中式饮用水源地成屏二级水库位于妙高镇境内。妙高镇在成屏二级水库流域内有五个行政村和一个自然村，五个行政村分别为骆村、麻洋、阴坑、黄石玄源、张坪头，一个自然村是属于枫树坪行政村的陈坑自然村，各村的基本情况如表：

垵口乡政府驻地根竹口，距县城西南23公里。东靠松阳县，南连龙泉市，西毗王村口镇、石练镇，西北接大柘镇，北与三仁畲族乡、妙高镇相邻。总面积163平方公里。耕地6114亩、林地222113亩。辖13个村委会、75个自然村，2108户、7315人，其中畲族13人、非农业人口159人。人口密度每平方公里平均45人。农业主产稻谷、豆麦、薯类。主要特产有木材、毛竹、笋干、药材。毛竹产量居县之首。乡、村企业主要为木材加工。

境内有两条主要河流，一为小菇溪，又称徐村溪，流经徐村、葛程、坝头、淤连山4个村自北向南流入龙泉县境；二是十四都源，发源于境南北园村附近，由南向北注入成屏一级电站水库，为县城集中式饮用水源地的源头。垵口乡在县城饮用水流域内有9个行政村，分别为根竹口、西岱、垵口、乐山头、大山、小岩、石仓、桂洋、林山头，其各村的基本情况如表：

 

 

 

 

成屏二级水库是遂昌县城饮用水源，遂昌县环境监测站在成屏二级水库自来水取水口设立了常规监测点。成屏二级水库监测项目有17项：Ph、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、亚硝酸盐、硝酸盐、挥发酚、总氰化物、总砷、总汞、铬（六价）、总铅、总镉、石油类、总磷、氟化物。

 

 

 

单位：mg/L

监测布点：成屏二级水库自来水取水口布设一个常规监测点。

监测频率：一个月监测一次

监测结果：2005年度水质监测结果见表。

 

单位：PH值无量纲，其余mg/l

 

单位：PH值无量纲，其余mg/l

 

单位：PH值无量纲，其余mg/l

 

县城饮用水流域内以木材加工企业为主，没有排放水污染物的工业企业。禽畜以散养为主，无规模化养殖场。在该区域内对饮用水造成影响的主要是农村生活污水、农村生活垃圾、农业面源污染、圈养或散养的畜禽污染以及水产养殖等。为摸清流域内的污染物排放情况，本规划采用排放系法对污染物的排放量进行估算，污染物排放系数和污染物排放量如下：

1、农村生活污水

参照《全国饮用水源地保护规划》技术大纲排污系数。

（克/人·天）

 

2、农村生活垃圾

参照2001年《浙江省农业农村面源污染调查》课题的排污系数，农村生活垃圾产生量为每人每天0.70公斤，年产生量0.255吨/人。

3、畜禽养殖污染物

畜禽养殖污染源源强系数如下表：

 

单位：kg/吨

对畜禽废渣以回收等方式进行处理的污染源，按产生量的12％计算污染物流失量。

4、农田化肥流失

参照2001年《浙江省农业农村面源污染调查》课题的排污系数。

污染物排放主要指成屏二级水库流域范围内妙高镇和垵口乡的污染物排放。

妙高镇境内，进入成屏二级水库的水有来自垵口乡流经骆村的干流和发源于石浦源、黄石玄源流经枫树坪陈坑自然村进入二级水库的支流阴坑。干支流共涉及五个行政村，一个自然村。干流涉及骆村，支流涉及麻洋、阴坑、黄石玄源、张坪头四个行政村及枫树坪村的陈坑自然村。另外，一级发电厂办公区域在水源地一级保护区内。

垵口乡境内，流域范围内有9个行政村，涉及人口5122人。9个行政村分别为根竹口、西岱、垵口、乐山头、大山、小岩、石仓、桂洋、林山头。

生活污染物主要指成屏二级水库流域内妙高镇和垵口乡的村庄、一级发电厂办公区的生活污水以及生活垃圾，其污染物排放情况如表14。其中，年产生生活污水约15.5万吨，COD约42吨/年，生活垃圾约1800吨/年。

 

 

2005年，成屏二级水库饮用水源流域范围内畜禽养殖污染物排放情况如表15所示。其中畜禽排放COD的量为16.19吨/年。

 

 

 

遂昌县城自来水厂的水源地为水系源头水库。流域范围内共有耕地4710亩、山林258194亩、毛竹28946亩。流域内以林地为主，农业耕种面积较小。农药化肥施用及流失情况如表所示。

注：农药施用量包括耕田、毛竹山、茶园等。

从上表可见，流域范围内化肥农药的使用量很大，化肥的氮、磷流失量大；流域内农药使用量也大，其中流域内的毛竹林使用的除草剂草甘磷等年用量达4500公斤。流域范围内的化肥农药除被植物吸收、地表截留、分解外，还有一部分将随着雨水进行饮用水源，使水体中的氮、磷含量增加，影响水质，同时，进入水体的残留农药会对人体造成毒害。

