为进一步提高我乡应对突发事件的处置能力，提高公众应对各类突发事件的应对能力，根据相关法律法规和上级有关文件精神，制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）工作原则

坚持“以人为本,预防为主；统一领导，分类管理；分级负责，综合协调；属地管理,条块结合；快速反应,靠前处置；资源整合,信息共享；依靠科技,协同应对”的原则，提高应急管理和处置能力。

（三）编制依据

根据国家相关法律、法规和市、县有关文件精神，结合我乡实际，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于我乡各类重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括突发各类群体性事件）、突发公共卫生事件的应急管理和处置。

1.自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

2.事故灾难：主要包括各类安全事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3.社会安全事件：主要包括群体性事件大规模集体上访；人数较多的非法集会、游行、示威；聚众阻扰工程设施施工；影响社会稳定的非法宗教活动；聚众围堵、冲击党政机关、要害行业科室、重要场所；聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；重大文体、商贸活动中发生的群体性冲突或踩塌事件；其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为等。

4.公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

5.事故包括：火灾事故、交通事故、建筑工程安全生产事故、教育系统安全事故、农机安全生产事故、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、其他安全生产事故等。

二、应急组织体系与职责

（一）组织机构与职责

1.乡应急指挥部及其职责

总 指 挥：肖德富  乡党委书记     

指 挥 长：雷声亮  乡长  

副指挥长：乡党委政府相关分管领导；

成    员：乡干部、村两委人员

主要职责：组织开展全乡应急管理和处置工作，研究作出全乡应急管理和处置的重大决策和决定，研究部署应急管理和处置的措施办法，组织村并动员有关群众实施应急救援，指导应急管理和处置的重大项目建设，领导灾后重建和后期处置工作，决定其它重大事项。

2.乡应急办公室职责

乡应急办公室是乡应急指挥部的日常办事机构，在乡应急指挥部的领导下开展工作。主要职责是：制定、修改、完善乡应急预案；落实办理乡应急指挥部（领导）的命令、指示和批示；统筹协调应急管理和处置工作；开展调查研究，及时向县应急管理局、乡应急指挥部提出相关工作建议；做好预测、预警和预防工作；承担乡政府和应急指挥部应急管理、文件资料处理、会务筹备等工作；做好相关信息收集、整理、上报、对外发布工作；负责应急救援物资的筹备；完成乡党委、政府交办的其它工作任务。

3、各村委会职责

各村在乡应急指挥部的统一领导下开展工作，主要职责是：制定各村应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急处置工作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚决执行乡应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群众参与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向乡应急指挥部准确报告相关情况，提出工作建议；协助有关单位做好预测、预警和预防工作；协助有关单位做好防疫、消毒工作；协助有关单位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、行等基本生活需要；完成乡党委、政府交办的其它工作任务。

（二）应急联动机制

1.实行领导带班的应急值守制度，值守人员要坚守岗位，不得随意脱岗、漏岗，接到报告后应及时将事故地点、时间、性质等要素通知带班领导，并根据带班领导的指令及时向应急指挥部和上级有关行业科室报告。

2.发生重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括各类群体性事件）、突发公共卫生事件，按照“属地管理”原则，需要县级有关部门（含派出机构）提供帮助支持的，由乡应急指挥部协调处理；需抽调基干民兵的由乡应急指挥部向乡人武部下达指令，形成共同应对处置的应急联动机制。

3.在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第一时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况，应当边处置边报告。

三、预防、预测和预警

（一）预防

牢固树立安全生产“红线”意识和“防范胜于救灾、隐患险于明火”的观念，建立健全应急处置和防灾救灾工作责任制，加强隐患排查、检查和整改落实，及时消除隐患。

（二）信息监测与报告

建立重大危险源、综合动态信息和应急资源数据库，坚持平常监测和定点监测、专业监测和群众监测相结合，加强监测预警，防患于未然。各村要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时向乡应急管理办公室上报各类自然灾害和突发事件信息，并在第一时间做好应急反应和应急处置工作。乡应急管理办公室接报后，及时向值班领导报告，并按值班领导的指令启动相应应急程序并上报县有关部门。

（三）预警

    各村按照职责，并以灾害、灾难、突发事件发生等级、趋势、危害程度，向乡应急指挥部提出预警信息发布范围并报乡应急指挥部批准发布（紧急情况可先发布后报批）。在确认可能发生灾害和突发事件后，应及时启动相关应急预案，迅速组织开展抢险救灾工作，尽最大努力减少损失。

（四）预警发布

1.根据对灾害预测分析和事件苗头性分析，对可能发生和可以预见的灾害和事件进行预警，乡应急办根据应急指挥部的指令进行相应的预警发布和预警解除。

2.严重以上的预警信息，乡应急指挥部审定后由乡应急办报县应急办批准发布。

3.预警信息发布的主要内容：包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息发布的主要方式：广播、通信、信息网络、警报器、宣传车、逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群，学校、医院、市场、车站等特殊场所和警报、通信盲区应采取有针对性的特殊方式，及时发布预警信息。

四、应急响应

（一）应急响应程序

发生灾害或事件，经乡应急指挥部领导批准，启动相关应急预案。相关村要先期启动本级预案，组织实施抢险救灾，采取措施控制事态发展。乡应急指挥部要及时组织人员赶赴现场，开展应急处置工作，并向乡应急办报告相关信息。当事态超出乡应急指挥部的有效控制和能力范围，有扩大、发展趋势时，乡应急指挥部提请县应急管理局作出提高预警级别的决定，报请县应急管理局采取措施予以处置。

