各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,县属各单位：

现将《遂昌加快跨越式高质量发展打造山区县共同富裕先行 样板行动方案（2021—2025 年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共遂昌县委

遂昌县人民政府

2021 年 9 月 14 日

遂昌加快跨越式高质量发展

打造山区县共同富裕先行样板行动方案

（2021—2025 年）

为全面贯彻《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，认真落实省委十四届九次全会、市委四届十次全会关于建设共同富裕示范区的决策部署，结合遂昌实际， 就加快跨越式高质量发展、打造山区县共同富裕先行样板，制定我县“十四五”时期行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十四届九次全会、市委四届十次全会决策部署，深入贯彻新发展理念， 全面融入新发展格局，紧紧聚焦“跨越式、高质量”发展要求， 以浙西南革命精神注魂赋能立根，高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，全面深化“一城五区”建设，深入探索实践“数字化、生态化、城镇化、一体化、现代化”发展共同富裕之路，奋力跑出跨越式高质量发展加速度，构建形成具有鲜明山区特点的共同富裕体制机制，全力打造山区县共同富裕先行样板，努力把遂昌建设成为山区人民的美好家园、全省人民的向往之地。

二、目标要求

到 2025 年，始终聚焦“全省山区 26 县第一梯队、全市第一阵营”目标，加快推动经济社会跨越式高质量发展，缩小地区差 距、城乡差距、收入差距取得明显成效，建立一批符合山区特点 的共同富裕体制机制，成为山区县“最美生态、数字引领、跨越 发展、向往之地”深度融合的共同富裕先行样板。

──着力高质量发展，打造山区数字引领跨越的样板。加快推进科技创新、数字化和绿色低碳融合聚变，“2+3+1”科创平台体系建设取得重大突破，基本建成“天工之城—数字绿谷”。推动  经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，地区生产 总值突破 200 亿元，力争达到 250 亿元，人均生产总值突破 10 万元，数字经济增加值占 GDP 比重达到 50%以上，主要经济指标增速走在全省山区 26 县和全市前列，现代化生态经济体系建设取得突破性进展，生态工业实现高质量倍增发展，推动实现高质量 发展、竞争力提升、现代化先行。

──着力高标准转化，打造生态产品价值实现的样板。全域推进生态保护、生态修复、生态涵养，全面建成兼具山水之美和人文之美的全域美丽大花园，具有鲜明遂昌标识的生态“金名片” 持续擦亮，PM2.5 均值下降至 18μg/m3，生活垃圾分类覆盖面达到 100%，单位 GDP 能耗、单位 GDP 碳排放量稳步下降，碳达峰、碳中和取得实质成果，环境质量指数和生态环境状况指数保持全省前列。生态产品价值实现机制先行示范，推动建立适应区域协调发展的生态补偿机制，水权、碳汇等生态产品交易取得实质进 展，生态产品价值市场化、产业化、高端化实现路径全面拓宽， 在更大范围更深层次推动绿水青山转化为金山银山。

──着力高效能建设，打造城乡统筹协调发展的样板。深入推进以人为核心、以县城为主体的新型城镇化，县域组团式发展基本定型，具有遂昌辨识度的城市场景、城市美学、城市功能有效形成，推动人口全面向县城集聚，常住人口城镇化率达到 70%。高质量实施乡村振兴战略，“未来乡村”“花园数字乡村”建设深入推进，让广大乡村“兼田园之美、享科技之便、具城市之利”，成为主客共享的理想空间、梦想家园。城乡融合发展体制机制进一步健全完善，重塑以城带乡、以工补农的新型城乡发展格局， 城乡居民生活水平差距显著缩小，城乡居民收入倍差缩小到 1.8。

──着力高水平开放，打造山区扩大对外开放的样板。深度融入长三角一体化高质量发展，新时代山海协作工程向更高水平迈进，在大湾区建成高能级“产业飞地”，全方位、深层次、多领域、立体式的开放发展新格局有效形成，资本、技术、数据、人才、信息、项目、服务等各类资源要素双向自由流动，成为主动融入“大循环+双循环”的山区经济发展典范。通江达海、内畅外联的综合交通体系基本建成，与长三角重要节点城市的时空距离有效缩短，实现“杭遂同城”，3 个“1 小时交通圈”人口覆盖率达到 85%。“双招双引”持续推进，每年招引项目 100 亿元以上，其中生态工业项目 60 亿元以上。

──着力高品质生活，打造公共服务优质共享的样板。加快推进人的全生命周期公共服务优质共享，更高水平推进幼有善育、 学有优教、业有所就、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶、文有所传。普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 95%，儿童平均预期受教育年限达到 15.5 年。多层次社会保障和养老服务体系更

加健全，健康遂昌基本建成，人均预期寿命达到 81.5 岁。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在 3%以下，居民人均可支配收入达到 5.59 万元，与全省平均之比提高到 74.5%，低收入农户人均可支配收入年均增长 15%以上，以中等收入群体为主的橄榄型社会结构加快形成。