农业面源污染除了农药化肥流失外，还有大量的农业废弃物。饮用水源头垵口乡的支柱产业之一是香菇，每年有400万袋香菇，其脚料也有相当部分被抛弃在河道中。垵口乡是毛竹产区，乡内有毛竹林30777亩，饮用水流域内有23556亩，每年笋壳和下脚料废弃数量在高峰期有20吨/天，来不及清运时，有相当部分进入溪流中。

据县水利局调查，成屏一级水库现有网箱养鱼面积2400平方米，生产方式为季节性暂养，即在生产旺季低价购进暂存到生产淡季高价供应市场而从中获利，养殖鱼种为鳙鱼（俗称花鲢和胖头鱼），产量40吨。鳙鱼以浮游生物为食，有水中清洁工之称，可提高水体的水质。然而，存在养殖户为追求利润进行投饵养殖的可能性，其饵料的投放将增加库区的COD、磷、氮含量，增加水库呈富营养化的风险。

一级库区上游的非法采砂点，增加水库水的浑浊度，使饮用水安全受到威胁。

成屏二级水库饮用水保护区范围内基本为山地，村庄、耕地都少，无工业企业，根据《遂昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及《遂昌生态县建设规划》，该区域以保护为主，污染负荷变化不大。

成屏二级水库以上流域达215km²，流域内有15个村，涉及妙高镇和垵口乡两乡镇。随着乡镇经济的发展，特别是垵口乡的发展，必将增加入库水体的污染负荷。

另根据《遂昌县域总体规划》和《乡村旅游发展总体规划》，在水库上游的垵口乡规划了一个桂阳岭度假组团，沿成屏水库一侧的公路规划为神龙谷绿野仙踪浏览带，并在成屏一级水库设立漂流项目（神龙一漂）。该旅游项目的建设，必然导致游人增多，旅游中产生的生活污水、垃圾将会有一部分进入水体，从而增加成屏水库入库河流的污染负荷。

县城水源保护区范围内无废水排放的工业企业、规模化畜禽养殖场。污染源主要是妙高镇和垵口乡15个村的生活污染以及农业生产面源污染。污染物排放尚在环境容量之内，饮用水水质总体保持良好，但在局部区域存在污染。按照相关规划，水库上游及沿线将开辟旅游项目，因此存在污染负荷增加的隐患。

近年来，遂昌县加快了城市化建设的步伐，经济快速发展。虽然目前遂昌县县城水源地水质能达到饮用水水质标准，但威胁供水安全问题的隐患却日益增多。

工业的发展，特别是有废水排放的工业企业发展，将增加水体的污染负荷，影响饮用水源的水质。另外，资源消耗型企业的发展，还直接导致森林资源的减少，减少森林绿地的覆盖率，造成饮用水源地区域内的水土流失。

本县的农业生产由于受自然条件的限制，缺乏现代化的农业生产科学技术，使农业生产对饮用水源地的危害也逐步加剧。（1）由于在土地使用上重用轻养，单一种植，盲目扩大耕地，破坏植被。因而不能有效调节气候、涵养水分、防风固沙，使土地退化；（2）农业生产过程中，施用的化肥农药，导致土壤及水源的污染；（3）饮用水水源地保护区内为改善农村环境卫生建造了许多化粪池形成部分渗漏水，村民养殖业增长所排放的养殖业污染、导致水源地水质变差。

社会经济发展对水源地影响除了上述三点主要因素外，还有一些次要因素对水源地产生影响。①康庄路建设对流域内的植被破坏，造成水土流失；②居民生活水平提高，农村生活污水、生活垃圾的产生量也日益增多，加之部分群众环保意识和素质较低，导致一部分废水垃圾的任意排放，也是影响饮用水源水质的因素之一。

 

1、森林植被的保护

对于饮用水源地区域内的生态公益林、水源涵养林等森林严格按照《浙江省生态公益林管理办法（试行）》进行建设和管理。严格重点生态公益林采伐更新管理，重点生态公益林禁止商业性采伐，并实行全面或定期封禁，在封禁期内除国家规定特殊情况外，禁止一切形式的采伐活动。林业部门对于饮用水源地区域加大保护力度，严格控制采伐证的核发，杜绝乱砍乱伐现象的发生。

划定饮用水源保护区范围以及流域范围为特殊控制区域。控制区域内的森林将受到特别的保护，同时加大生态公益林、水源涵养林、水土保持林、护岸林的建设力度。对于控制区内的生态林建设和维护，县政府应提高财政补贴。

2、水土流失的治理

按照《中华人民共和国水土保持法》，加大对饮用水源地的水土流失治理的力度。禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。已在陡坡地上开垦种植农作物的，应当在建设基本农田的基础上，根据实际情况，逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。对流失区实行全面封山治理，对坡耕地全部退耕还林还草。在强度水土流失区营造草、灌、乔等水土保持林（草）。

