第一章  灾情概况

6月27-28日，我县出现了入梅以来的第二轮强降雨，过程降雨达到287毫米。特别是我县西部西畈、柘岱口、黄沙腰三个乡镇遭遇了短历时特大暴雨袭击，27日7时至10时降雨量超148毫米，暴雨强度超百年一遇。受强降雨影响，西畈、黄沙腰、柘岱口等乡镇发生了严重的小流域山洪和泥石流、山体滑坡等灾害，其他乡镇也发生了不同程度的洪涝灾害。据统计，全县4.1万人不同程度受灾，倒塌房屋91栋546间，严重受损76栋182间，部分损坏102栋179间，临时转移受灾人员2516人，解救被困群众21人；农作物受灾面积4.83万亩，成灾面积3.32万亩，农作物绝收面积0.42万亩，死亡大牲畜2200头；损毁堤防72处15公里，损坏护岸570处，冲毁引水堰坝36座，损毁灌溉设施42处，损坏水电站7座；冲毁县、乡、村道路70余公里，农村交通桥梁6座，通往西畈、柘岱口、黄沙腰、蔡源、濂竹、南尖岩等地的23条县乡道公路因路面积水或山体塌方一度中断，32个村的交通完全中断；暴雨洪水还造成7条高压电力线路受损，20条支线杆塔损毁，32个村10141户停电，通讯线路及杆塔损坏50多处，西畈乡全乡移动通讯中断；16家工矿企业因灾停产，7家畜禽、石蛙养殖场被淹，九龙山国家级自然保护区、南尖岩4A级景区的部分基础设施受损。全县直接经济损失2.77亿元，未造成人员伤亡失踪。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以统筹城乡总揽灾后重建工作全局，坚持以人为本、尊重自然、科学规划、合理布局、自力更生、合力推进，着力抓好灾区居民住房恢复重建、基础设施建设和抗灾防灾能力提升，以广大受灾群众自力更生、生产自救为主，整合各种资源，调动各方面积极因素，切实做到灾后恢复重建与推进城镇化建设和美丽乡村建设紧密结合，努力让基础设施、生态环境、群众生活超越灾前水平。

第二节   基本原则

1.坚持统一规划，分步实施的原则。尊重自然规律，统筹考虑灾区灾后恢复重建工作的轻重缓急和建设资金筹措情况，有计划、分类别、分步骤地组织实施，全面完成恢复重建的各项任务。

2.坚持突出重点，远近结合的原则。坚持用以人为本的科学发展观统领灾后恢复重建工作，突出民生事业、突出重大基础设施、突出重要支柱产业，优先恢复重建。坚持经济发展、社会发展和环境安全相协调，充分考虑短期恢复重建工作需要和中长期发展趋势，统筹部署和安排灾后恢复重建工作。

3.坚持自力更生、政府支持、社会参与的原则。动员受灾群众自力更生、艰苦奋斗，主动承担起灾后恢复重建任务，各级政府积极争取国家和省政策、项目和资金支持，同时引导社会各界广泛参与重建工作，形成灾后重建工作合力。

4.坚持以人为本，民生优先的原则。优先安置受灾群众，加快安置点和配套设施建设，坚持科学选址、安全重建，避开灾害频发地区，提高基础设施建设标准，确保人民群众生命财产安全。

5.坚持恢复重建兼顾后续发展的原则。在受灾群众安置过程中充分考虑县域经济产业布局及群众就业增收，使受灾群众“移的出、住的下、富的起”。

第三节 重建目标

到2016年底，力争全面完成受灾居民住房、基础设施和工农业生产设施等恢复重建任务，使群众基本生产生活条件和灾区经济社会发展全面恢复。

居住安全。以农民异地转移安置小区、乡镇集中安置小区、原址恢复重建为主要安置地，将房屋受损倒塌、地质灾害点、沿河危险区等群众进行避灾搬迁，生活条件和居住模式根本改变。