（二）现场应急指挥部及职责

现场应急指挥部根据应急处置需要，可设立现场综合协调组、现场救援组、现场医疗救护组、现场后勤保障组、现场调查组、现场治安及交通秩序维护组、宣传动员组、人员疏散转移组、善后处理组等工作组。

1.综合协调组：由乡应急办负责，根据指挥部的指令通知相关人员赶赴事故现场；协调各专业处置组的抢险救援工作；及时向上级报告事故抢险救援进展情况；落实上级关于事故抢险救援的指示和批示。主要职责是：传达现场应急指挥部领导的指示、命令，报告应急处置工作开展情况，掌握控制现场危险源，负责完成现场材料和信息收集及起草，完成领导交办的各项工作任务。

2.现场救援组：由乡应急管理办公室召集应急抢险救援队伍，实施抢险救灾、紧急扑救和应急处置，组织协调消防、抢险、救护等专业抢险队伍，进行抢险救援。

3.现场医疗救护组：由乡卫生院牵头，对伤亡人员实施救治和处置。主要职责是：对现场受伤人员进行急救或医治，转移重伤员到医院进行救护。

4.现场后勤保障组：由乡党政办牵头，组织协调有关行业科室，落实资金、运输保障和物质保障工作。主要职责是：为现场应急处置的相关人员提供生活、车辆、物资、器材、设备保障。

5.现场事故调查组：由辖区派出所牵头，应急办配合有关行业科室进行现场勘察、取证和开展对事故的调查处理工作。主要职责是：调查或配合上级调查事件原因、财产损失、人员伤亡等情况的调查评估和取证工作。

6.现场治安及交通秩序维护组：由辖区派出所牵头，组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，为应急处置工作提供交通保障或疏散交通。主要职责是：设置戒严区、警戒区，维护现场秩序，划定交通管制区域。

7.宣传动员组：由乡党政办牵头。主要职责是：宣传、组织、动员群众积极参与应急处置工作。

8.人员疏散转移组：由乡农业服务中心牵头。主要职责是：宣传、组织、动员群众转移或疏散到安全地方。

9.善后处理组：由乡社会服务中心牵头，主要职责是：负责遇难、受伤人员赔付、安抚；协助有关行业科室开展调查取证、现场社会秩序的恢复。

（三）应急处置人员安全防护

要制定安全防护措施，必要时发放安全防护装备，明确安全防护注意事项，保证现场处置人员的人身安全，防止意外事故或新的人身伤害事件发生。

（四）群众安全防护

    制定安全防护措施，宣传安全防护知识和方法，为受灾群众提供必要的临时性安置场所和生活物资。

（五）应急结束

    应急处置结束后，由乡应急指挥部宣布终止应急状态。相关人员、装备等撤离现场，转入善后处置阶段。严重、特别严重的灾害或事件的应急结束，由县应急管理局决定。

五、后期处置

（一）善后处置

    包括做好现场清理处理和污染物收集，灾民安置，恢复生产、生活、社会秩序，表彰奖励、抚恤，紧急征用物资、劳力的清算、补偿等。

（二）社会救助

    向上争取、及时下拨救灾救济资金、物资，接收社会捐赠并及时全部发放给受灾群众。开展法律援助，维护群众合法权益。开展心理咨询活动，恢复心理健康。

（三）保险

    鼓励群众积极参加各类保险，协助群众和保险企业做好灾情调查和理赔工作。

（四）调查与总结

    根据灾害、事件类别，由相关站所、行业科室牵头，组织开展或协助上级开展相关原因调查、损失评估、经验教训总结，提出责任处理、表彰奖励意见，向相关站所、行业科室通报情况，形成总结报告上报县应急管理办公室。

六、其他有关规定

（一）预案管理

1.本预案由乡应急办制订并负责解释，为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性，原则上每年修订一次。

2.本预案经乡党委政府研究同意，自发布之日起施行。

（二）监督检查

乡应急办每年要对各村落实执行预案情况进行监督检查。检查内容包括贯彻执行本预案，应急组织机构及队伍建设，履行职责情况，经费、物资、器材准备、储备情况。

（三）奖惩

1.奖励：凡有下列情况之一的村或个人，由乡政府予以奖励：

（1）及时、准确地提供灾害、突发事件的前期预警信息，使国家、集体和人民生命财产免遭重大损失的；

（2）在应急处置工作中组织严密，指挥得当，出色完成工作任务的；

（3）在应急处置工作过程中表现积极，成绩突出的；

（4）在应急处置工作中有其它特殊贡献的。

2.责任追究：凡有下列情况之一的村或个人，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人，由纪检监察机关给予行政纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关依法处理:

（1）不按规定及时报告或者瞒报、缓报、漏报灾害或突发事件，造成严重后果的；

（2）故意发布、传播虚假信息，造成严重的社会政治影响和经济损失的；

（3）在应急处置过程中领导指挥严重失误、失职、渎职或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；

（4）国家有关工作人员滥用职权或玩忽职守，严重影响和干扰应急处置工作的；

（5）截留、挪用、贪污应急专项资金及物资的；

（6）在应急工作过程中有其它违法乱纪行为的。