县纪委十五届六次全会报告
夯实基层基础 强化担当作为
以纪检监察高质量发展推动县域治理现代化
——在中国共产党遂昌县第十五届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2020年3月25日）
陈永军
同志们：
我代表中国共产党遂昌县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委四届五次全会、县委十五届八次全会的部署，回顾总结2019年纪检监察工作，研究部署2020年任务。
1月13日至15日，十九届中央纪委四次全会在北京召开。习近平总书记发表了重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。赵乐际同志回顾了过去一年取得的成绩，提出了今年工作的总体要求和主要任务。十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委四届五次全会召开后，县委高度重视，常委会进行了认真学习，着重研究讨论了我县党风廉政建设和反腐败工作。刚才，县委书记张壮雄同志作了重要讲话，各乡镇(街道)、部门一定要学习领会，融会贯通，狠抓落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是深入贯彻党的十九大精神、全面推进清廉遂昌建设的重要一年。县委立场坚定，以上率下落实管党治党政治责任，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。全县各级纪检监察组织紧紧围绕护航清廉遂昌建设这一主线，立足新形势、新要求、新任务，充分发挥纪委监委党内监督和国家监察专责机关的作用，推动全面从严治党取得新成效。
（一）强化政治监督，纪律保障作用有效发挥。坚决扛起“两个维护”的重大历史使命，强化对“三大攻坚战”、“最多跑一次”改革、“八大战役”等中央和省、市、县委重大决策部署落实情况的监督检查，通报曝光2起执行县委决策部署不力典型问题。探索建立政治生态系统评价指标体系，细化责任清单，下发问责抄告单26份，失责必问、问责必严成为常态。推动清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业和清廉文化建设，建成清廉遂昌试点34个。
（二）深化巡视巡察，“利剑”震慑效果更加明显。协助县委全面落实省委巡视组反馈意见整改工作，给予党纪政务处分39人，清退各类违规违纪款486.68万元，健全完善规章制度69项。不断深化政治巡察，对20家单位党组织和141个村（居）开展3轮巡察，给予党纪政务处分15人，清退各类违规资金141.07万元，挽回经济损失2900余万元。配合做好县工业园区提级巡察、石练镇和人防系统交叉巡察工作，着力破解基层“熟人社会监督难”问题，提升巡察监督实效。
（三）巩固改革成果，改革治理效能日益显现。全面深化国家监察体制改革，根据《中国共产党监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》精神，修订完善《遂昌县乡镇（街道）纪（工）委监察办审查调查暂行办法》《关于各级党组织运用监督执纪“四种形态”暂行办法》等制度。充分发挥县委反腐败协调小组作用，建立与审判机关、检察机关、公安机关定期会商制度，确保纪法贯通、法法衔接。打通监察监督“最后一公里”，全县20个乡镇（街道）因地制宜完成监察办规范化建设，探索建立区域协作、非党村干部案件办理试行办法等制度，“遂昌经验”得到市纪委监委高度肯定。深化完善派驻机构体制改革，14个派驻纪检监察组整合成10个，监督单位由63个增加到72个，职能更加优化、监督更加有力。
（四）狠抓纪律建设，监督首要职责全面履行。准确把握监督执纪“四种形态”，全年共运用“四种形态”处理311人次，其中第一至第四种形态分别占53.7%、39.6%、3.5%、3.2%。严把干部选拔任用政治关、廉洁关、形象关、作风关，党风廉政意见回复1820人次。严格把握“三个区分开来”要求，对12名干部的有关问题线索进行澄清，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当。发挥王村口廉政教育基地的主阵地作用，12700余人次参加党性教育培训。
（五）严格正风肃纪，党风政风显著向好向上。严格落实中央八项规定及实施细则精神和我省“36条办法”，作风建设取得新进展、新成效。开展“四治四强比实干，争先争优创一流”作风建设专项活动，按照“基层减负年”总体部署，开展明察暗访23次，发现并整改问题25个，对10起违反作风建设的典型案例进行了通报曝光。开展“中层干部大家评”活动，对全县65个涉农科室进行“线上+线下”综合评议，评议末5位实行轮岗待岗交流。部署开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理，1名党员领导干部受到党纪处分。