三、坚持创造与改造同步，探索实践数字化发展共同富裕之路

1.推进创新能力提升行动。积极融入浙西南区域创新体系构建，深度打造“2+3+1”科创平台体系，联动布局建设“科创+特色产业”区域性科创基地，加快发展未来产业，重点培育人工智能、金融科技、信息服务、生命科学等高新技术产业，推动 5 家数字经济头部企业创新中心或联合实验室等项目落地。着力谋划县级创新服务中心，布局重大研发公共服务平台，优化提升金属制品产业创新服务综合体，培育引进高企研发中心、企业研究院、 企业技术中心等研发机构 20 家，高新技术企业和科技型中小企业

分别达到 50 家和 200 家。积极引入高校院所创新资源，力争建成5 个博士后工作站。以遂昌—诸暨山海协作产业园为重点，构建

“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系，打造一批 国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地。充分发挥 科创基金撬动作用，健全财政科技投入稳定增长机制，确保全县 财政科技投入年均增长 15%以上，全社会 R&D 经费支出占 GDP 比重达到 2.8%。（县科技局、县经济商务局、县工业园区管委会、县财政局、县人力社保局等）

2.推进“天工之城—数字绿谷”建设行动。深入实施数字经济“一号工程”，以争创国家级数字经济创新发展试验区为抓手，坚持市场化导向推进“天工之城—数字绿谷”建设，构建“生态+”

“文化+”“数字+”相互促进的数字生态产业体系，打造活力迸发的绿色创新第二空间、数字人才培训工场、山地休闲向往之地。深入推进与阿里云、网易、晶盛机电等数字经济头部型企业战略合作，加快阿里云创新中心、网易联合创新中心、中电海康联合创新实验室、HOLOVIS 数字文创中心等项目建设发展，大力引聚创新企业、高校院所、研发团队等，鼓励在遂昌开展远程办公、科研攻关、创意设计、文艺创作，培育发展软件开发、数字应用、 数字服务等开源产业，培育数字经济核心产业规上（限上）企业

12 家，数字经济核心产业增加值年均增长 15%以上。充分利用仙侠湖会展中心，打造仙侠湖论剑、仙侠湖半程马拉松等品牌活动，  办好阿里巴巴“诸神之战”数字经济全球挑战赛，吸引名企高校、科研院所等来遂举办高端学术会议和高层次活动。（县两山转化发 展中心、县科技局、县经济商务局等）

3.推进生态工业智能化改造行动。全力主攻生态工业高质量发展，切实提升工业投资水平，规上工业总产值达到 350 亿元， 工业增加值占 GDP 比重达到 45%。围绕创成省级经济开发区，深化平台“二次创业”，深入推进省小微企业园建设提升重点县建设，  全面推进传统制造业数字化智能化改造，加快金属制品等传统产业转型升级，支持元立集团加快成为“链主型”企业，大力培育发展智能装备制造、医药、新材料等主导产业，基本建成金属新材料、高分子改性材料、精密基础件 3 条标志性产业链，完成所有规上企业自动化、数字化、智能化改造，成为浙西南有影响力的生态工业示范县。积极打造“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，加快构建“数字化生产线—数字化车间—智能工厂

—未来工厂”的梯度培育机制，打造“未来工厂”培育试点企业

1 家，争创智能工厂（数字化车间）5 家。深入实施省“凤凰行动”

“雄鹰行动”“雏鹰行动”，力争上市企业突破 5 家，新培育专精特新“小巨人”企业、隐形冠军（培育）和单项冠军（培育）、雄 鹰企业、10 亿元企业合计超过 20 家。（县经济商务局、县工业园区管委会、县科技局、县大数据和金融发展中心等）

4.推进数字现代服务业发展行动。高度重视现代服务业发展，大力推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业品质化提升，构建优质高效、布局优化、竞争力强的数字现代服务业新体系，力争全县服务业增加值突破 100 亿元。重点支持建筑企业提升研发能力和市场拓展能力，持续发展壮大建筑业。大力培育城市智慧商圈，打造“15 分钟生活服务圈”，加快古院未来社区商业综合体建设，创新无接触式消费服务模式，探索发展无人超市、 无人商店、无人餐厅等新零售业态，促进消费扩容提质，力争实现社会消费品零售总额 92 亿元。大力发展电商产业、直播经济， 鼓励发展直播、短视频、数字娱乐等数字内容产品，打造农村电商新高地，实现电商产业有效集聚，打造 1 个营业额超 10 亿的电

商产业集聚区，建设省级电商专业村（镇）15 个、电商特色村 3 个，推动群众广泛参与农村电商创新创业。（县经济商务局、县建 设局、县农业农村局等）

5.推进数字化改革提升行动。以数字化驱动制度重塑，加快构建“1+5+2”数字化改革工作体系，统筹推进党政机关整体智治、  数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等综合应用建设，打造一体化、智能化公共数据平台，实现综合应用功能全上线、省市县全贯通，基本建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。以数字孪生空间重塑山区发展，探索构筑数字孪生制造、数字孪生城市、数字孪生乡村等场景，扎实推进“城市大脑” 建设。坚持“大场景、小切口”和“于全省具有特殊代表性、于全市具有普遍共通性”的原则，迭代升级“项目全周期管理”“花园数字乡村”“信用乡村”等一批具有鲜明遂昌辨识度的多跨场景应用，推广思维导图、工作组网、专班推进等模式，全面形成党 建统领的整体智治体系、成熟定型的数字化改革制度规范体系， 实现数据要素高效流动、数字治理能力跨越式发展。加快推进政务服务 2.0 建设，依申请政务服务事项实现 100%“一网通办”，民生、公共服务事项 100%向基层延伸，实现县乡村三级政务服务一体化数字化全覆盖。（县全面深化改革服务中心、县大数据和金 融发展中心、县行政服务中心等）

