遂昌县关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案

为坚决贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《浙江省关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》和《丽水市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》等“双减”工作精神，充分发挥学校育人主体功能，持续规范治理校外培训市场，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担，结合遂昌县工作实际，特制定以下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构规范治理，坚决防止侵害群众利益行为，有效构建教育良好生态，形成校内外协同育人的良好局面，有效缓解家长焦虑情绪，切实减轻学生学业负担，促进学生全面发展、健康成长，培养兼具志存高远、品学兼优、身心健康、能力卓越和遂昌辨识度的优秀学子。

二、工作原则

坚持政府主导，多方联动。县委加强对“双减”工作的组织领导，县委教育工作领导小组加强统筹协调，落实政府和部门责任，发挥学校主体作用，深化校外培训机构治理，形成“党委统一领导、政府协同推进、部门各负其责、家校社协同育人”的工作机制。建立校外培训监管部门责任清单、问题清单和措施清单，明确工作路线图、时间表和责任单位，实施挂图作战、销号管理。

坚持学生为本、遵循规律。切实回应社会和家长关切，遵循教育规律和学生成长规律，严格执行义务教育法、未成年人保护法、民办教育促进法等法律规定，注重源头治理、系统治理、综合治理，整体提升学校教育教学质量，保障学生休息权力，护航学生身心健康成长。

坚持统筹协调，稳步推进。统筹同步推进校内减作业负担和校外减培训负担，全面开展学校课后服务和暑期托管服务，开展培训机构专项治理，建立数字化监管平台，健全日常监管督导工作机制，平稳有序推进“双减”工作。在“双减”重点和难点领域积极探索，积累经验，稳慎落实“双减”工作要求。

坚持疏堵结合，标本兼治。通过提升学校课堂教学质量、提高作业管理质量和学校课后服务质量，进一步减轻校内作业负担。严格限制校外培训机构数量、培训时间和培训价格，有效减轻校外培训负担。按学科类和非学科类对校外培训进行分类管理，加强配套制度研究和建设，做好风险评估和预警预防。

三、工作目标

2021年，不再审批新增的学科类培训机构，积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记为非营利性机构或向非学科类培训机构转型，营利性学科类培训机构压减率达到100%；接入省市校外教育培训机构数字化监管平台；课后服务覆盖率达到100%，学生过重学业负担、家庭教育支出、家长精力负担得到有效减轻。

2022年，进一步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果，全面接入并用好校外教育培训机构数字化监管平台，校外培训机构治理取得明显成效，基本消除培训乱象；课堂教学、作业管理和课后服务水平不断提升；学生过重学业负担、家庭教育支出、家长精力负担持续减轻。

2023年，校外培训机构治理取得显著成效，校外培训市场全面规范；学校教育教学质量和课后服务水平得到大幅提升，课后服务能够满足学生多元化发展需求，促进教育回归常态、培训回归育人、学生回归校园，形成具有遂昌特色的校内高质量教育教学管理体系和校外教育培训机构治理体系，人民群众教育满意度和获得感明显提升。

四、重点任务

（一）全面加强作业管理

1.强化作业等“五项管理”。加强中小学生作业、睡眠、手机、体质、读物管理（简称“五项管理”）的落实意见，“五项管理”列入2021年教育督导的重点工程和责任督学首要任务，推进所有中小学校落实“五项管理”全覆盖。以“五项管理”为抓手，扎实推进以“减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践”为重点的减负行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。

2.健全作业管理制度。健全作业统筹管理机制，各学校要切实履行作业管理主体责任，加强作业全过程管理，每学期初对学生作业作出规划，加强年级组、学科组作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总量审核监管和质量定期评价制度。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

3.分类控制作业总量。学校要建立由年级组长统筹各学科作业总量的公示机制，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学其他年级每天书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中每天书面作业平均完成时间不超过90分钟，周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业的时间和总量。各学校建立作业总量公示机制，由班主任统筹班级各学科作业总量、年级组长统筹各年级段各学科作业总量、教务处统筹学校各学科作业总量，每学期面向学生和家长开展作业量问卷调查，精准掌握、及时通报作业情况。

4.提高作业设计质量。出台高质量校本化作业体系建设指导意见，将作业设计纳入教研体系，作业设计应基于课程标准及其他相关课程指导意见。精心布置每一次作业，加强校本作业资源建设，鼓励教师通过选编、改编、自主创编等方式设计高质量作业，设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业。科学设计探究性作业和实践性作业，鼓励布置分层、弹性、个性化作业，切实避免机械、无效训练，避免布置重复性、惩罚性作业。