（六）加大惩治力度，反腐高压态势持续增强。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。以开展“四访”活动为载体，专项清理重复信访问题，全年共受理信访举报301件（次），处置问题线索236条，立案151件，给予党纪政务处分139人，留置8人，移送司法机关6人，重点查办了徐根耀、戴永华等严重违纪违法案件，群众满意度不断提高。深入开展扶贫领域腐败和不正之风问题专项治理，重点整治村干部违规插手或承接本村工程项目行为，查处案件9起，处理村干部11人。持续推进“打伞破网”，深挖细查公安系统涉黑涉恶“保护伞”问题1起。
（七）坚持严管厚爱，队伍自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两年”活动，实现纪检监察干部学习培训“全覆盖”。开展“纪检监察系统大走访大调研”活动，虚心听取群众和基层干部对纪检监察工作的意见建议，形成调研报告39份。成立县纪委监委机关党工委，开展系列党建活动，营造团结奋进的机关氛围。按照“五张清单一张网”要求，强化内部监督，严肃内部管控，共处置反映纪检监察干部信访问题6件，提醒谈话4人。
虽然反腐败斗争取得了一定成效，但工作中还存在许多问题和不足。从政治生态情况看，有的党组织落实全面从严治党有偏差；个别党员干部习惯于“舒适区”，存在“守摊子”“混日子”的思想，在执行党委政府决策部署上讲条件、打折扣、搞变通；基层“微腐败”禁而未绝，村干部违规插手工程项目等侵害群众利益的问题依然多发。从纪检监察工作情况看，基层监督力量仍然薄弱，“四项监督”之间缺乏有效统筹，乡镇（街道）纪（工）委监察办和派驻纪检监察组职能发挥效果不够明显；个别纪检监察干部自我定位不准，政策把握不严，主动发现问题、处置问题的能力不足，问责追责不严格。针对这些问题，我们要盯住不放，切实有效予以解决。
二、一年来的工作体会
党的十九届中央纪委四次全会总结的“五个坚持”“三个一以贯之”、省纪委“五个始终”和市纪委“六个必须”的经验体会，是我们在今后工作中必须牢牢把握的基本原则，要紧密结合遂昌实际，切实做到“五个更加自觉”。
一是更加自觉地坚定政治立场，坚决忠诚核心、维护核心、看齐核心。遂昌是浙西南第一个党组织诞生地、重建浙江革命基业发源地和红军长征策应地，在加强党的政治建设、践行“两个维护”上理应更加自觉。要强化政治监督，推动和督促全县各级党组织和党员干部同县委保持高度一致，在脱贫攻坚、“八大战役”等县委中心工作中敢于斗争、敢于负责，确保县委各项决策部署落地见效。
二是更加自觉地践行群众观点，做到监督为民、执纪为民、惩恶为民。坚持以人民为中心是纪检监察工作的出发点和落脚点。要把以人为本、执纪为民体现到纪检监察工作的全过程和各方面,坚决维护群众利益，着力解决群众身边的腐败问题和不正之风，不断增强获得感、幸福感、安全感。
三是更加自觉地坚持稳中求进，保持战略定力、执着韧劲、必胜信心。稳中求进是纪检监察工作的重要遵循。要切实把握稳是前提、进是目标的总基调，坚持不懈推进纪检监察“三项改革”，以规范化为前提，专业化为基础，智能化为保障，让每一次监督、每一项调查、每一个案件都经得起纪法的检验、历史的检验、人民的检验。
四是更加自觉地践行三个“一体推进”，坚持纵向联动、横向贯通、协同发力。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是提升综合治理效能的必然要求。推进“三不”机制是一个有机整体，不是三部分的割裂，既要始终保持不敢腐的威慑，又要同步跟进不能腐的制度建设，加强不想腐的思想教育，以踏石留印的劲头、标本兼治的举措，将反腐败斗争进行到底，加快推进清廉遂昌建设。
五是更加自觉地强化队伍建设，始终政治过硬、本领高强、担当有为。建设高素质队伍是高质量发展的基础和保障。全县纪检监察组织要进一步深化对依规依纪依法履行职责的认识和把握，严格依照法定权限、规则、程序办事，强化精准思维，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置，以更高的标准、更严的要求，推动新时代纪检监察工作实现高质量发展。
三、2020年工作思路
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚战的决胜之年、扫黑除恶专项斗争的“治本”之年，也是高水平推进县域治理现代化的开局之年，做好今年的纪检监察工作，意义非凡，责任重大。
2020年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神和县委部署，以党的政治建设为引领，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总目标，坚持三个“一体推进”总要求，深化清廉遂昌建设，扎实开展“一体化、规范化、专业化”建设年活动，推动“四责协同”“四项监督”全覆盖，实现基层基础和能力水平双提升，在高水平推进县域治理现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、打造全国“两山”转化的县域样板提供坚强的政治保障。