设施完善。将恢复重建与功能提升相结合，交通、水利、电力、通信等基础设施功能全面恢复，防灾减灾能力和保障水平明显提高，支撑发展的能力显著增强。

生态改善。进一步加强生态建设，恢复水毁和滑塌地段植被，加强水源地和主要河流防污染设施建设，环境质量有效改善，生态建设和环境保护迈上新台阶。

社会和谐。受灾群众生活得到妥善安置，就业有保障，生产全面恢复，生活水平提高，社会和谐稳定。

第三章  主要任务

以灾区基础设施恢复为重点，优先保障实施农房恢复重建，辅以土地、农业等生产资料的恢复，以产业政策为引领，尽快恢复灾区生产生活秩序，计划用两年半时间，投入2.27亿元恢复重建资金，其中，农房恢复重建资金6820万元，水利基础设施恢复重建资金9680万元，道路交通恢复重建资金2240万元，农田复垦提升资金849.05万元，电力通讯恢复重建资金2145万元，农业产业恢复提升资金1000万元。

第一节  农房恢复重建

在充分尊重民意，调查摸底基础上，对受灾情况、可享受政策进行了分类，提出原拆原建有土安置、乡镇集中有土安置、异地转移公寓安置、异地分散安置四种安置方式，受灾村民使用农村集体土地拆建、新建、改扩建的建房用地标准参照《遂昌县农村村民建房管理暂行办法》（遂政发〔2005〕45号文件）执行。本规划共安置受灾及隐患点群众341户，投资约6820万元。

原拆原建有土安置。由国土、建设、水利等相关部门对房屋原址进行评估，凡处于地质灾害地段、高边坡山体、山洪威胁区的住房，不再支持原址重建，对于符合原拆原建条件的农户，允许其原址重建，享受《遂昌县农民异地转移工程实施意见》政策。原拆原建安置10户，重建房屋占地面积1130平方米。

原拆原建有土安置表

受灾乡镇	受灾村	安置户数	重建面积㎡
西畈乡	渡口村	5	575
	西畈村	2	230
黄沙腰镇	大熟村	1	95
	黄沙腰村	2	230
合计		10	1130

乡镇集中有土安置。按照统一规划、合理布局、安全可靠、经济适用的原则，在受灾最为严重的西畈乡渡口村、黄沙腰镇大熟村各设一个安置小区。新建小区要求功能配套完善、交通便捷顺畅、生产生活便利、生态环境优美，突出地方特色和乡村风情。农村居民住房灾后恢复重建按照集中统建、集中自建、分户自建等方式进行分类建设，农村居民对住房恢复重建的方式可自愿选择。乡镇小区集中安置23 户，重建房屋占地面积2211.5平方米。

渡口村安置小区规划面积4575.35平方米，总建筑面积4699.5平方米，建筑占地面积1566.5平方米，容积率1.03，建筑密度34%；大熟村安置小区规划面积7006.22平方米，总建筑面积8260.47平方米，建筑占地面积2243.49平方米，容积率1.18，建筑密度32.02%，设计75平方米和105平方米两种户型，其中7户645平方米用于安置本次受灾群众。

乡镇集中有土安置表

受灾乡镇	受灾村	安置户数	安置面积	安置地点
西畈乡	渡口村	16	1566.5	渡口小区
黄沙腰镇	大熟村	7	645	大熟小区
合计		23	2211.5

异地转移公寓集中安置。根据遂昌县域发展战略和产业布局，异地安置充分考虑城镇化、新农村建设结合，与产业扶持、人口集聚、群众就业相结合，积极引导地质灾害点、山洪易发区、高边坡危险区、生产生活设施严重损毁村等区域群众异地搬迁，使受灾群众“移的出、住的下、富的起”。本次异地公寓安置296户，集中安置在云峰街道东亭农民异地转移安置小区。

异地分散安置：在充分尊重群众意愿基础上，部分具备条件的受灾户在遂昌、衢州、三仁等地购房分散安置，分散安置同样享受《遂昌县农民异地转移工程实施意见》政策。西畈乡分散安置10户，黄沙腰镇分散安置2户。

 

异地转移公寓集中安置表

受灾乡镇	村	户数	安置地点
西畈乡	独坑村	60	云峰街道东亭农民异地转移安置小区
	湖岱口村	52
	上西坑村	30
	渡口村	20
	举淤口村	8
	西畈村	30
黄沙腰镇	大熟村	9
	大洞源村	1
	黄沙腰村	12
	上定村	15
	卲村	38
	仙人坝村	19
	小洞源村	2
合计		296