5.加强作业完成指导。各学校要全面落实“四个凡是”和“两个不可以”的管理责任，凡是布置的作业一定批改、凡是批改的作业一定反馈、凡是错题一定订正并面批、凡是错题一定有跟进练习，作业不可以让学生批改、不可以群发答案，让学生家长批改。通过作业精准分析学情，采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师不得通过手机布置作业或要求学生利用手机完成作业，不得向学生和家长推荐网络课程作业。

6.建立作业监督机制。各学校要出台并落实作业管理监测办法，将作业管理情况纳入学校绩效考核范围。教育部门要将作业来源、设计、批改、讲评、辅导等情况作为教师考核重要内容，将作业管理情况纳入学校发展性督导评价。教研部门要开展作业管理专项视导，帮助学校、教师提升作业管理和设计能力。

（二）提升学校课后服务水平

7.明确课后服务内容。课后服务的范围包括放学后托管服务、初中晚自习服务、暑期托管服务、免费线上学习服务，以及为在校学生配套提供的就餐服务等。义务教育阶段放学后托管服务可采取“基本服务+拓展服务”的模式，小学注重看护、作业辅导和体育、艺术、阅读、综合实践等拓展活动，初中注重自主学习和分层辅导，对学习有困难的学生进行辅导和答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。暑期托管服务以看护为主，开放学校各类资源场所，提供体育、艺术、阅读、综合实践等拓展活动。

8.提高课后服务质量。出台《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务的实施方案》，学校要制定课后服务实施方案，明确实施方式、管理制度、保障机制等，做到“一校一策”。2021年秋季学期开始，全县各小学、初中均要开设课后服务，实现课后服务学校全覆盖、有课后服务需求的学生全覆盖。不得把课后作为课堂教学的延伸进行集体上课、讲授新课。

9.保证课后服务时间。在正常教学日期间，学校应每天开展托管服务，服务时间一般不少于2个小时，结束时间一般不早于当地正常下班时间。对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务。初中学校在教学日晚上可开设自习班，非寄宿制初中学生在校晚自习结束时间不得晚于20：30，并允许学生早退；寄宿制初中晚自习安排应充分保障学生寝前准备与睡眠时间。

10.拓展课后服务渠道。鼓励教师和志愿者参与课后服务，课后服务一般由本校教师为主承担，教师力量不足的，可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员等参与。发挥好当地图书馆、博物馆、文化馆、少年宫、研学基地等校外青少年活动场所作用，共同参与课后服务工作。探索引进非学科类教育培训机构参与课后服务，学校课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需求的，可适当引进非学科类教育培训机构参与。

11.做优线上学习服务。各校要充分利用国家中小学网络云平台（https://ykt.eduyun.cn/）、“之江汇”教育广场（http://yun.zjer.cn/），引导学生选择学习和自我评测，同时要教育引导学生合理使用线上学习资源，不得影响正常休息和睡眠。

12.激发广大教师积极性。鼓励和支持教师在保质保量完成正常职责工作任务前提下，自愿参与课后服务。支持学校统筹实行教师弹性上下班、调休等措施，保障教师必要的休息时间。充分兼顾教师的实际情况，不得强制教师参加或摊派任务，对有实际困难的教师给予关爱。健全教师参与课后服务取酬机制，课后服务经费主要用于教师和相关人员的补助。教师参与课后服务的实绩纳入教师“积分制”管理，作为评比评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

13.健全经费保障机制。制定学校课后服务经费保障办法，采取财政补贴、服务性收费或代收费等多种方式保障课后服务经费，根据公益性和非营利性原则确定课后服务费标准。民办寄宿制学校开展暑期托管可收取课后服务费，其他课后服务不得收费。由于开展课后服务造成学校支出增加，财政部门将生均公用经费在现有基础上作相应提高。

（三）大力提升教育教学质量

14.加强教育教学管理。教育部门要指导学校健全教学管理规程，开齐开足开好国家规定课程，优化教学方式，强化教学管理，提高学生在校学习效率。教学研究部门要进一步明确中小学各学科的基本教学要求。各中小学校要做到按课程标准应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准，不得随意增减课时、改变节奏。

15.提高课堂教学质量。各学校要严格贯彻落实《关于精准课堂的实施评价意见》，扎实推进精准课堂教学改革，指导教师落实教学常规，精心上好每一堂课。指导教师深入践行“学为中心，以学定教，精讲多练”的理念，落实教学常规，针对小学、初中各学科重难点，编制重难点微课程库，实现重难点内容全覆盖，提供给教师教学、学生学习。精心帮扶每一位学困生，建立初中学困生帮扶机制，中考不及格率明显下降。精心拓展每一位学优生，深化初高中衔接教育，着力提升学生核心素养。