（一）坚持不懈强化政治监督，坚决做到“两个维护”
严明纪律规矩。把对习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记重要指示批示精神和中央、省市县委重大决策部署贯彻落实情况作为监督首要任务，坚决纠正贯彻落实中的温差、偏差、落差问题。围绕践行“两山”发展理念，实施“八大战役”、“一城五区”生产力布局等重大任务，发挥“纠察组”作用，强化纪律保障，确保政令畅通。正确处理依纪依法查办案件和护航民营经济稳定健康发展的关系，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，切实保障涉案企业经营者合法权益，为打造全过程最热情、最贴心、最周到的最佳在地政府扫清障碍。
深化教育成果。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设永恒课题，持续抓好“8+1”专项整治任务的督促落实，切实推动不忘初心、牢记使命成为遂昌的第一准则、第一行动和第一成果，督促广大党员干部坚守初心使命，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把主题教育激发出来的政治热情，转化为践行“两个维护”的自觉行动。强化问题导向，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议等党内制度，全面查找问题，及时解决问题，推动知行合一。
压实政治责任。协助党委完善全面从严治党责任制度，完善党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，对履职不力的坚决追责，增强问责的严肃性和公信力。定期开展政治生态分析研判，完善具有遂昌特色的评估指标体系，探索建立结果运用机制，构建现状评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作闭环。推进清廉遂昌标准化建设，协助同级党委对清廉遂昌建设和全面从严治党工作一起部署、一同推进、一体考核，逐步形成多点突破、全面发力、纵深推进之势。
（二）坚定不移保障群众利益，增强群众获得感
保障脱贫攻坚。坚持问题和效果导向，加强对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，全面梳理盘点问题线索，紧盯在消除集体经济薄弱村、低收入农户增收工作中的工程项目建设、资金拨付使用、帮扶责任落实等重点环节，从下往上查问题、自上而下抓整改，对政策落实打折扣、搞变通，不担当不作为、搞数字扶贫、虚假扶贫等形式主义、官僚主义问题严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的行为严肃查处。继续会同我县有关部门对县内扶贫工作和东西部扶贫协作情况进行督查，为脱贫攻坚决战决胜提供坚强纪律保障。
紧盯重点领域。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，深化民生领域侵害群众利益问题集中整治，聚焦民生资金、“三资”管理、矿产资源、征地拆迁、教育医疗、生态环保等重点领域，对利益输送、权力寻租、以权谋私等问题重拳出击，对顽瘴痼疾坚决清理，对苗头性倾向性问题露头就打。深挖涉黑涉恶腐败及其“保护伞”问题，加强与司法机关密切合作，对涉黑涉恶组织盘踞时间长、群众反映强烈而没有查出或查处不到位的“保护伞”重点关注、精准施策、靶向发力，为村级换届扫清障碍。坚持边打边治边建，健全“打伞破网”长效机制。
强化基层监督。各级党委和纪委监委要把解决群众身边腐败问题和不正之风作为重中之重抓紧抓实。深化乡镇（街道）监察办规范化建设，优化日常监督、线索处置、区域协作等工作制度，全面规范运行程序、流程图、文书格式。建立廉情联络站，发挥党风廉政监督员、监察联络员、村监会三支队伍的作用，对村级事务运行进行监督检查，及时向上级纪委监委报告情况。全面建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，深入开展“四访”活动，对办结的信访件，能公开的在适当场合采取适当的方式向群众公开，对不实举报、诬告陷害的及时澄清，依纪依法严肃查处诬告陷害行为。
（三）驰而不息深化作风建设，树好干部队伍形象