3、矿产开采的控制

禁止在县城饮用水源地一级、二级及准保护区以及流域范围内探矿、采矿和开办矿山企业。

通过饮用水源风险源的识别，制定不同风险源的应急处置方案，形成应对突发事故应急处置能力。环境应急能力建设主要包括：建设饮用水水源地应急系统，保障系统有效运行；建立饮用水水源地应急能力；制定饮用水水源地应急预案。一旦发生事故，水行政管理部门，环保部门和供水部门，都应本着对人民高度负责的精神，迅速采取应急措施，协同应对，确保饮用水源安全。可能发生的突发性环境事故主要有：公路运输化学物品车辆发生交通事故造成的化学性污染、毒鱼等。

1、备用水源选址与建设

成屏二级水库是县城唯一的集中式饮用水源地，一旦成屏二级水库以及上游受到污染，整个县城的供水将受到威胁。因此，为提高供水安全，建设备用水源地显得尤为重要。

规则至2020年，备用水源管网建成，具备应急供水能力。备用水源地可考虑吴处水库、规划中的石坑坪水库或扩容清水源水库，该三水库现状水质较好，其中吴处水库库容110万m³，石坑坪水库库容972万m³。

2、应急预案

为保障公众生命安全和身体健康，有效预防、及时控制和消除饮用水源突发事件的危害，根据《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发环境事件应急预案》等有关要求，结合遂昌县城饮用水水源地实际，制定饮用水水源地应急预案。在饮用水源受到污染或连续干旱，危及供水安全时，政府部门应当及时发出公告，启动应急预案。

遂昌县环境监测站在成屏二级水库库区取水口设有水质监测点，水质监测采用固定时间监测，每月一次，全年十二次，监测COD、氨氮等项目。水质监测和预警能力较弱。

为实时监测、控制水源地的水质、水量安全状况，提高预警预报能力，适应饮用水水源地保护的管理需求，开展饮用水水源地环境预警监控体系建设。建成成屏二级水库水质自动监测站，实时监控水质变化情况。同时制定饮用水安全保障的应急预案，建立技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的值班报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机构，当原水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足时，应急机构应立即采取措施并报请政府启动应急预案。

为保障规划实施效果，需对饮用水水源地保护的监督管理能力建设进行规划，重点内容包括三个方面：保护区的基础设施建设、监督管理自身能力建设、环境监控信息系统建设。

1、基础设施建设

以保障饮用水水源安全为重点，依法严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区，在一级水源保护区内、一二级水源保护区交界处、二级水源保护区内设立界碑、界桩、宣传警示牌等，实地标定各级保护区边界，并在保护区入口等醒目位置，设置公告警示牌，依法严格实施饮用水水源保护区制度，严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。

2、监督管理自身能力建设

各级人民政府应当对本行政区域内的饮用水水源质量负责，把保护饮用水水源规划纳入城市总体规划、城市环境综合整治和水污染防治规划、计划，加强市政工程设施建设，保证饮用水水源保护区的水质符合规定标准;鼓励和引导饮用水水源保护区内的生产经营者发展无污染的产业，统一规划，合理布局，调整发展方向，加强对保护区范围内饮用水水源地的有效保护；应组织协调、监督建设、卫生、水利、国土、交通、林业、农业、环保等有关行政主管部门按各自的职责分工搞好饮用水水源地的保护工作。

3、饮用水水源地环境监控信息系统建设

建设饮用水水源地监控信息系统，包括饮用水水源地数据库建设，数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及监控管理中心建设。

饮用水源保护管理需要对大量的水质水量监测数据进行采集和分析，目前水质监测是采取人工现场取样、室内实验室分析的方法，人工处理得出数据，很难全面及时地掌握水体水质的动态变化，尤其对于突发性污染事故难以起到预警作用，事后也难以进行追踪调查和及时采取相应的措施，因而加强水环境监测技术，有必要建设饮用水水源地进水口水质自动监测系统，利用先进的系统工程、信息工程、决策支持系统和完备的数据库与数据管理平台进行高效管理，建立饮用水源现代化环境管理体系，为政府管理决策提供技术支持。

饮用水水源地监控信息系统以数据库建设为基础，以地理信息系统为依托，充分利用技术、网络传输技术、数据采集及挖掘分析技术、多媒体技术等，完成数据的采集、传输、存储、处理加工和开发应用实现对水源的监控管理及对突发环境污染事故的预测、接报和处置，为现场指挥决策提供科学依据。该系统将分三阶段实施，包括饮用水水源地数据库建设，数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及监控管理中心建设。

 

为使本规划能切实得到实施和提高实施效率，使县城饮用水源得到全面保护，保障县城饮用水安全，特制定本工程实施方案。方案分“十一五”期间（2006-2010年）和中远期（2011-2020年）两部分。在“十一五”期间，主要解除饮用水水源地水质的重要威胁。在中远期，实现污染的有效预防和控制。

“十一五”期间（2006-2010年）工程项目实施方案见表17。

中远期工程实施方案见表18。