四、坚持激活与赋能共进，探索实践生态化发展共同富裕之路

6.推进大花园示范建设行动。高水平推进美丽遂昌建设，围绕打造有归属感、舒适感和未来感的山区美丽大花园，深入实施大花园建设“十大工程”，以美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市、美丽城镇、美丽园区等“六美”创建为载体，系统推动大花园建设向各领域延伸。实施森林古道修复、“增花添彩”等工程，建设珍贵彩色森林，以古城名镇名村、高等级景区、产业平台、森林古道等为重点，精雕细琢打造王村口古镇、遂昌金矿度假区、汤显祖戏曲小镇、十里杜鹃古道等 4 个大花园“耀眼明珠”，串珠成链绘好新时代“遂昌山居赋”，加快建设“诗画浙江”大花园最美核心区县域样板。开展群众广泛参与的大花园建设“人人成园丁、处处成花园”活动，积极开展宣传报道，营造人人共建、 人人共享的良好氛围。（县发改局、市生态环境局遂昌分局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县建设局、县文广旅体局、县 水利局、县生态林业发展中心等）

7.推进生态修复和生物多样性保护行动。按照“把生态底色擦得更亮、把发展底线抬得更高”要求，严格落实以“三线一单” 为核心的生态环境分区管控体系，全域开展美丽生态提升行动， 高标准推进“蓝天、碧水、净土、清废”行动，深入推进“五水共治”，持续开展石材园区、仙侠湖等重点区域环境综合治理和城乡环境专项整治。开展生物多样性本底调查，建设生物多样性体验基地，深入推进九龙山国家级自然保护区扩区工程，重点生物物种保护率达 95%以上。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，高质量推进全域土地综合整治，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，联动开展抛荒耕地专项整治，促进耕地保护数量和质量提升。进一步健全数字化、标准化治理机制， 建立污染源数字化监控体系，基本实现乡镇生态环境监测网络全覆盖，借助智慧环保平台，构建水、气、噪声、辐射等全天候、立体化的环境感知体系。（市生态环境局遂昌分局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县生态林业发展中心等）

8.推进农业高质高效发展行动。坚持品质化升级、组织化发 展、数字化赋能，大力推动农业数字化转型，完善农业科技特派 员制度，高水平创建省级现代农业园区 1 个、省级“机器换人”

示范基地 5 个、智能化高水准农创中心 2 个，建成遂昌数字茶业创业园（扶贫创业园）。集中力量推进产业集聚化发展，新建年出 栏万头以上的生猪规模养殖场 2 个，深入建设新路湾全省最大杂交水稻制种基地。实施新型农业经营主体提升工程，新增国家级 农业龙头企业 1 家、省级农业龙头企业 2 家，培育国家级示范性

农民专业合作社 2 家、省级示范性农民专业合作社 3 家。全面提

升海拔 600 米以上绿色有机农林产品基地建设，新增基地面积 3 万亩。深化“丽水山耕+特色产品”母子品牌运作模式，全力打响 遂昌“牡丹亭”品牌，新培育省级以上品牌农产品 1 个，新增国

家农产品地理标志登记产品 2 个、绿色食品认定 20 个。完善农产品质量安全全程追溯体系，县域内规模主体实行食用农产品合格 证管理全覆盖，培育国家良好农业规范（GAP）认证生产经营主体

6 家以上。（县农业农村局、县科技局、县市场监管局等）

9.推进打造长三角户外休闲运动生活目的地行动。深化研学、旅居、团建、会议四大精品旅游目的地建设，全面融入浙西 南生态旅游带、瓯江山水诗路建设，努力把旅游业打造成为重要 支柱产业和新的经济增长点，对全县 GDP 综合贡献达 10%以上。依托山水陆空资源，大力发展户外生活、户外运动、户外休闲业 态，实施大柘、湖山等户外基地建设，加快推进温泉养生岛、国 际赛艇中心、茶园直线竞速等项目，形成山地、水上、汽摩、冰 雪等全覆盖的户外运动体系，举办百里红军古道越野赛、公开水 域游泳赛、越野挑战赛等系列赛事，力争引进中国直线竞速锦标赛、汽摩越野赛等高端赛事，“浙西川藏线”争创国家级体育旅游精品线路。推出红色文化、艺术文创、康体运动、高端商务等旅 游产品，培育汽车露营、科普探险、亲子游学等新业态，争创国 家全域旅游示范区、省级旅游度假区，争创 5A 级旅游景区 1 家和