第二节  水利基础设施恢复重建

6.27洪灾给西畈、黄沙腰等乡镇的水利基础设施造成重大损失，一些堤防护岸冲毁倒塌，渠道堰坝等农田水利设施损坏，农村饮用水中断。为尽快恢复水利基础设施，恢复灾区群众正常生产生活秩序，水利基础设施恢复重建规划重点考虑河岸堤线控制、重点部位防御、河道生态体系恢复等工作，按照“应急、恢复、提升”的原则统一规划，分步实施。2014年至2016年三年投入水利资金9680万元，新建修复防洪堤防16.5公里，修复护岸612处12.75公里，疏浚河道14.2公里；重建灌溉堰坝36座，修复引水渠道18.45公里；恢复提升20个村农村饮用水供水设施，新建修复27处蓄水池及水处理设施，铺设引水管道30公里；7座5620千瓦农村水电站修复生产。

2014年度应急抢修水利基础设施计划表

工程类别	恢复重建内容	投资（万元）
堤防	重建冲毁堤防4.5km	1000
护岸	修复受损护岸331处6.9km	700
河道疏浚	疏浚河道淤积物11万m3	100
堰坝	重建冲毁堰坝 5座	80
渠道	修复受损渠道6.44km	120
供水工程	修复10座农村供水工程	240
水电站	7座水电站恢复生产	1180
合计		3420

2015年度恢复水利基础设施计划表

工程类别	恢复重建内容	投资（万元）
堤防	新建堤防8km	1600
护岸	修复受损护岸144处3km	300
河道疏浚	疏浚河道淤积物30万m3	450
堰坝	新建堰坝15座	600
渠道	新建、修复渠道6.25km	320
供水工程	新建5座农村供水工程	130
合计		3400

2016年度提升水利基础设施计划表

工程类别	恢复重建内容	投资（万元）
堤防	新建堤防4km	850
护岸	新建护岸137处2.85km	300
河道疏浚	疏浚河道淤积物35万m3	450
堰坝	新建堰坝 16座	640
渠道	新建渠道5.76km	290
供水工程	新建5座小型农村供水工程	130
防灾能力	提升群策群防防灾体系	200
合计		2860

第三节  道路交通恢复重建

按照“先抢通后修复，先干线后支线”的原则，投资2240万元，以修复县境内主要县道干线公路和急需修复的乡道为主，逐渐向农村公路延伸，改善骨架路网的交通条件，基本实现县-乡-村畅通，为提高抢险救灾和应对突发事件快速机动能力及灾后全面恢复重建创造条件。

2014年恢复重建计划：投资930万元，完成重点路段和关键工程的修复，保障县道公路基本安全通行。

1.完成全县县道公路应急抢通及路面塌方清除。

2.完成三际线K84+500(大熟)、黄九线K42+700(西坑岭脚)、K44+800(西坑岭上)等3座小桥的重建，基本完成黄九线K44+700(西坑岭下)中桥的重建。

3.完成县道公路对通行安全存在较大影响的路基缺口的修复，以及部分可能发生二次水毁造成更大损失的路段修复。

4.基本完成村道公路对通行安全存在较大影响的路基缺口的修复。

2015年恢复重建计划：投资810万元，全面完成县道、乡道公路的修复重建，保障农村公路基本安全通行。

1.全面完成黄九线K44+700(西坑岭下)中桥。

2.全面完成县道、乡道公路路基缺口的修复，以及涵洞、边沟等排水设施的修复重建。

3.全面完成县道、乡道公路水泥砼路面及安全设施的修复。

2016年恢复重建计划：投资500万元，全面完成村道公路的修复重建，保障农村公路安全通行。

1.全面完成乡道举金线K0+500(举淤口)大桥的重建。

2.全面完成村道公路路基缺口的修复，以及涵洞、边沟等排水设施的修复重建。

3.全面完成村道公路水泥砼路面及安全设施的修复。

第四节 农田复垦提升

受灾地区山多地少，洪灾过后，一些农田、园地已被砂石埋没，一些已被完全冲毁，农田恢复重建难度很大。农田复垦按照“实事求是、统一管理、先易后难”的原则。合理区分，有效整合，分步、分期实施，做到该复垦的复垦，该退耕还溪的退耕还溪。

本次洪灾农田损毁集中在西畈乡、黄沙腰镇，西畈乡冲毁面积219亩（其中不能复垦的面积约80亩），受淹面积1400亩，其中受淹积淤面积约205.5亩；黄沙腰镇冲毁面积60亩,受淹面积300亩，其中受淹积淤面积50亩。2014年至2016年三年计划投入资金849.045万元，复垦被严重冲毁的农田面积199亩，异地开垦80亩农田用于退耕还溪，恢复洪水淹没积淤的农田面积255.5亩，新建排灌渠5970米，新建田坎挡土墙11940米。