严查享乐主义、奢靡之风。从讲政治的高度充分认识纠“四风”的重要性和长期性，紧盯问题易发多发领域，加强监督检查，严肃查处违规收送礼品礼金和“烟票”、违规公款吃喝、违规发放津补贴或福利、违规参与“酒局”“牌局”等突出问题。紧盯隐形变异“四风”问题，创新监督方式，严肃查处“不吃公款吃老板”、违规领取稿费讲课费、违规在协会商会报销个人费用等问题。对不收敛不收手、顶风违纪的从严从快查处，对典型案例坚决通报曝光，防止“四风”问题反弹回潮。
治理形式主义、官僚主义。针对“依法不履职”“依法不办事”“依法不作为”等怪象开展专项整治，建立不实作风惩戒机制，对执行不力、推诿扯皮、政令不畅、揽权推责的严肃查处问责。深化“中层干部大家评”系列活动，实现线上实时评价、线下限时整改，打通干部队伍“中梗阻”。发挥县委巡察对形式主义、官僚主义问题的监督作用，在反馈中进行专门分析，提出整改建议，列为整改重点。坚持问题导向，紧盯党性不纯、政绩观错位，文山会海反弹回潮，工作过度留痕等突出问题，一件一件抓实整改，切实为基层减负松绑。
巩固作风建设长效机制。针对纠治“四风”中发现的体制机制问题和相关制度漏洞，督促有关职能部门进一步细化领导干部参加研讨会和论坛、发放津补贴或福利、公务差旅、评比达标表彰、因公出国（境）、公务接待、公车管理等规定，制定正面清单和负面清单，严格规范礼品礼金处置实名登记报告制度和廉政账户管理，推动构建更有针对性、实效性、可监督、可遵循的落实中央八项规定精神制度体系。
（四）锲而不舍聚焦主责主业，巩固发展压倒性胜利
强化不敢腐的惩治和震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，始终保持惩治腐败高压态势。紧盯重点领域和关键环节，对靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等腐败问题严肃查处，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的金融领域腐败问题坚决亮剑，对资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败重拳出击。深入开展人防系统腐败问题专项治理。建立行贿行为惩戒机制，建立行贿人信用惩戒、行业限制准入、注销部分经营范围等制度。强化依纪依法、安全文明办案意识，正确处理程序与效率的关系，做到效率服从质量。进一步做好案件审理、信息技术保障和防逃追逃等工作。
强化不能腐的制约和监督。完善廉政风险防控机制，聚焦重点领域、重要岗位、关键环节，压缩自由裁量权，实施廉政风险“红黄蓝”三色预警纠错机制，实现工作流程规范化、管控处置动态化、日常监督精准化。探索建立中介监管机制，构建“问题倒逼、责任倒查、计划倒排”的工作机制，进一步遏制工程领域腐败。开发农村“三资”智慧监督管理系统，实现村级财务“零现金”，扫除日常监管盲区。完善实施村级小额项目招投标监督办法，加大对村干部违规插手本村工程项目问题的源头治理。
强化不想腐的教育和自律。开展受处分党员干部回访教育活动，及时了解掌握受处分人员的思想认识、工作干劲、工作作风，帮助受处分党员干部走出思想误区,真正改正错误,焕发工作热情。深入做好查办案件“后半篇文章”，配合党组织强化党性教育、思想教育、纪法教育，督促发案单位开好专题民主生活会，推动警示教育常态化制度化。深入挖掘汤显祖文化中的清廉文化元素，深化家规家训家风建设，引导党员干部培养修身齐家、公私分明的现代文明人格。
（五）持续不断拓展改革成果，提升基层治理效能
深化体制机制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，严格落实“两为主一报告”要求。深化监察体制改革，强化纪法贯通、法法衔接，进一步完善职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等制度，规范监察业务流程，强化监察措施使用情况的监管。注重发挥县委反腐败协调小组作用，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的协作配合。深化纪检监察机构改革，巩固扩大派驻机构改革成果，深入实施“六个一体化”，探索建立派驻机构与驻在单位机关纪委分工协调机制，强化对单位中层干部的监督。深化国企纪检监察体制改革成果，提升能力素质，增强监督实效。
发挥专责监督作用。聚焦职责定位，严格依据党章党规和宪法监察法开展工作，切实把改革成果转化为监督实效，实现纪律、监察、派驻、巡察监督全覆盖。发挥纪检监察建议作用，以纪法刚性约束推动问题逐项整改到位。完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。以强化党内监督为重点，推动党内监督与人大监督、审计监督、统计监督和社会监督有机衔接，增强监督严肃性、协同性、有效性。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