5 星级酒店 1 家。深入实施旅游“微改造、精提升”行动，新建

绿道 250 公里，推进“数字文旅”建设，搭建文旅智慧平台，建成科技创意、人工智能、AR 导览、风景 AI 智能识别等沉浸式体验场景。（县文广旅体局、县农业农村局等）

10.推进生态产品价值实现机制先行示范行动。深入推进生 态产品价值实现机制改革，全面开展县乡村三级 GEP 核算，探索建立 GDP 与 GEP 协同增长评价体系，建立完善生态产品价值核算标准体系，积极参与制定国家、省级标准，推进 GEP 应用场景开发和全方位多层次应用实践。探索建立生态资产和生态产品交易 市场，推进碳排放权、碳汇权、用能权、用水权、排污权等生态 产品交易取得实质性进展，加快激活水经济，大力推进仙侠湖流 域生态环境导向的开发（EOD）模式试点。建立生态产品价值实现机制创新平台，全面运行“两山银行”，充分利用“两山基金”，拓宽各类市场主体参与渠道，鼓励和引导社会资本、金融资本广 泛参与发展生态利用型、生态赋能型、生态影响型产业，全力推 动生态资源产业化、市场化，生态产业高效化、品牌化。（县发改 局、市生态环境局遂昌分局、县自然资源和规划局等）

提升森林质量 20 万亩，建设美丽林相 30 万亩。大力发展提升竹木加工、木本粮油、林下经济、森林康养等产业，培育壮大箬叶 特色产业，把林业产业打造成为富民强县的精品特色产业，创成 竹产业示范园区 3 个，创成省级竹产业特色示范县，实现林业行

业总产值 120 亿元。积极开展碳达峰、碳中和路径研究，强化资源消耗总量与强度“双控”管理，分步减少化石能源使用，整县推进光伏规模化开发利用，推动水电绿色发展转型，深入谋划推进抽水蓄能等储能项目，争创零碳示范县、示范乡镇、示范村（社区）。突出林业碳增汇的优先地位，通过林种改造、林木蓄积量提升、城市森林建设等提高碳汇能力，建立低碳高效产业体系，在竹木制品、木本油料等行业率先推行碳足迹、碳标签制度，加快成为全省林业碳中和的先行地、示范地。（县自然资源和规划局、 县生态林业发展中心、县发改局、市生态环境局遂昌分局、县水利局等）

12.推进生产生活方式绿色转型行动。推动能源、工业、建筑、 交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳发展，形成资源节约、 环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。开展绿色生活行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校，扩大绿色产品服务，形成绿色低碳生活体系。加强生态文明宣教阵地建设，积极创建省级生态文明教育基地。倡导绿色消费，严格落实禁塑限塑制度，实施塑料污染治理三年行动。扎实推进“无废城市” 建设，到 2022 年底创成“无废城市”，实现城乡生活垃圾分类全覆盖。以城市有机更新为契机，推动绿色建筑和装配式建筑发展， 打造绿色生活新空间。（市生态环境局遂昌分局、县发改局、县建设局、县经济商务局等）

五、坚持空间与人的重塑，探索实践城镇化发展共同富裕之路

13.推进以县城为主体的新型城镇化行动。坚持以人的现代化为核心，推进以县城为主体、工业园区和“数字绿谷”为两翼、 中心镇为节点、中心村为补充的新型城镇化建设，推进县域经济向城市经济跃升。深入实施“小县大城、产城融合、组团发展” 战略，有序推进撤乡并镇、撤村建居，开展中心城区补短板强弱项，提升中心城区的基础设施服务水平和覆盖能力。推进新时代美丽城镇建设，打造美丽城镇省级样板乡镇 4 个、美丽城镇达标

乡镇 16 个。深入实施“大搬快聚富民安居”工程和面向县城的异地搬迁，统筹推动高山远山深山地区群众向县城集聚，确保城镇化率每年提高 3 个百分点以上。不断优化就业、教育、医疗、社保体系建设，切实保障进城安置农民待遇，真正实现农民变市民。 落实城市租赁房屋落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，实现基本公共服务向常住人口全覆盖。（县建设局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县公安局等）

15.推进遂松乡村振兴示范区建设行动。围绕构建“区域联动、跨界统筹、内聚外联”发展新格局，统筹优化两地生产、生活、生态空间结构和布局，建立完备有效的一体化发展新机制。以遂昌云峰街道和松阳古市镇、赤寿乡为空间载体，重点打造“万亩千亿”产业平台，培育精密制造产业集群、绿色能源基地及绿色农产品精深加工聚集平台，实现休闲农业、乡村旅游、农产品精深加工、制造业产值翻一番，金属制品产业总产值达 180 亿元。深化生态协同治理，构建权责分明、共治共享的生态治理格局，建立完善流域上下游横向生态保护补偿长效机制。积极构建遂松 综合交通走廊，合作推进互联互通大通道建设。促进乡村振兴合 作共赢，加强遂松茶产业等领域合作，发挥农村电子商务作用， 推进线上线下市场联动发展。加深旅游合作交流，推进旅游景区 联动，构建“百里美丽河谷”。（县发改局、市生态环境局遂昌分  局、县经济商务局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅体 局、县工业园区管委会等）