2014年复垦计划：投资46.6021万元，完成西畈乡、黄沙腰镇积淤水淹农田合计255.5亩的砂石清理工作，恢复农田耕作层。

2015年复垦计划：投资677.6847万元，平整恢复冲毁的农田，完善配套设施，恢复耕种条件。

2016年复垦计划：投资124.7582万元，结合水利、交通基础设施的恢复重建，全面完成西畈乡、黄沙腰镇内受灾农田的复垦工作，全面提升灾区受损农田质量，完成异地开垦80亩农田用于退耕还溪。

第五节  电力通讯设施恢复重建

6.27洪灾，造成电力设施受损严重，经全力抢修目前虽已恢复供电，但有部分采用临时供电措施，杆线未及时加固，西部地区的供电保障能力还很薄弱，需在后续重建中进一步完善。电力部门计划在2014年年底前全面完成恢复重建工作，计划投入2145万元，对15条农村低压线路进行修复改造，迁移加固受损线杆，升级变压配电设施，对国网浙江遂昌县供电公司西畈113线线路进行全面改造。电信、移动、联通信号已全面恢复，计划在2014年底完成基站、杆线的修复改造，2016年底前建成重要基站应急电源保障系统，提高突发事件通讯保障能力。

第六节  农业产业恢复提升

6.27洪灾给西畈、黄沙腰等乡镇的农业产业造成重大损失，大量农田及畜禽栏舍被毁，农作物受灾，牲畜被冲走。为尽快恢复农业生产，按照“统一规划，分步实施”原则，2014年至2016年三年投入农业产业灾后恢复提升资金1000万元，修复重建农田田间道路14.2公里、田间沟渠15公里、田坎24公里、田间桥梁2座。建设粮食生产功能区2个1500亩，恢复粮食生产能力，确保粮食安全；修复重建茶园300亩，修建无公害茶厂3家，提升茶加工能力，建设茶标准园1个；完善农田设施，提升特色蔬菜、烤薯产业发展；修复重建水果基地280亩，其中猕猴桃240亩，红提40亩；加强畜禽养殖污染整治，对要求关停的养殖场及时全部拆除，对提升类养殖场按要求做好相关治污措施，对合规养殖场扶持修复建设，积极发展草食畜禽和蜂、蛋鸽、石蛙等特色养殖业。

2014年恢复重建计划：投资250万元，修复重建农田田间道路2公里、田间沟渠3公里、田坎4公里，修复损毁农田300亩。修复重建茶园200亩，修复猕猴桃园100亩，红提20亩。关停类养殖场全部拆除，扶持修建合规养殖场1家。

2015年恢复重建计划：投资450万元，修复重建农田田间道路10公里、田间沟渠10公里、田坎18公里、田间桥梁2座。修复重建茶园100亩，修建无公害茶厂2家。完善农田设施，提升特色蔬菜、烤薯产业发展。修复重建水果基地150亩，发展蜂、蛋鸽、石蛙等特色养殖业。

2016年恢复重建计划：投资300万元，修复重建农田田间道路2.2公里、田间沟渠2公里、田坎2公里、田间桥梁2座。建设粮食生产功能区2个1500亩。修建无公害茶厂1家，提升茶加工能力，建设茶标准园1个。完善农田设施，提升特色蔬菜、烤薯产业发展。修复重建水果基地30亩。大力发展草食畜禽和养兔、养蜂、特色蛋鸽、石蛙等特色养殖业，提升畜牧业发展。

第七节  受灾群众过渡安置

继续做好受灾群众过渡安置，鼓励受灾群众自行安置，政府给予一定补助。设立过渡安置点，集中安置过渡期间不能自行解决住房的群众，统一安排基本生活。通过投亲靠友、邻里互助、租借临时住所分散安置，发放临时性生活救助款物，保障过渡期间基本生活。各乡镇、民政部门继续做好灾民生活救济工作，进村入户关心受灾群众，确保社会稳定。