精准运用“四种形态”。全面认真贯彻“惩前毖后、治病救人”这一方针，督促各级党组织积极运用监督执纪“四种形态”，把严管与厚爱贯穿于日常监督管理之中，体现组织的关怀和温暖。把思想政治和群众工作贯穿始终，综合运用多种形式，把日常监督做实做细做到位，抓早抓小、防微杜渐。提高谈话函询质量，加大抽查核实力度。用好互联网、云计算、区块链等技术，提高精准监督的能力。
（六）力度不减落实政治巡察，确保巡察工作实效
全面深化政治巡察。把“两个维护”作为首要任务，认真贯彻落实上级关于巡视巡察方针政策，进一步提高政治站位，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和各级党委决策部署，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题开展巡察。注重透过业务看政治、透过问题看责任、透过局部看整体，提高以下看上能力，从上面找原因、从上面找根子，对政治生态深入“把脉”，对“关键少数”全方面“扫描”，切实发挥巡察的政治监督和政治导向作用。
综合用好巡察成果。持续夯实被巡察党组织整改主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，健全完善县领导领办巡察重点问题机制，督促领导班子成员把自己摆进去，坚持从本级、本人改起，坚决防止以简单问责下级代替整改，防止就事论事表面整改，防止新官不理旧账。加强问题线索移交办理，推动问题线索及时处置、快查快办，形成震慑。针对巡察暴露出的普遍性、倾向性问题，加强综合分析，堵塞制度漏洞，推动问题整改与建章立制、深化改革相结合，健全治理体系，切实发挥巡察标本兼治的战略作用。
健全巡察工作机制。加强巡察监督与其他监督贯通融合，强化协调协作，健全完善系统集成、协同高效的监督工作机制，增强巡察监督合力。完善纪检监察组织与巡察机构的协作配合机制，加强对巡察中发现问题线索的分析研讨、集体研判，提升精准发现问题能力。落实纪检监察机关、组织部门巡察整改日常监督责任，推动监督资源和信息共享、力量和手段共用，真正将日常监督做深做细做实。持续推动巡视巡察上下联动机制，深化提级巡察、交叉巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察，协调推动巡乡带村，高质量推进巡察全覆盖。
（七）矢志不渝坚定理想信念，打造过硬干部队伍
强化示范引领。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻党的十九届四中全会精神，带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头维护制度权威、执行制度规定，发挥示范引领作用。各级纪委书记、纪检监察组组长、纪委委员要以身作则，做讲政治、顾大局的表率。严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化斗争精神，增强斗争本领，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方冲锋陷阵、担当作为。
优化能力供给。结合“大学习大调研大抓落实”活动，以“一体化、规范化、专业化”建设年活动为载体，开展能力提升“大比武”系列活动，推动全县纪检监察干部学习专业知识、提升专业能力、养成专业素养。深化区域协作制度，建立乡镇（街道）区域协作联合办案制度，以案代训不断提高乡镇（街道）基层发现问题，办理信访件、案件水平。优化领导班子和干部队伍结构，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，加强对法律、审计、信息化等专业人才的引进工作。
坚持严管厚爱。加强纪检监察机关内部监督管理，严格按照《中国共产党监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，健全纪检监察权力运行机制和监管制约体系，确保纪检监察干部始终照章履职。制定出台可量化、可操作、可监督的履职考核办法，优化考核评价机制，不断提高纪检监察机关治理能力。完善纪检监察干部廉政档案，认真核查纪检监察干部问题线索，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，打造忠诚干净担当，敢于善于斗争的纪检监察干部，维护纪检监察铁军良好形象。完善健全纪检监察干部关爱制度，对反映纪检监察干部失实的问题线索优先进行澄清，进一步落实家访制度，有效推动广大干部积极作为、敢于担当。
同志们，新时代纪检监察工作责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为推进县域治理体系和治理能力现代化，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、打造全国“两山”转化的县域样板提供坚强的政治保障。