16.夯实以生为本理念。精心培养每一位学生养成自主学习习惯，鼓励学校在国家法定节假日、休息日及寒暑假期向学生开放图书馆、文体场馆等教学空间，指导学生开展自主学习，提升学生的学习能力和创新能力。精心指导每一位学生用好社会资源进行学习，利用好当地图书馆、博物馆等社会资源，开展自主学习和社会实践。精心呵护每一位学生心理健康，建立部门相互协作、家校社联动的学生心理健康教育、筛查、认定、转介、评估、复学等闭环管理机制。

17.推进城乡教共体建设。进一步优化城乡教育共同体运行机制，紧紧抓住“均衡发展”和“提升内涵”两条主线，通过党建统领、数字赋能、系统集成的交流与融合，实现教育理念、教学资源、管理制度、监测评价、对外交流、特色办学和发展成果等的共享，打造高质量高水平的教育教学发展共同体。促进城乡教师更好交流，促进优质教育资源下沉，提升区域教育教学质量，缩小城乡教育差距。

18.加强学生考试管理。落实《教育部办公厅关于加强义务教育学校考试管理的通知》，大幅压减考试次数，规范考试命题管理，合理运用考试结果，避免给学生造成过多压力和负担。学校要切实落实好控制文化学科统一考试频次的有关规定，改进考试方法，控制考试难度，降低考试压力，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，坚决纠正唯分数评价学生的倾向。

19.健全质量评价机制。完善中小学办学质量评价，优化评价指标测评体系，加强德智体美劳过程评价、增值评价。推行小学学科分项等级评价，完善学生成长记录和综合素质评价，强化评价的激励、诊断与改进功能，淡化评价的甄别与选拔功能。深化中考改革，完善考试方式和成绩呈现方式，依据课程标准开展中考命题。逐步提高优质示范高中分配生比例，分配到每一所不选择生源的初中学校。

20.深化学校招生改革。落实义务教育、普通高中“公民同招”政策，杜绝违规招生、恶性竞争。实施“初中壮腰”工程，提高相对薄弱初中学校的办学水平，培育现代化初中学校。办好家门口的公办初中学校，缓解家长择校焦虑。支持普通高中提升办学水平和教学质量，加快推进高中崛起。

（四）深化校外培训机构治理

21.全面摸清底数。全面排查学科类校外培训机构总数、从业人员数、招收学生数、预收费等方面情况，建立基础工作台账，及时录入全国中小学生校外培训机构管理服务平台和数字化监管平台系统，同时实现与相关部门信息共享。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息。

22.从严审批机构。全县停止审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。9月，教育部门会同市场监管部门、民政部门全面启动现有学科类培训机构转登为非营利性机构工作，确保在12月底前全面完成。大力压减学科类培训机构数量。

23.规范培训行为。严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织涉及道德与法治、语文、历史、地理、数学、英语、物理、化学、生物等学科国家课程标准规定的学习内容，对义务教育段学生进行校外培训。建立培训内容备案与监督制度，严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。线下培训结束时间不得晚于20点30分。从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。

24.合理确定费用。坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训机构收费纳入政府指导价管理，根据市场需求、培训成本等因素科学合理确定计价办法，明确收费标准，向社会公示、接受监督，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。

25.加强广告管理。确保在主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。禁止在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，禁止利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服等发布或变相发布广告。依法严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

26.强化常态监管。推进数字赋能，深化校外培训机构智治管理，用好“浙江省行政执法监管（互联网+监管）”管理平台，加强校外培训机构管理多跨场景应用，建立校外培训机构的价格、课程、师资等信息公示和线上报名、线上评价、全面监管等机制，实现动态、精准、协同监管。严格落实安全管理规定，认真开展校外机构办学场所的消防、食品、公共卫生、房屋建筑质量、设施设备等安全排查，切实消除校外培训机构安全隐患。

五、组织保障

（一）加强组织领导。全面加强党对“双减”工作的领导，充分发挥党委和政府的组织领导作用，成立“双减”工作领导小组，建立工作专班，加强统筹协调，精心组织实施，形成党委统一领导、教育部门牵头抓总、部门各尽其责的联动治理机制，确保“双减”工作落地落实。

（二）明确工作职责。建立完善“双减”工作专班运行机制，统筹协调推进工作，研究解决重点难点问题。落实家校社协同育人工作机制，加大“双减”政策配套力度，充分发挥各部门作用，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。建立校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责，各部门切实担起职责、抓好落实。

（三）强化监督检查。加大“双减”工作专项督查力度，将落实“双减”工作成效作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。充分发挥教育督导力量，对“双减”工作进行专项督导检查。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的属地、部门、学校及相关责任人，要依规依纪依法严肃追究责任。督查结果纳入年度绩效考核。