为进一步加快推进“大综合一体化”行政执法改革，根据《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》（浙委法办发〔2022〕13号）、《加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》（浙委法办发〔2021〕1号）、《浙江省“大综合一体化”行政执法改革行动计划（2021—2022年）》（浙综改〔2021〕1号）等文件精神，按照全省“大综合一体化”行政执法改革推进会部署要求，编制形成了《遂昌县加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》(征求意见稿），现将相关事项通告如下，有关单位和社会各界人士如有修改意见和建议，请于2022年4月28日前，通过以下方式提出：一、通过电话提出意见，联系电话：8527294。二、通过信函的方式将意见和建议邮寄至：遂昌县综合行政执法局（地址：遂昌县妙高街道君子路276号；邮编：323300）。
遂昌县综合行政执法指导办公室
2022年3月29日
遂昌县加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案
为进一步加快推进“大综合一体化”行政执法改革，根据《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》（浙委法办发〔2022〕13号）、《加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》（浙委法办发〔2021〕1号）、《浙江省“大综合一体化”行政执法改革行动计划（2021—2022年）》（浙综改〔2021〕1号）等文件精神，按照全省“大综合一体化”行政执法改革推进会部署要求，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神和习近平法治思想，锚定建设“大综合一体化”行政执法改革山区样板的目标，以数字化改革为引领，以构建协同高效的事前事中事后监管体系为重点，以“一支队伍管执法”为突破，以“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”为模式，加快形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局。
二、工作目标
到2022年底，全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系健全完善，全方位的监管执法协同体系加快构建，权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局基本形成，实现执法扰企扰民大幅减少、违法现象持续下降、法治化营商环境不断优化、人民群众满意度显著提升。综合执法事项拓展到60%以上的执法领域，60%以上的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围，60%以上的行政执法量由综合执法部门承担；执法人员编制和执法队伍双精简；推动执法力量进一步下沉，乡镇（街道）执法人员占县域总执法人员60%以上。“大综合一体化”数字执法平台全面运行，迭代升级“美丽河湖面治理”“农民建房监管处置”等基层治理“一件事”场景应用。
到2025年底，权力规则化、规则数字化、数字智能化基本实现，整体执法效能全面提升，权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型，形成具有示范引领作用的改革成果。
三、工作任务
（一）进一步拓展综合行政执法事项。
1.梳理执法事项。推进构建“1+5”全覆盖的执法事项管理体系：即执法目录总清单+综合执法清单、专业执法清单、乡镇（街道）执法清单、职责边界清单、行政检查清单。做好与省权力事项库（监管库）对接，全量汇聚所有执法职能部门的执法事项。
2.进一步推进跨部门综合行政执法。在《浙江省综合行政执法事项统一目录》《丽水市地方拓展目录》的基础上将自然资源、林业、农业农村、广电、电影、体育、文化和旅游、文物、新闻出版等9个方面519项行政执法事项纳入综合行政执法。
（二）完善行政执法队伍体系
3.进一步精简执法队伍。在“1+8”执法队伍体系的基础上，撤销自然资源行政执法队、文广市场行政执法队，构建县域“1+6”执法队伍体系。
4.建立统筹协调指挥机构。建立健全县综合行政执法统筹协调指挥机构，负责行政执法统一指挥平台的建设、管理和运行，统筹推进行政执法体制改革，履行统筹协调、指导监督和考核行政执法、完善执法工作机制、协调指挥各执法主体执法活动、调配使用执法力量等职责，协调解决行政执法体系运行过程中遇到的难点堵点问题。
（三）推进执法人员编制同步划转
5.合理配置行政执法力量。按照“编随事走、人随编走”原则，将自然资源行政执法队和文化市场行政执法队原有人员编制划转至综合行政执法局，同时根据省统一目录和地方扩展目录事项划转情况，统筹配置执法资源，做强做优综合行政执法队伍，做精做专部门专业行政执法队伍。推进职责整合与编制划转同步实施，具体机构、编制、人员调整方案由机构编制部门研究提出。
（四）推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”