16.推进“未来乡村”建设行动。围绕“兴起乡村的业、塑好乡村的形、留住乡村的魂、补上乡村的缺、唤回乡村的人、用活乡村的数”基本路径，全面实施新时代美丽乡村“六大行动”，所有行政村实现新时代美丽乡村创建达标，三分之一以上创成精品村。以数字赋能“未来乡村”试点和“花园数字乡村”创建， 推广实施《未来乡村建设导则》，构建未来治理、未来邻里、未来文化、未来健康、未来智慧、未来交通、未来产业等场景，加快推进农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，创建 48 个“未来乡村”。把经营理念融入乡村建设，开展乡村振兴十大激活行动，  拓宽多元化市场力量参与乡村建设通道，推动乡村平台设计、业态植入和战略经营。持续推进历史文化村落保护利用，系统保护古镇古街、古村古宅、古道古树、梯田景观、农耕文化。深入建设“汤畲红绿”民族乡村振兴示范带，支持民族乡村加快发展。

（县农业农村局、县大数据和金融发展中心、县建设局、县委统战部等）

17.推进城乡融合改革行动。创新“两进两回”新平台、新通 道，推动项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺，打通“农 民进城、产业上山”的双向通道，打破城乡统筹发展壁垒，在乡 村形成人才、资本、产业的良性循环。加快新型基础设施布局，

5G 网络实现行政村全覆盖，切实提升乡村的现代感、便利性、舒适度。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，完善承包地“三权分置”制度，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深 入实施“一户多宅”清理整治，鼓励农村集体经济组织及成员通 过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置 农房，发展乡村产业。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入 市，建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。构建 新型农业经营主体＋“三位一体”合作经济组织的现代农业经营 体系，促进小农户与现代农业有效衔接。实施农民持股计划，探 索农村集体资产股权流转、抵押等实现形式，建立一体化的农村 产权交易体系，争创省级乡村集成改革试点。（县农业农村局、县 自然资源和规划局、县供销社等）

18.推进村集体经济收入和群众收入“双增”行动。健全村集体经济长效增收机制，深入开展村集体经济巩固提升五年行动， 加大资金投入力度，发展壮大强村公司，完善飞地抱团机制，统筹实施一批优质项目，实现集体经济年收入 20 万元以上且经营性收入 10 万元以上的行政村全覆盖，培育年经营性收入 50 万元以

上的行政村 25 个以上。实施农民增收提速攻坚行动，大力振兴乡村富民产业，推进产业强农、就业富农、改革促农、政策助农、金融支农工程，打造“八个万元”助农增收升级版，培育“乡村工匠”队伍，扩大农村项目“以工代赈”，促进农民收入持续增长，  实现农村居民人均可支配收入年均增长 13%以上。实施产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、社会帮扶等行动，健全防贫返贫监测帮扶机制，确保低收入农户人均可支配收入年均增长 15%以上。（县农业农村局、县委组织部等）

19.推进中等收入群体倍增行动。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、农创客等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力跨入中等收入群体，培育橄榄型社会结构。完善就业补贴政策，以更大力度吸引各类人才、大学毕业生来遂就业创业，不断加大创业创新政策支持力度，鼓励劳动者自主创业。 多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，稳定中等收入群体。完善事业单位人事管理， 规范招考选拔聘用制度，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制。完善减税降费工作机制，促进小微企业和个体工商户等群体收入稳步增长。加快发展财富管理行业，丰富金融理财产品，全面拓宽城乡居民财产性收入渠道。（县人力社保局、县委组织部、县发改局、县农业农村局、县税务局等）

六、坚持借势与借力贯通，探索实践一体化发展共同富裕之路

20.推进“双招双引”行动。坚持“一把手”带头推进“双招双引”，主动对接央企、国企、500 强企业、行业领军企业和“链主型”企业，按照产业链全景图和产业招商地图，持续开展金属 制品、精细化工等传统产业补链、强链、延链、扩链招商，全力 引进科技含量高、成长性强、发展潜力好的产业类项目，每年招 引项目 100 亿元以上，引进项目确保 60%、力争 80%落地开工。全力构建“近悦远来”的人才生态，实施更加开放的人才政策，优 化招引模式和柔性引才工作机制，依托“天工人才 e 键办”系统实现“一码通办”人才全生命周期管理，打造 PC 端、手机 APP 端“线上人才劳务市场”，加强丽水（遂昌）人力资源服务产业园 建设运营，力争引进各类人才 2 万人，推动智力、能力、人力流量变现。（县经济合作交流中心、县委组织部、县人力社保局、县 工业园区管委会等）

21.推进扩大有效投资行动。实施新一轮扩大有效投资行动， 精准谋划、加快建设一批能改变山区发展格局面貌的牵一发动全身的重大项目，全力抓好省市重点项目、“4+1”重大项目、“六个千亿”产业投资工程等引领性项目，实施新型基础设施、综合交通、生态工业、公共服务投资计划，累计完成投资 300 亿元以上。发挥政府投资的牵引撬动作用，完成清水源水库、腾龙小学、人民医院迁建、殡仪馆公墓迁建等重大项目建设。牢固树立“客户经理”“城市合伙人”理念，开展优化营商环境五年行动，探索以承诺制为核心的极简审批，打造“三服务”2.0 版，高水平建设