第四章  政策支持

整合灾后重建政策。整合农民异地转移、农村危房改造（农村困难群众住房救助）、宅基地整理、农房保险等相关政策，给受灾群众农房安置以最大的政策支持。在符合规划前提下，原拆原建、安置小区集中安置、异地转移安置均给予享受《遂昌县农民异地转移工程实施意见》的政策支持，享受扶贫重点村优惠区政策。各部门要用足、用好政策，给予安置小区水、电、路等基础设施最大的投入，减轻安置户负担。要根据灾后重建及产业恢复需要出台相关扶持政策，确保灾后重建工作按计划有序推进。

加大对灾后重建信贷投入。鼓励各金融机构根据灾区需要适时调整信贷结构和投放节奏，增加信贷总量，将信贷资金向灾后重建倾斜，加大对重点基础设施、居民住房重建和防灾减灾设施建设的信贷支持力度。金融机构要建立信贷绿色通道，简化审批流程，提高办事效率，对灾后重建融资优先调查申报审批，提供优惠利率，给予手续费减免，放宽贷款与授信门槛，提高融资额度。

保障灾后恢复重建用地。对灾后恢复重建需要的新增建设用地计划指标，在省下达的土地利用年度计划指标中优先安排，指标不足的，可预先安排使用。对抢险救灾和灾后恢复重建用地，可根据需要先行使用或安排供地。农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，涉及占用耕地的可以边占边补。灾后重建项目选址不符合土地利用总体规划的，可以边建设边调整规划。同时建立建设用地审批快速通道，根据灾区各类用地的特殊要求，减少审批环节，简化报批材料，调整审批程序，保证及时高效供地。

支持农业产业发展。大力支持灾区符合国家产业政策、当地资源环境条件和灾后重建规划的特色优势产业发展，支持农业主体从金融机构贷款用于灾后农业产业发展，支持设施农业建设，支持灾后修建无公害茶厂，支持冲毁的合规养殖场重建。在主要安置地大力发展特色农产品精深加工、来料加工等项目，增强受灾群众就地就近发展产业的支撑能力。加大对种子、种苗、种畜等农业生产恢复项目扶持力度，支持本地优势产业的恢复振兴。

鼓励社会资本参与灾后重建。加大宣传发动力度，引导社会资本参与灾后重建和产业恢复，对社会资本参与灾后重建的，要简化程序，优化服务，急事急办，特事特办。利用好社会捐赠救灾，严格救灾资金、物资发放程序，做到公开、公平、公正，接受群众监督。所有社会捐赠资金、物资任何单位和个人不得以任何理由或方式挤占、挪用，确保做到专款专用。

第五章  工作要求

强化组织领导。县政府成立灾后重建领导小组，指导协调有关部门及时帮助解决灾后重建工作中的重大问题；县级各部门按照职能分工，编制灾后重建专项实施方案，指导相关乡镇人民政府分步实施；相关乡镇、街道对本区域灾后重建工作负总责，要建立组织机构，明确任务，落实责任，科学高效地组织实施各项灾后重建工作。

强化规划引领。本规划是全县灾后恢复重建的行动纲领和指南，是灾后恢复重建项目建设实施的基本依据。各乡镇、街道和县属各部门要自觉遵守并执行本规划，维护规划的严肃性。县级各有关部门要在本规划指导下，制定行业灾后恢复重建实施方案和年度实施计划，并按照轻、重、缓、急，有计划、有重点、有步骤地逐步实施。

积极争取支持。各部门要积极争取中央、省、市在地质灾害点移民搬迁、下山脱贫、保障房建设、危旧房改造、新农村建设、水环境整治、产业扶持、退耕还林等后续产业和基础设施、公共服务设施建设等方面的政策、项目和资金，帮助灾区恢复重建。

加强项目管理。开辟灾后重建项目审批绿色通道，建立联席会议制度，优化审批流程，提高工作效率和服务水平，加快重建项目审批。加强重建项目全程管理，严格履行项目基建程序，确保项目质量。加强项目资金管理和监督检查，确保灾后恢复重建资金的投资效益。

形成重建合力。继续通过广播、电视等方式大力宣传本次洪灾给灾区经济发展、生产生活造成的重大损失和危害，使广大人民群众充分认识到恢复重建的艰巨性、紧迫性，激发灾区群众弘扬自力更生、艰苦奋斗的传统精神，增强灾后重建的自觉性、主动性；动员全县干部群众支持帮助灾后恢复重建，形成全县上下关注、关心灾后重建的合力。

 

 

 

抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

遂昌县人民政府办公室                    2014年10月11日印发