6.进一步推进乡镇（街道）赋权执法。持续深化、总结云峰街道、湖山乡试点改革经验。进一步在妙高街道、大柘镇、石练镇、新路湾镇、北界镇、金竹镇、王村口镇、黄沙腰镇组建综合行政执法队，开展“一支队伍管执法”，其他乡以“1+X”辐射模式深化基层综合行政执法。在未开展“一支队伍管执法”的其他乡赋权部分迫切需要的执法事项，由乡人民政府以自身名义开展执法工作。
7.编制乡镇（街道）赋权目录。根据“放得下、接得住、管得好、有监督”的事项赋权原则，结合赋权乡镇（街道）的区位特点和实际需求，编制《遂昌县**乡镇（街道）综合行政执法事项目录》。各乡镇（街道）综合行政执法事项从《浙江省综合行政执法事项统一目录（2020年）》《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2021年）》中选择，分批赋权，并动态调整。
赋权乡镇（街道）的综合行政执法事项，严格按照重大行政决策程序规定，向社会公布后组织实施。
8. 实行“县属乡用”队伍管理模式。根据下沉乡镇（街道）执法力量占比达到60%以上的要求，相关执法编制、人员采取“县属乡用、锁定编制”的形式予以推进落实。各专业执法队伍按照核定的人员编制的60%下沉乡镇（街道），综合行政执法按照85%的下沉乡镇（街道）。人员下沉后福利待遇和管理严格按照《关于印发<关于推行乡镇（街道）干部“战斗力指数”数字化管理考评，锻造“新时代挺进师”的实施意见>的通知》（遂组通〔2021〕20号）执行。业务工作接受上级业务主管部门和县综合行政执法指导办公室的监督指导。
（五）推进执法数字智治改革
9.构建执法统一指挥平台。无缝对接省指挥平台和执法办案、执法监督两大系统，以“12345”、数字城管、“i”丽水、基层治理四平台为前端基础平台，注重“智慧执法”平台的深度开发和迭代升级，形成省、市、县、乡四级统一的综合行政执法指挥平台。进一步强化县乡政府对行政执法的统一领导和协调，统筹制定本行政区域执法监管计划，管理考核辖区内执法检查、执法协作等执法活动，健全行政执法协调指挥机制。
10.执法监管一体联动协同。监管事项在前期梳理和认领的基础上，实行动态调整清单化管理，统一纳入“互联网+监管”平台运行和监督。
根据“谁审批谁监管、谁主管谁监管，处罚事项划转、监管责任不减”原则，业务主管部门制定明确监管规则和标准，会同综合行政执法部门编制监管职责分工案例，全面界定部门监管职责边界。
结合综合行政执法事项划转和执行情况，迭代升级基层治理“一件事”，持续谋划推进具有地方特色的执法监管“一件事”场景化多业务协同应用。全面推广应用省统一“综合查一次”系统，实施组团式执法，“进一次门、查多项事、一次到位”，优化法治化营商环境。
（六）推进执法队伍规范建设
11.规范执法编制人员管理。根据执法监管实际需要，进一步明确执法机构性质，统一编制类别，逐步解决执法队伍混编混岗问题。执法编制和人员不得占用、挪用。推进行政执法类公务员分类招录、管理、分类考核和分类培训。
12.严格落实规范化执法建设。认真贯彻执行行政执法规范化建设标准，严格落实行政执法“三项制度”，统一执法文书、标志标识和执法服装，按标准保障执法装备、办案场所，推进执法规范化和队伍正规化。深入推进分层分级培训，建立健全行政执法机关执法办案考核制度，全面提升行政执法人员能力素质。加强县乡两级行政执法协调监督工作体系建设，推进省行政执法监督信息系统的有效应用，开展行政执法案卷评查、行政执法专项监督和行政执法“公述民评”，实行以行政执法绩效为核心的行政执法评议制。
（七）推进行政执法体系完善
13.建设完善行政执法体系。对表《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》《浙江省“大综合一体化”行政执法改革行动计划（2021—2022年）》《丽水“大综合一体化”行政执法改革行动计划（2021-2022）》文件中具体的32项改革任务，对标省平安建设“完善综合行政执法体系”和省法治政府建设“打造‘大综合一体化’行政执法改革样板”8大类25条目的考核指标体系，切实构建完善全覆盖整体政府监管体系、全闭环行政执法体系、全方位协同联动体系、全智治数字执法监管体系以及全要素执法能力提升体系等五大体系。
四、工作要求
（一）加强组织领导。遂昌县“大综合一体化”行政执法改革领导小组负责全面推进“大综合一体化”行政执法改革工作，强化统筹协调和组织实施，按照职责分工落实推进。县级各相关单位和乡镇人民政府（街道办事处）要充分认识推进“大综合一体化”行政执法改革工作的重要性和紧迫性，发挥综合行政执法改革专班合力，把全面推进“大综合一体化”行政执法改革和学习贯彻落实《浙江省综合行政执法条例》摆上重要议事日程，确保各项任务落地见效。
（二）强化工作力量。加强全县行政执法部门的队伍建设，涉及执法权限划转的行政部门，要为综合行政执法人员跨部门培训搭建平台，将上级部门相关工作动态及时通报县综合行政执法指导办、县综合行政执法局。各单位要做到干部执法证应持尽持，完善派驻人员日常管理考核，加大综合执法部门和业务主管部门的统筹指挥协调力度，不断推动提升行政执法能力和执法水平。
（三）严肃工作纪律。严格遵守政治纪律和机构改革有关规定，涉及机构变动、职责调整的部门和单位，要从大局出发，对上级明确的改革任务要坚决落实到位，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。加强思想政治工作，确保思想不乱、干劲不减、工作不断，各项工作上下贯通、运转顺畅、有序推进。
附件：遂昌县新增综合行政执法事项清单
附件：遂昌县新增综合行政执法事项清单.xlsx