“最佳在地政府”。深化国有企业市场化改革和投融资体制改革，  持续激发民间投资活力，不断拓展重大项目融资渠道。（县发改局、  县财政局等）

22.推进山海协作升级版行动。更加主动承接诸暨、南湖、象山等结对县（市、区）的赋能助力，全力推动干部理念升级、共建平台升级、产业帮扶升级、创新能力升级、援建项目升级、民生事业升级。以产业项目为重点，推动工业园区与结对县市园区合作共建，与浙江桐乡经济开发区共建不少于 1 平方公里、以先进制造业为主的产业飞地，谋划建设更多科创飞地、产业飞地、人才飞地、生态飞地，合力推动协同制造、协同创新、协同发展。 加强域外投资引进、承接沿海产业转移，力争实现产业合作项目到位资金 50 亿元以上。深化拓展公共服务等领域协作内容，打造

山海协作乡村振兴示范点不少于 5 个，在科技、医疗、教育、文化等领域达成更多合作项目（协议），每年实现山海协作消费帮扶总额 2000 万元以上，加快形成山海互济、携手共富的良好态势。

（县经济合作交流中心、县科技局、县农业农村局、县供销社等）

23.推进立体综合交通体系建设行动。加快构建通江达海、内 畅外联的交通运输网络，围绕谋求“杭遂同城”，全力以赴谋划金南铁路、义龙庆高速、缙云至江山高速、S215 遂昌段、通用机场、新型山地轨道交通等重大项目，衢丽铁路（衢松段）开工建设， 与衢丽铁路（松丽段）同步建成通车，加快实现赴杭、到丽、县内 3 个“1 小时交通圈”。围绕建设县域“快进慢游”交通体系， 深入推进“五纵一横九连”公路网建设，加快推进 G528 遂昌段、遂江公路、新湖山大桥等项目建设，丰富县域道路“毛细血管”。 大力发展城市公共交通，加速城乡客运一体化，完善行政村客运班线和镇村公交网络,优化农村客运站亭布局和衔接。高质量建设

“四好农村路”，积极打造“遂昌山路”品牌，做深做透“美丽公路+”文章，以交通建设促进产业发展、富民增收、旅游提升。打造智慧交通网，建立完善公众出行信息服务系统。（县交通运输局、  县发改局等）

24.推进融入长三角一体化高质量发展行动。构建全方位高 质量接轨上海工作机制，深化与上海虹口、绍兴上虞等地的友好 合作，更加主动导入清华长三角研究院等优势资源，深入实施生 态共建共享、基础设施互联互通、生态产业集聚提质、科技创新 合作承接、开放对接市场一体、公共服务异地同城等六大行动， 推进人才、科技、项目、金融、生态等各领域深度接轨，持续畅 通与长三角的要素循环、交通循环、产业循环、市场循环、创新 循环。充分发挥上海科创飞地、人才飞地等融入长三角一体化高 质量发展“窗口”作用，努力承接上海高端要素资源，打造高能级发展平台。推进与上海虹口区在科技、医疗、教育、卫生、旅 游（疗休养）等领域深度交流合作，逐步实现公共服务一体化、 便捷化、普惠化。（县经济合作交流中心、县发改局等）

七、坚持外延与内涵并重，探索实践现代化发展共同富裕之路

25.推进幼有善育行动。构建育儿友好型社会，建立生育成本共担机制，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，进一步完善生育保险制度，多渠道降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务体系，健全 3 岁以下婴幼儿照护服务工作体系，实施“遂心托育”亮星工程，在古院社区先试先行推进“托育全覆盖”试点工作，建成托育机构 20 家，就近托育服务实现城镇小区全覆盖，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构覆盖率达 50%以上， 鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务。实施第四轮学前教育发展三年行动计划，推动普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，实现学前三年毛入园率达 99%以上，公办园覆盖面 65%以上，省一二级幼儿园在园幼儿比例达到 80%以上，创成全国学前教育普及普惠县。

（县卫生健康局、县教育局、县妇联等）

26.推进学有优教行动。努力办好人民满意教育，全面推进教 育质量提升行动，实施重大教育项目 10 个，新增各类学位 5000

个以上，深化品牌化、集团化办学，建成城乡教共体 7 个、紧密型教育集团 5 个，着力促进教育公平、提高教育质量，高水平打造“学在遂昌”品牌。深入实施县域高中崛起战略和初中“壮腰” 工程，现代化学校达 50%以上，创成全国义务教育优质均衡发展县。大力发展职业教育，深化职业教育产教融合、校企合作。推进“头雁展翅”“点亮名师”工程，培育教育名家、学科带头人、骨干教师等 450 名，市级以上名师占比达 15%。加快发展“互联网+教育”，深入推进“数据驱动教育教学改进”省级试点，建成教育教学质量监测服务平台、“天工之城”线上教育平台，构建教育魔方“1+X”体系。规范校外培训机构，多措并举减轻学生学业负担。实施青少年身心健康教育和干预计划。搭建“文教互哺” 平台，推进“未来乡村”青少年学习驿站建设，实现优质教育资源下沉农村。着力提升学习能力，推动社会思想观念更新，发展人的数字化学习能力和综合信息素养，培养终身学习的习惯，打造学习型社会。（县教育局）

27.推进业有所就行动。强化就业优先政策，充分发挥各类产业园区、小微企业园等平台作用，扩大就业容量，提升就业质量， 力争城镇新增就业 5000 人，城镇登记失业率控制在 3%以下。完善重点群体就业支持体系，实施千名高校毕业生到街道（乡镇）、 社区（村）工作项目，支持企业开发爱心岗位，发挥公益性岗位安置就业和服务基层双重作用，加强就业困难人员培训、帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。健全统筹城乡的就业创业公共服务体系，充分利用“丽创荟”创业服务功能，完善促进创 业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。推进劳动者职业技能 大提升，健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，实施“金  蓝领”职业技能提升行动，深入推进“技能遂昌”建设，开展农 村实用人才（高素质农民）、职业技能培训等各类培训 6 万人次以上，培育一支“十百千万”新时代工匠骨干队伍和高技能领军人 才，新增高技能人才 1500 人以上。常态化开展“遂昌安薪”主题活动，对重大项目、重点企业进行执法检查，保障劳动者合法权 益。（县人力社保局、县农业农村局等）

28.推进病有良医行动。深入推进“健康遂昌”建设，实施公共卫生基础设施补短工程，完成县人民医院迁建，谋划实施县中医院搬迁，适当扩大县中医院规模，谋划建设县中医院云峰分院、 湖山国际生命健康管理中心，加强建制乡镇卫生院功能。升级“互联网+医疗健康”新服务，深化“三医联动”“六医统筹”集成改革，完善“省属县用”医疗卫生人才试点长效机制，深入推进与浙大二院、浙大邵逸夫医院合作帮扶，全面促进“双下沉、两提升”。深化县域医共体、城市医联体建设，县域就诊率达 90%以上。完善乡村流动医院巡诊机制，设立流动医院服务点，基本实现“20 分钟就医圈”。完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制， 提升突发公共卫生事件应对能力。推进中医药传承创新发展，提高基层中医药服务能力，开展中医药适宜技术和康复医疗服务工作。持续扩大家庭医生签约服务覆盖面，常住人口家庭医生签约率达 42%以上。着力抓好青少年、老年人等群体健康服务，更加关注青少年视力健康问题。加强高血压糖尿病全周期健康管理，

“两慢病”规范管理率稳定在 70%以上。（县卫生健康局）

29.推进老有颐养行动。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善县、乡、村（社区）三级养老服务组织网络，养老机构护理型床位占比达 58%以上，建成康养联合体 3 个，新建或改建养老项目并建成运营 3 家。全面推进“智慧养老”，推广应用智慧技术，打造数字化养老服务场景，构建“城区 15 分钟养老服务圈”。深入实施社区和困难家庭适老化改造， 加强公共场所无障碍环境建设，全面完成农村敬老院改造转型并达到国家养老院二级以上标准。强化养老服务人才培养，持续推进家庭照护者培训和养老护理人员培训，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到 25 人。支持创办中医药特色医养结合机构，有序推进医疗机构开展医养结合服务。健全老年人关爱服务体系， 建设老年友好型社会，丰富老年人精神文化活动，倡导孝老敬老， 促进老有所乐。（县民政局、县人力社保局、县卫生健康局等）

30.推进弱有众扶行动。深化新时代社会救助综合改革，健全社会大救助体系，建立县级救助服务联合体，推进社会救助审批权限下放乡镇（街道）。建立标准化、清单化帮促制度和县、乡、  村、户一体帮促机制，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，重点加强对特困人员、低保边缘家庭、残疾人、失能失智老年人等群体分类分档精准救助。建立困境妇女、留守儿童关爱服务体系，完善特殊群体的福利保障政策，建立适度普惠的儿童福利制度，实现乡镇（街道）示范型儿童之家全覆盖。落实农村困难家庭危房改造即时救助制度，做到动态清零。健全残疾人保障和服务体系，完善困难职工帮扶机制，推行退役军人全生命周期管理保障新模式，深入开展“双拥”活动。创新实施先富带后富行动， 针对不同劳动能力群体制定不同的帮扶措施，重点强化开发式帮促，提高自我发展能力。巩固优化司法救助机制，拓展救助对象范围，着力解决因案返贫、因案致贫等问题。开展全民慈善行动， 创建慈善社群 50 个。（县民政局、县妇联、县残联、县退役军人事务局、县司法局等）

31.推进文有所传行动。常态化弘扬践行浙西南革命精神，推出一批有影响力的研究成果，打造一批研学实践教育基地和营地， 推进红色资源系统性保护和创造性转化，深化打造王村口红色小镇。广泛开展群众性精神文明创建活动，全力打造新时代文明实践高地，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。进一步挖掘和传承好川文化、农耕文化、民俗文化， 持续打响汤显祖文化县域品牌，打造汤显祖文化学术研究高地， 大力弘扬“班春劝农”等优秀传统文化，创新举办汤显祖文化节、 汤公音乐节，打造地方参与国际人文交流合作的样板。完善现代公共文化服务体系，打造“10 分钟文体公共服务生态圈”，建成文旅驿站 5 个、乡村图书分馆 12 个、文化分馆 3 个，加大送戏下乡、送体育下乡、送书下乡和文化走亲力度，居民综合阅读率达

92.5%。加快推动体育事业发展，推进“全民健身”，人均体育场地面积达 2.8m2，国民体质合格率达 94.5%。加快推进公共文化数字化建设，打造全覆盖的公共文化数字化服务平台，完成 170 个文化礼堂的智慧化改造。（县委宣传部、县文广旅体局等）

32.推进整体智治行动。全面建设“法治遂昌”，加快推进基层社会治理法治化，构建适应山区实际的公共法律服务体系，推 动尊法学法守法用法。健全“四治融合”城乡基层治理体系，在

“感知、响应、专业、协同、高效”上形成完整闭环，全面推进

“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心 四平台一网格”县域社会治理体系，深入推进“大综合一体化” 行政执法改革，建成 8 个标准化片区综合执法中队，实现“一支队伍管执法”乡镇（街道）覆盖率 100%。以数字化推动信用体系重塑，进一步推广“个人债务重整制度”和“信用乡村”建设， 实现“信用乡村”全覆盖，社会诚信度提升至 97。健全县级社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制，完善矛盾调处、分析研判、应 急指挥功能，建设县、乡、村三级社会矛盾纠纷调处化解中心 130

家，创建人民调解品牌工作室 5 家。落实领导干部接访下访和包案等制度，深入实施“主官办信”制度，县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到 95%以上。实施网络生态“瞭望哨”工程，

全面提升全方位多维度综合治网能力。（县委政法委、县全面深化改革服务中心、县行政执法局、县发改局、县信访局、县司法局、 县委宣传部等）

33.推进平安护航行动。把保护人民生命安全摆在首位，完善

“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战，全面提升“平安遂昌”建设科学化、法治化、智能化水平。建立消防、道路交通、危险化学品、食品、药品、生态环境和金融等全链条精准化的行业监管体系，集中整治重点行业领域的风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故。健全社会治安防控体系，深入打击整治新型网络犯罪及黄赌毒等突出违法犯罪，完善常态化扫黑除恶严打机制，推动实现扫黑除恶常治长效。强化资源、能源、粮食安全保障，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。加快构建“大安全、大应急、大减灾” 体系，完善自然灾害防治体系，完成避灾安置场所规范化建设 35 个以上，推动人民群众安全感综合满意率持续位居全省前列。（县委政法委、县应急管理局、县公安局、县大数据和金融发展中心、 县市场监管局等）

八、保障措施和推进机制

34.加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，不断 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续加强党的全面领导和全面加强党的建设，建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，充分凝聚党委、人大、政府、政协四套班子合力。大力建设变革型组织，提高领导干部塑造变革能力，不断提升干部的洞见力、先决力、整合力、耐压力、执行力、  创新力、学习力、自我革新力，着力锻造“唯实惟先、善作善成” 的新时代挺进师。持续深化清廉遂昌建设，推动全面从严治党向纵深推进，为推动实现共同富裕提供坚强有力的组织保障。（县委办、县府办、县人大办、县政协办、县委组织部、县纪委监委）

35.健全闭环工作机制。县委、县政府建立加快跨越式高质量 发展建设共同富裕示范区领导小组，县委主要领导担任组长，领 导小组办公室设在县发改局。探索建立推动实现共同富裕的目标 体系、工作体系、政策体系、评价体系，建立清单化推进机制， 制定重点任务、突破性抓手、重大改革、典型案例等清单，明确 任务责任，实行闭环管理。建立督查考核机制，纳入“项目全周 期管理系统”和督查工作重点清单，定期梳理进展情况，形成监 测分析、问题整改、动态更新、定期评估的工作闭环。建立统筹 协调机制，加强沟通交流，深化协同合作，加快形成密切配合、 高效联动局面。各乡镇（街道）、各部门要坚决扛起使命担当，压  实工作责任，完善工作机制，形成系统集成、精准施策、一抓到 底的工作体系。（县委办、县府办、县发改局）

36.强化政策制度创新。按照共同富裕导向，推动各领域各方面政策制度系统性变革。聚焦重点领域，切实加强与省级、市级有关部门对接，积极配合上级有关部门制定出台相关领域政策文件，全力争取在重大产业布局、重大项目安排、科技、土地、能耗、资金等方面给予更多支持。强化县域要素统筹机制建设，探索政府财政项目资金跨区域跨部门统筹使用，集中资源力量推动共同富裕。主动承担省级、市级重大改革试点，努力在数字经济、  城乡区域发展、革命老区振兴发展、生态产品价值实现等方面先行先试，率先形成创新性、突破性制度成果。（县府办、县发改局、  县全面深化改革服务中心、县财政局）